沈陽警備區(qū)參謀長 邵廣仁

隨著新修訂的《兵役法》頒布施行，各地相繼出臺了一些優(yōu)撫政策，廣大適齡青年參軍熱情提高，“當兵冷、征兵難”問題得到緩解，但同時出現(xiàn)了退兵數(shù)量增多的現(xiàn)象。如何看待并解決退兵問題？本文根據(jù)調(diào)查情況提出幾點思考。

一、退兵原因及危害

（一）退兵原因分析。調(diào)查表明，造成退兵的原因較復(fù)雜。

從新兵自身看。主要是身體原因和思想原因。在身體方面，有的是隱形疾患不發(fā)作就查不出來，如癲癇、哮喘；有的是不通過高強度訓(xùn)練就發(fā)現(xiàn)不了，如靜脈曲張、膝蓋積液；有的是體檢標準在不同環(huán)境或條件下的個體及區(qū)間差異，如CT、彩超、血尿檢驗等項目。在思想方面，部分新兵入伍前對部隊充滿好奇，但其入伍前所了解的情況與部隊現(xiàn)實反差較大，有的感到部隊環(huán)境太艱苦，有的感覺訓(xùn)練太累吃不消，有的認為在軍營實現(xiàn)不了夢想，便產(chǎn)生打退堂鼓想法。若此時思想工作跟不上，思想退兵的問題就會出現(xiàn)。

從其他因素看。調(diào)查表明，退兵隱患主要出現(xiàn)在征兵階段和新兵入營后。在征兵階段。首先，是感情代替原則導(dǎo)致的退兵。軍隊尤其是省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部系統(tǒng)的干部，與外部人員交往多，每到征兵時節(jié)就有人打招呼或找上門來為當兵的事奔走。由于是熟人或關(guān)系戶的請托，征兵部門有時不得不關(guān)照其入伍，結(jié)果造成退兵。其次，是迫于壓力放寬條件造成的退兵。兵役機關(guān)始終面臨“雙重”壓力，征兵形勢好的時候面臨得罪人的壓力，形勢不好的時候承受完不成任務(wù)的壓力。特別是在征兵趨冷情況下，個別征兵機構(gòu)擔心完不成任務(wù)，有時把關(guān)不嚴導(dǎo)致“邊緣條件兵”入伍，埋下退兵隱患。再次，是利益驅(qū)動降低標準產(chǎn)生的退兵。征兵工作中，個別征兵人員對自身要求不嚴，得到他人的“好處”就高抬貴手；還有的人利用自己人脈優(yōu)勢充當掮客，為他人“辦兵”，從中撈取好處。這也導(dǎo)致標準降低，干擾了兵員質(zhì)量把控，最終出現(xiàn)退兵。在新兵入營后。新兵入營，最先接觸的是帶兵人。而帶兵干部骨干大多是部隊臨時選定，水平不盡相同，個別帶兵人素質(zhì)一般。比如，有的帶兵人自身要求不嚴，模范作用不好，工作方法簡單粗暴，對新兵體罰；有的訓(xùn)練方法不科學(xué)，不能因人施教靈活組訓(xùn)，使接受能力和體能一時跟不上的新兵無法適應(yīng)；有的處事不公，帶著功利色彩看人，使部分新兵傷了心。這也是誘發(fā)新兵產(chǎn)生離隊想法并導(dǎo)致退兵的因素。

（二）退兵帶來的危害。退兵造成的負面影響是不言而喻的，主要是對新兵個人、新兵家長和相關(guān)部門帶來不利影響。給新兵個人造成心理陰影。作為適齡青年滿腔熱情參軍，結(jié)果到部隊不長時間被退了回來，肯定會在其心理上造成陰影。給新兵家長增加苦惱。送孩子參軍是喜事，親朋好友、左鄰右舍都感到高興，家長也因孩子能進入部隊而對其充滿早日成才的期待，一旦孩子被退回來，勢必給家長造成苦惱。給兵役機關(guān)增加負擔。人武部編制員額少，日常工作多，每到征兵季節(jié)明顯感覺人手不夠，遇到退兵問題更要派得力人員前往部隊接洽，既增加了人力財力負擔，又增加了發(fā)生不可控問題的概率，同時還要承受上級問責的壓力。

二、應(yīng)采取的措施

退兵問題是嚴肅且不容回避的，必須引起有關(guān)部門高度重視，切實采取措施提高兵員質(zhì)量，努力減少退兵數(shù)量。

一是加大國防教育力度，強化全民國防意識，提高廣大適齡青年參軍報國積極性。就目前征兵政策看，近期內(nèi)很難從根本上解決“當兵冷、征兵難”問題，對此，要加大國防教育力度。要堅持多法并舉，讓國防教育作為各級學(xué)生的必修課，堅持從娃娃抓起，進入課堂；充分利用學(xué)生軍訓(xùn)等有利時機，增加國防知識學(xué)習和國家安全形勢教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心國防、熱愛國防。要把國防教育作為黨政機關(guān)和企事業(yè)單位理論學(xué)習的重要內(nèi)容，使各級各部門和各群體充分認清加強國防建設(shè)的重要性，認清肩負國防建設(shè)的重要責任，積極投身到宣傳國防知識、支持國防建設(shè)中來，自覺履行國防義務(wù)。要樹立正確導(dǎo)向。結(jié)合有關(guān)節(jié)日和慶?；顒?，借助各種媒體進行國防知識和先進典型事跡宣傳，形成多渠道宣傳國防、各階層支持國防、全社會關(guān)心國防的氛圍，不斷增強全民國防意識，激發(fā)廣大適齡青年報國參軍熱情。

二是站在國家安危的高度看待征兵工作，認真履行兵役機關(guān)的職責，創(chuàng)造性開展工作。作為政府的兵役機關(guān)，擔負著“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”任務(wù)，年度“編實兵、訓(xùn)強兵、用精兵、征好兵”是兵役機關(guān)的主要工作和責任，其中“征好兵”是政治任務(wù)，必須以對黨和軍隊建設(shè)高度負責的態(tài)度來對待，主動克服困難，確保兵員質(zhì)量。首先，樹立“征兵就是正形象，送兵就是送人才”的理念。由于受不良風氣影響，征兵工作經(jīng)常成為被關(guān)注的焦點。在原則面前，多數(shù)同志都交了合格答卷。但也有個別立場不堅定的人違法亂紀，造成很壞影響。因此，從事這項工作的同志，必須嚴格自律，踐行“不為難家長、不收受錢物、不接受請吃”的莊嚴承諾，主動接受社會和群眾監(jiān)督；強化服務(wù)意識，積極為廣大適齡青年創(chuàng)造公平條件，讓那些強烈想?yún)④姷那嗄暝诜蠗l件的前提下順利入伍，讓那些持觀望態(tài)度的青年也積極報名應(yīng)征，保證他們實現(xiàn)參軍夢想。其次，堅持公平公開公正。除特殊條件兵員外，征兵機構(gòu)要把征兵的名額、條件、去向等及時公開，做到不留名額、合理區(qū)分去向，嚴把體檢、政審關(guān)，消除大家的擔心和顧慮，為適齡青年成長進步創(chuàng)造公平起點，維護兵役機關(guān)良好形象。再次，嚴格責任追究。凡從事征兵工作的人員，軍地雙方都要簽責任狀。對擔負體檢、政審的人員，還要落實“誰體檢（政審）誰簽字、誰簽字誰負責”，凡是由于身體原因、政審原因退兵的一律進行問責，并嚴肅處理；對于思想原因退兵的，既要對當事人進行經(jīng)濟處罰，也要追究當?shù)貙Ｎ涓刹控熑?，取消所在縣區(qū)人武部年度評先資格，并對主官進行問責。

三是站在為部隊建設(shè)高度負責的角度，做好新兵入營后的適應(yīng)期工作。多年實踐證明，“只有帶不好部屬的干部骨干，沒有帶不好的兵”。因此，部隊在確定帶新兵干部骨干時，務(wù)必從嚴選人，切實把責任心強、整體素質(zhì)好、具有帶兵經(jīng)驗的干部骨干選拔出來，并進行全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高帶兵能力，增強愛兵意識，為帶好新兵奠定基礎(chǔ)。新兵工作展開后，旅團負責新兵工作的專職領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必集中精力于一線，全面了解掌握情況，堅持每天匯總、研究情況，不斷調(diào)整工作方式方法，及時解決存在的不足，確保新兵思想穩(wěn)定。對于帶兵的干部骨干，既要壓擔子更要教方法，堅持個別談話與集體座談交流相結(jié)合，尤其是針對新兵中出現(xiàn)的傾向性問題要集中研究解決的辦法，確保在第一時間把問題解決好。對于思想變化較大，有回家念頭的新兵，帶兵干部骨干必須有耐心、用誠心做好疏導(dǎo)工作，對于接受力弱、反應(yīng)較慢的新兵更應(yīng)如此，不能以簡單粗暴的方式處理。要杜絕讓新兵寫退兵申請的事發(fā)生，最大限度做好穩(wěn)定工作，為新兵的軍旅生涯奠定堅實思想基礎(chǔ)。