劉觀(guān)民 閔永林

用“四個(gè)著眼”推進(jìn)海防部隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展

劉觀(guān)民 閔永林

海防部隊(duì)地處改革開(kāi)放前沿，與地方黨委、政府聯(lián)系緊密，走軍民融合式發(fā)展路子具有特殊優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)海防部隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須著眼大局，把握融合式發(fā)展原則；著眼設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼信息資源開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建軍地共享體系；著眼持久融合，建立完善體制機(jī)制。

海防部隊(duì) 軍民融合 協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：劉觀(guān)民，71887部隊(duì)副參謀長(zhǎng)，上校；閔永林，南昌陸軍學(xué)院第二戰(zhàn)術(shù)教研室副主任，上校

習(xí)近平主席指出，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這反映了我們黨在全面深化改革新形勢(shì)下，對(duì)加快國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)強(qiáng)軍夢(mèng)實(shí)踐的重大戰(zhàn)略舉措。海防部隊(duì)地處改革開(kāi)放前沿，與民兵、預(yù)備役部隊(duì)和地方黨委政府聯(lián)系緊密，走軍民融合式發(fā)展路子具有特殊的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)，把海防部隊(duì)建設(shè)放在軍民融合深度發(fā)展的角度考量，以創(chuàng)新的姿態(tài)積極推進(jìn)海防部隊(duì)建設(shè)。

著眼大局，把握融合式發(fā)展原則。一個(gè)重大戰(zhàn)略思想和理念要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須著眼大局，建立相應(yīng)的規(guī)劃原則，推動(dòng)效能產(chǎn)生。以海防安全需求為基本導(dǎo)向。立足增強(qiáng)海防能力，搞好軍民融合式發(fā)展的整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)，抓好瀕海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海防部隊(duì)全面建設(shè)在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)確立這個(gè)導(dǎo)向，在更大范圍、更深程度、更高層次上提升融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。以軍地兩用領(lǐng)域建設(shè)為基本平臺(tái)。軍民融合式發(fā)展的前提就是要實(shí)現(xiàn)軍地通用，要以此為基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步融合國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)人才與地方人才、軍隊(duì)保障體系與地方保障體系，實(shí)現(xiàn)互通互融、協(xié)調(diào)發(fā)展。以利軍利民為基本目標(biāo)追求。著眼興防富民和強(qiáng)邊固防，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐海防建設(shè)，以海防建設(shè)反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼長(zhǎng)效、統(tǒng)籌謀劃、理順關(guān)系、整合力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海防建設(shè)同向同力、共享成果。

著眼設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，海防部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，軍用訓(xùn)練、作戰(zhàn)平臺(tái)不斷完善，但有的建設(shè)項(xiàng)目和地方政府之間存在利益交織，存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，必須加快軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)，加強(qiáng)軍地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃對(duì)接，促成海防部隊(duì)和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)。要堅(jiān)持互補(bǔ)建設(shè)，地方主導(dǎo)實(shí)施的海防執(zhí)勤道路、海防執(zhí)勤碼頭、海防管理監(jiān)控站等建設(shè)項(xiàng)目，與海防部隊(duì)現(xiàn)有的戰(zhàn)備道路、軍港碼頭、海上監(jiān)控系統(tǒng)等互為補(bǔ)充，并搞好統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)資源整合。要堅(jiān)持互利建設(shè)，海防部隊(duì)?wèi)?yīng)加快現(xiàn)有設(shè)施信息化升級(jí)改造，增加哨所、觀(guān)通站、邊檢站等監(jiān)控設(shè)施、系統(tǒng)的信息含量，尤其在管海控海方面，進(jìn)一步增大信息化建設(shè)層次，與駐地政府一起加速推進(jìn)由目力、人力控海向科技控海轉(zhuǎn)變。

著眼信息資源開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建軍地共享體系。信息資源開(kāi)發(fā)利用，是軍隊(duì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，海防部隊(duì)的信息化已初顯成效，但也存在重“硬件”建設(shè)輕“軟件”建設(shè)、重裝備集成輕信息融合的現(xiàn)象，信息資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重滯后，投入高、效能低。加強(qiáng)海防部隊(duì)信息化建設(shè)，首先，在頂層設(shè)計(jì)上，要以軍民融合為目的開(kāi)發(fā)利用信息資源，統(tǒng)一軍民聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用信息資源規(guī)劃，統(tǒng)一軍民信息資源采集的數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一規(guī)劃軍民數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)布局，統(tǒng)一軍民結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制。其次，要正確處理資源保密和資源共享之間的矛盾，分類(lèi)管理，限權(quán)共享，確保信息的安全。同時(shí)，對(duì)涉及武器裝備性能、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施、作戰(zhàn)方案等核心機(jī)密的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行物理隔絕，采取單向流通技術(shù)，限定涉秘范圍，設(shè)置管理員權(quán)限，確保軍地信息共享的同時(shí)，防止出現(xiàn)失（泄）密案件。

著眼持久融合，建立完善體制機(jī)制。健全法規(guī)制度，制定一部總攬海防全局的法規(guī)，從體制機(jī)制層面，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、制度、獎(jiǎng)懲以及各種力量的協(xié)調(diào)，運(yùn)用法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)。要建立健全宣傳教育、聯(lián)席會(huì)議、情報(bào)會(huì)商、定期培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作制度，解決海防管理中制度不規(guī)范、工作不深入、活動(dòng)不經(jīng)常等問(wèn)題，形成縱向政令貫徹暢通、橫向聯(lián)系配合緊密、軍地交流協(xié)作密切、軍地設(shè)施互聯(lián)共享的海防工作良性循環(huán)新格局。要科學(xué)合理分工，區(qū)分地方政府、駐地部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)、武警邊防系統(tǒng)、人民武裝系統(tǒng)、公安國(guó)安系統(tǒng)、海事海關(guān)系統(tǒng)等職責(zé)任務(wù)，切實(shí)避免多頭管、交叉管的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡(jiǎn) 訊

安徽省軍區(qū)組織民兵裝備管理干部業(yè)務(wù)集訓(xùn)

針對(duì)軍分區(qū)民兵裝備倉(cāng)庫(kù)主任新手多、縣級(jí)人武部兵器室相繼建成使用、預(yù)備役部隊(duì)裝備保障任務(wù)重等實(shí)際，為進(jìn)一步提高全區(qū)裝管干部業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)裝備管理末端落實(shí)，確保槍彈安全，前不久，安徽省軍區(qū)在蚌埠軍分區(qū)訓(xùn)練基地組織了全區(qū)民兵裝備倉(cāng)庫(kù)主任、人武部兵器室分管參謀、預(yù)備役師旅團(tuán)裝備科（股）長(zhǎng)及直屬隊(duì)兵器室軍械員業(yè)務(wù)集訓(xùn)，圍繞“學(xué)政策、精業(yè)務(wù)、練技能、抓規(guī)范、強(qiáng)能力”這一主題，采取理論學(xué)習(xí)、裝備操作、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗(yàn)交流、考核評(píng)比、封閉式管理等方法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策理論、明確管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提升了全區(qū)裝管干部的素質(zhì)。一是規(guī)范基本設(shè)施。選擇蚌埠固鎮(zhèn)縣人武部、淮上區(qū)人武部、預(yù)備役舟橋團(tuán)3個(gè)類(lèi)型的兵器室和軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室應(yīng)急槍彈管控設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)和觀(guān)摩，區(qū)分槍彈分室存放、同室分柜存放兩種模式，對(duì)防盜門(mén)窗、防爆管線(xiàn)、槍彈（鑰匙）柜尺寸和材質(zhì)、降溫除濕、制度標(biāo)牌等設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是規(guī)范安防系統(tǒng)。堅(jiān)持向科技要安全、用科技保安全。集訓(xùn)要求各單位除落實(shí)總參動(dòng)員部《民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)基本要求》外，還應(yīng)加大投入，積極采用墻體振動(dòng)報(bào)警、槍支離位報(bào)警、入侵紅外報(bào)警和門(mén)（柜）指紋鑰匙互控等先進(jìn)技術(shù)手段，提高主動(dòng)報(bào)警、綜合防范、快速處置能力。三是規(guī)范登記統(tǒng)計(jì)。集訓(xùn)對(duì)武器裝備管理的21類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了各類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)的格式、要素及擺放位置，統(tǒng)一印發(fā)了表格，并組織觀(guān)摩了蚌埠軍分區(qū)倉(cāng)庫(kù)、作戰(zhàn)值班室和3個(gè)兵器室的各類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)，解決登記統(tǒng)計(jì)格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、要素不齊全等問(wèn)題。四是規(guī)范日常管理。集訓(xùn)要求嚴(yán)格落實(shí)干部24小時(shí)住庫(kù)值班、雙人雙鎖互控、兩人以上同進(jìn)同出、領(lǐng)導(dǎo)定期查庫(kù)、武器裝備調(diào)撥、槍彈清點(diǎn)交接等制度，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)軍事日槍彈動(dòng)用審批和報(bào)廢裝備全壽命管理也在集訓(xùn)中予以了具體明確。

（魏化勇）

E25

A

1002-4484（2014）-12-0071-02