聶文新

聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的思考

聶文新

習(xí)近平同志從實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，科學(xué)指明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的時(shí)代要求和發(fā)展方向。文章闡釋了依法治軍、從嚴(yán)治軍對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要意義，明確了為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)抓好依法治軍、從嚴(yán)治軍聚焦用力的主要問(wèn)題，以及按照強(qiáng)軍目標(biāo)要求抓好依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 從嚴(yán)治軍

作者：聶文新，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部軍隊(duì)管理和法制研究室副主任、碩士生導(dǎo)師，大校

習(xí)近平同志主持中央軍委工作以來(lái)，從實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，科學(xué)指明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的時(shí)代要求和發(fā)展方向。在我國(guó)處于由大向強(qiáng)、走向世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化的大背景下，在法治、強(qiáng)軍、改革等成為最核心主題的新形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)持聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。

依法治軍、從嚴(yán)治軍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證

強(qiáng)軍必先強(qiáng)法。歷史和現(xiàn)實(shí)告誡我們，不管時(shí)代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、軍隊(duì)的使命任務(wù)怎樣拓展，依法治軍、從嚴(yán)治軍的鐵律都不能變。只有根據(jù)新情況，不斷提高依法治軍、從嚴(yán)治軍水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)才有可靠保證。

依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨的重要治軍思想。依法治軍、從嚴(yán)治軍，是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在締造和領(lǐng)導(dǎo)我軍建設(shè)的偉大實(shí)踐中，基于對(duì)軍隊(duì)本質(zhì)屬性和治軍規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)而一貫堅(jiān)持的治軍思想。建軍初期，毛澤東同志就為我軍制定了著名的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，嚴(yán)明的紀(jì)律是我軍贏得民心、克敵制勝的重要保證。新中國(guó)成立之后，毛澤東同志提出，我軍已經(jīng)進(jìn)入了建軍的“高級(jí)階段”，要實(shí)行“五統(tǒng)四性”（統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練；組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性），要求部隊(duì)建設(shè)正規(guī)化。根據(jù)這一方針，軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)始向法制化過(guò)渡。在新的歷史時(shí)期，鄧小平同志針對(duì)軍隊(duì)建設(shè)所處的歷史背景，著眼提高部隊(duì)在現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)能力，強(qiáng)調(diào) “要貫徹條令，內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令，還要加強(qiáng)訓(xùn)練。這樣才能出紀(jì)律，出戰(zhàn)斗力”1。他大力倡導(dǎo)依法治軍、從嚴(yán)治軍的思想，為依法治軍方略的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，江澤民同志提出新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)“依法治軍，貴在嚴(yán)，也難在嚴(yán)。只有堅(jiān)持按照法律法規(guī)從嚴(yán)治軍，才能維護(hù)我軍威武之師、文明之師的良好形象，才能有戰(zhàn)斗力”2。1990年6月中央軍委發(fā)布的《內(nèi)務(wù)條令》首次把從嚴(yán)治軍、依法治軍作為重要的治軍原則，載入我軍軍事法典。著眼在新的起點(diǎn)上全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平?！?邁入新的強(qiáng)軍征程后，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全軍要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基?！?習(xí)近平同志的這一論述，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開(kāi)辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同歷史時(shí)期提出的依法治軍、從嚴(yán)治軍的思想一脈相承，是今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)理論。

堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就沒(méi)有保障。中國(guó)夢(mèng)對(duì)軍隊(duì)來(lái)講，就是強(qiáng)軍夢(mèng)。黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，正是適應(yīng)中國(guó)夢(mèng)這個(gè)國(guó)家和民族最高利益對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的新要求，深刻把握中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)內(nèi)在聯(lián)系作出的戰(zhàn)略抉擇。落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)，一個(gè)重要方面就是要全面落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，可為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供保證。我軍是黨締造的，一誕生便與黨緊密聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)和戰(zhàn)斗。80多年來(lái)，我軍之所以能始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利，其中一條重要原因就是依法治軍、紀(jì)律嚴(yán)明。新形勢(shì)下，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，社會(huì)思想文化多元多樣，我軍官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。在這種情況下，更要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，嚴(yán)格用法規(guī)制度來(lái)規(guī)范官兵言行，強(qiáng)化軍魂意識(shí)，筑牢思想防線，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，使黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。如果丟掉了依法治軍、從嚴(yán)治軍這一條，軍隊(duì)就會(huì)失去統(tǒng)一意志，就會(huì)經(jīng)不起各種考驗(yàn)，甚至可能變質(zhì)。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，能為“打勝仗”提供戰(zhàn)斗力源泉。軍隊(duì)首先是一支戰(zhàn)斗隊(duì)，是為打仗而存在的，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要。新形勢(shì)下我軍職能使命不斷拓展，但作為戰(zhàn)斗隊(duì)的根本職能始終沒(méi)有變。這就要求我們必須向“打勝仗”聚焦，通過(guò)嚴(yán)格的管理、訓(xùn)練不斷提高打贏能力，這是依法治軍、從嚴(yán)治軍的要義。無(wú)嚴(yán)則無(wú)軍，無(wú)嚴(yán)則無(wú)勝。當(dāng)一支軍隊(duì)從嚴(yán)治理時(shí)，便屢建戰(zhàn)功，所向無(wú)敵。反之，若管理松懈，軍紀(jì)松弛、作風(fēng)松散，則毫無(wú)戰(zhàn)斗力可言。隨著科學(xué)技術(shù)和世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生深刻變革，對(duì)我軍能打仗、打勝仗提出了新的更高要求。依法治軍、從嚴(yán)治軍緊緊扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，不斷強(qiáng)化部隊(duì)當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的思想，按照戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，就能不斷提高部隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，是加強(qiáng)部隊(duì)科學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我軍武器裝備體系的信息化水平不斷提高，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐不斷加快，部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、力量編成和運(yùn)行狀態(tài)日益繁雜，官兵的民主法治觀念和現(xiàn)代意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，部隊(duì)日常管理、安全穩(wěn)定的要素與變量增多。尤其需要指出的是，現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境變化了，一些不良風(fēng)氣對(duì)部隊(duì)的侵蝕影響不可低估；部隊(duì)還存在一些法制觀念淡薄、習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事、主觀隨意性大等治軍不嚴(yán)的現(xiàn)象，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題也不同程度地存在，它危害著部隊(duì)團(tuán)結(jié)友愛(ài)和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，影響著部隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)面臨的各種矛盾和問(wèn)題將越來(lái)越多，這都對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍提出了新的更高要求。夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這一強(qiáng)軍之基，充分反映了軍心所向，必將有力引導(dǎo)和激勵(lì)全軍上下進(jìn)一步健全完善法規(guī)制度，更加嚴(yán)格地執(zhí)行法規(guī)制度，努力使部隊(duì)管理實(shí)現(xiàn)精確化要求、標(biāo)準(zhǔn)化操作、配套化保障、規(guī)范化運(yùn)作，不斷提高部隊(duì)管理的質(zhì)量和效益，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍

建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)的基本實(shí)踐。依法治軍、從嚴(yán)治軍要圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，緊貼強(qiáng)軍實(shí)踐來(lái)進(jìn)行，使“依法”和“從嚴(yán)”在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中充分發(fā)揮作用，有新的更大作為。

堅(jiān)持把法規(guī)制度作為統(tǒng)一思想和行動(dòng)的根本。古已有“小智者治事，上治者治人，睿智者治法”的定論。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)猶如一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大機(jī)器，要使之成為組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的整體，必須通過(guò)法規(guī)制度對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格正規(guī)的管理。為此，要積極適應(yīng)以法制化為標(biāo)志的治軍方式的變革，牢固樹(shù)立依法辦事、依法指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的觀念，真正使依法治軍、從嚴(yán)治軍成為我們的習(xí)慣思維和主導(dǎo)理念，不折不扣地按照法規(guī)制度治軍帶兵，堅(jiān)決克服工作指導(dǎo)上的主觀隨意性，糾正不按法規(guī)制度辦事、違背條令條例我行我素的現(xiàn)象，確保嚴(yán)得科學(xué)、嚴(yán)得正規(guī)、嚴(yán)得合理、嚴(yán)得持久，做到平時(shí)聽(tīng)招呼、戰(zhàn)時(shí)聽(tīng)指揮、關(guān)鍵時(shí)刻不含糊。

堅(jiān)持把正規(guī)化建設(shè)作為推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的抓手。加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，提高正規(guī)化水平，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)必須努力落實(shí)的重要目標(biāo)之一，離不開(kāi)大力加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍。正規(guī)化水平高低，直接關(guān)系到組織指揮能否靈敏順暢、作戰(zhàn)單元能否聯(lián)系緊密、部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)能否協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)成為贏得信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須把加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、提高正規(guī)化水平作為根本目標(biāo)擺到突出位置，牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化打仗意識(shí)，提高打贏能力，做好打仗準(zhǔn)備，確保能打仗、打勝仗這一強(qiáng)軍之要落到實(shí)處。要切實(shí)把強(qiáng)軍目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依據(jù)軍事法律法規(guī)進(jìn)行治軍決策、實(shí)施治軍行為、處理治軍事務(wù)、規(guī)范部隊(duì)秩序、約束軍人言行的實(shí)踐過(guò)程，真正形成強(qiáng)力推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹落實(shí)的軍隊(duì)正規(guī)化管理局面。正規(guī)化的核心是條令化、制度化、規(guī)范化。要始終堅(jiān)持以條令條例為主體的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)與處理各種矛盾和關(guān)系，建立和保持正規(guī)化的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，使全軍一切單位、一切人員、一切活動(dòng)都按法規(guī)制度的要求運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高部隊(duì)遂行任務(wù)的核心軍事能力。

堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)依法行政能力作為重點(diǎn)。“將兵先將將。”實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)和落實(shí)好依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部走在前列的表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是軍事法律法規(guī)的執(zhí)行者，又是依法治軍、從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，這就決定了他們的行動(dòng)是一面鏡子，只有做到學(xué)習(xí)法律、相信法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律，堅(jiān)持嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法律己，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，對(duì)部屬才能有很強(qiáng)的感召力和影響力，才能積極地領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員部屬完成依法治軍、從嚴(yán)治軍的各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法規(guī)至上的觀念，提高法規(guī)制度執(zhí)行能力，切實(shí)履行好貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的重要職責(zé)，在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度上決不打折扣、做選擇、搞變通，必須無(wú)條件執(zhí)行、想方設(shè)法落實(shí)，確保政令軍令暢通。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍必須堅(jiān)持的“四個(gè)從嚴(yán)”的指示要求，堅(jiān)持在思想教育上從嚴(yán)、在貫徹黨章和黨的制度上從嚴(yán)、在遵守黨的紀(jì)律上從嚴(yán)、在干部教育管理上從嚴(yán)，對(duì)法規(guī)制度要求做到的應(yīng)首先做到，對(duì)法規(guī)制度明令禁止的應(yīng)首先管住自己，以身作則帶動(dòng)部隊(duì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和法定程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，堅(jiān)持依法帶兵，加強(qiáng)常態(tài)化的法治宣傳教育，引導(dǎo)和促進(jìn)官兵嚴(yán)格履行職責(zé)義務(wù)，公平公正地對(duì)待和解決涉及官兵切身利益的事項(xiàng)，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法管理、官兵依法履職的良好局面。要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平同志依法治軍、從嚴(yán)治軍思想武裝官兵頭腦，強(qiáng)化全體官兵在法規(guī)面前人人平等的觀念。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層單位，無(wú)論是高級(jí)干部還是普通士兵，都必須不折不扣地貫徹落實(shí)條令條例和各種軍事法律法規(guī)，努力營(yíng)造公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的濃厚氛圍，堅(jiān)決維護(hù)軍事法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

引文:

1．《鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，134頁(yè)，北京，八一出版社，1993。

2．江澤民：《論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)》，432頁(yè)，北京，解放軍出版社，2006。

3．胡錦濤同志2004年9月20日在軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話，《解放軍報(bào)》，2004-09-21。

4．中國(guó)人民解放軍總政治部編?。骸渡钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，301～302頁(yè)。

［1］ 光明日?qǐng)?bào)．2013-5-20．

［2］ 求是．2013（12）．

［3］ 解放軍報(bào)．2013-3-17、4-7、6-15．

［4］ 中國(guó)軍法．2013（3）．

（責(zé)任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-12-0059-03