□ 張秦洞

軍隊(duì)組織編制管理思想，是歷代統(tǒng)治階級(jí)和兵家、學(xué)者關(guān)于軍隊(duì)組織編制管理的系統(tǒng)理性認(rèn)識(shí)。其發(fā)展如同軍隊(duì)組織編制思想和軍隊(duì)管理思想一樣，十分豐富和深邃，以其深刻的哲理性、廣泛的應(yīng)用性、長久的可鑒性跨越時(shí)空而經(jīng)遠(yuǎn)彌燦，智慧之光普照后世。研究古代、近代、現(xiàn)代軍隊(duì)組織編制管理思想，對(duì)于系統(tǒng)總結(jié)軍隊(duì)組織編制管理思想，促進(jìn)人民軍隊(duì)組織編制管理思想的發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。

一、古代軍隊(duì)組織編制管理思想

古代是奴隸社會(huì)和封建社會(huì)生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的時(shí)期，大約從公元前4000年到17世紀(jì)中葉，在軍事上處于冷兵器和冷兵器與火器并用的時(shí)代。這一時(shí)期，許多文明古國和其他國家及民族的有識(shí)之士對(duì)軍隊(duì)組織編制管理提出一系列的看法，基本反映了農(nóng)牧?xí)r代的軍隊(duì)組織編制管理思想。

（一）維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治。維護(hù)皇帝君主的統(tǒng)治，是古代軍隊(duì)組織編制管理的重要思想。中國《孫子》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和繼承前人認(rèn)識(shí)成果的基礎(chǔ)上，第一次明確提出：“兵者，國之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也。”從戰(zhàn)爭和軍隊(duì)對(duì)國家存亡和民眾生死的重要作用出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的管控，維護(hù)中央集權(quán)的君主專制制度?？鬃恿χ鳌岸Y樂征伐自天子出”，反對(duì)“禮樂征伐自諸侯出”①《論語…季氏》。?！盾髯印h兵》認(rèn)為，“用兵攻戰(zhàn)之本在乎壹民”。即建設(shè)管理軍隊(duì)和作戰(zhàn)的根本要求在于維護(hù)統(tǒng)治者的權(quán)勢(shì)。歐洲文藝復(fù)興時(shí)期意大利政治思想家馬基雅維利，在總結(jié)古羅馬和中世紀(jì)意大利歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，君主要鞏固自己的權(quán)勢(shì)，必須切實(shí)掌握軍事力量。軍隊(duì)和法律是立國的兩大支柱，沒有良好的軍隊(duì)，就不可能有良好的法律，而有了良好的軍隊(duì)，就一定有良好的法律。

（二）強(qiáng)調(diào)精干高效?！氨俨蛔阈l(wèi)、兵多不勝養(yǎng)”。中國古代的一些有識(shí)之士通過戰(zhàn)爭實(shí)踐和軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)到，制定軍隊(duì)組織編制應(yīng)注重“精兵”，依據(jù)國力尤其是經(jīng)濟(jì)力，結(jié)合國家承受能力和受威脅程度確定適度的軍隊(duì)規(guī)模和員額，才能在群雄爭霸的年代里立于不敗之地。如《孫子》強(qiáng)調(diào)“兵非益多也”；《吳子》認(rèn)為，兵“不在眾寡”，關(guān)鍵在于質(zhì)量；《司馬法》也強(qiáng)調(diào)：“兵不告利，甲不告堅(jiān)，車不告固，馬不告良，眾不自多，未獲道。”孫臏強(qiáng)調(diào)：“兵之勝在于篡卒，其勇在于制”①《孫臏兵法…篡卒》。，軍隊(duì)的質(zhì)量在于精兵，最大限度地發(fā)揮其戰(zhàn)斗力則要求從制度上進(jìn)行管理。而尉繚子的精兵思想可以說達(dá)到了極致。他富有創(chuàng)見地提出了“殺卒”，“殺，省也”。他認(rèn)為，“殺卒”一半，“威加海內(nèi)”；“殺卒”三分之一，“力加諸侯”；“殺卒”十分之一，“令行士卒”。所謂“百萬之眾不用命，不如萬人之斗也。萬人之斗，不如百人之奮也”。國外眾多有識(shí)之士也意識(shí)到只有使有限的資源用于保障較少的軍隊(duì)數(shù)量，處理好精與多的關(guān)系，才能提高和保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。如古埃及法老圖科特摩斯三世就強(qiáng)調(diào)建立精干的親兵部隊(duì)。赫梯國王穆瓦塔利斯則要求利用先進(jìn)的鐵制兵器編組輕型盔甲部隊(duì)。

（三）實(shí)施分級(jí)管控。用現(xiàn)代的話來說，就是對(duì)國家及其軍隊(duì)的組織編制實(shí)行分級(jí)管理。西周時(shí)代，周公就用分封的思想來管理天下?！颁咛熘?，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！雹凇对娊?jīng)…小雅》。把“王土”包括軍隊(duì)分給親屬和功臣們?nèi)ス芾??？鬃泳椭鲝埦S持嚴(yán)格的等級(jí)制度，做到“君君、臣臣、父父、子子”，就是說要各守本分，各按自己的等級(jí)名分辦事?？鬃舆€說：“不在其位，不謀其政”③《論語…憲問》。，要求人們絲毫不要超出自己的本分。秦滅六國，建立了統(tǒng)一的封建制國家后，如何管理疆域如此遼闊的國家以及數(shù)量眾多的軍隊(duì)呢？秦始皇提出“三公九卿”和“郡縣制”，這種管理思想沿用了2000多年?！吧型疄檎f也，尚用之天子，可以治天下矣；中用之諸侯，可而治其國矣；小用之家君，可而治其家矣”④《墨子…尚同下》。，強(qiáng)調(diào)“尚同”是行政管理之根本，“尚同”就是強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)主義，實(shí)施自上而上的控制和能級(jí)管理，即“無從下之政上，必從上之政下”⑤《墨子…天志上》。。

（四）仁治法治相濟(jì)。中國的孔子主張以禮治國，他的思想體系以“仁”為理想境界，強(qiáng)調(diào)“克己復(fù)禮為仁”⑥《論語…顏淵》。。而法家則主張以法治國，“仁義不足以治天下”，“圣王者，不貴義而貴法”，必須做到“法必明，令必行”⑦《商君書…畫策》。。荀子綜合了儒家禮治和法家法治，強(qiáng)調(diào) “治之經(jīng)，禮與刑”⑧《荀子…成相》。，提出了禮法相濟(jì)的管理思想。三國時(shí)期的諸葛亮吸取了秦漢以來治軍理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在治理蜀國軍隊(duì)和管理軍隊(duì)組織編制時(shí)，采取了禮法并用的手段，改變了蜀軍“德政不舉，威刑不肅”的混亂局面。漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以后，儒家思想成為中國封建統(tǒng)治者的安邦大略，儒法并用成為中國歷代王朝治國理軍的不二法門。特別是明代以后著名思想家和軍事將領(lǐng)，如明代心學(xué)巨子王守仁，抗倭名將俞大猷、戚繼光，清代湘軍統(tǒng)帥曾國藩、胡林翼等人都力圖以儒家道德學(xué)說改造軍隊(duì)，把捍衛(wèi)綱常名教作為軍隊(duì)管理宗旨。

（五）順應(yīng)形勢(shì)而變。順應(yīng)形勢(shì)而變，就是說軍隊(duì)組織編制管理要適應(yīng)社會(huì)和戰(zhàn)爭發(fā)展、軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的變化而變化。作為中國古代儒家和道家共同遵奉、對(duì)于人文和科學(xué)都產(chǎn)生重大影響的《周易》，就強(qiáng)調(diào)了“順變”的思想：“剛?cè)嵴撸⒈菊咭?；變通者，趣時(shí)者也；吉兇者，貞勝者也；天地之道，貞觀者也；日月之道，貞明者也；天下之動(dòng)，貞夫一者也。”⑨《周易…系辭下》。這是對(duì)理想的社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)功能的向往和理論論證，而“爻象動(dòng)乎內(nèi)，吉兇見乎外，功業(yè)見乎變”⑩《周易…系辭下》。，則是對(duì)理想的組織結(jié)構(gòu)功能的具體要求。意大利的馬基雅維利也認(rèn)為，軍隊(duì)組織編制的合理，主要在于適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展變化。

二、近代軍隊(duì)組織編制管理思想

從17世紀(jì)中葉英國資產(chǎn)階級(jí)革命開始到20世紀(jì)中葉，世界上資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位，中國則主要處于半殖民地半封建社會(huì)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、新式武器的使用以及核武器的出現(xiàn)和運(yùn)用、戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大和作戰(zhàn)樣式的變化，使軍隊(duì)組織編制管理思想總體上呈現(xiàn)出火器和機(jī)械化兵器時(shí)期的特征。

（一）加強(qiáng)管控，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益。強(qiáng)調(diào)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位，是近代軍隊(duì)組織編制管理的重要思想。德國軍事家施利芬認(rèn)為，政治有其自身的行動(dòng)自由，不應(yīng)受軍事的牽連和制約。政治決定軍事，軍事必須服從政治。針對(duì)一些國家軍人掌控軍權(quán)并干預(yù)政治，直接危及國家政權(quán)穩(wěn)定的實(shí)際，為確保對(duì)軍隊(duì)的控制，一些國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府對(duì)軍隊(duì)的控制，實(shí)行文官治軍。如美國獨(dú)立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持文官治軍原則，確保軍隊(duì)始終服從國家的政治領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為“軍隊(duì)是臺(tái)危險(xiǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，絕不能掉以輕心”。主張由政府和議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，并認(rèn)為由民選文官控制軍隊(duì)對(duì)于保證政體穩(wěn)定，防止軍人干預(yù)政治具有重要的意義。中國的曾國藩強(qiáng)調(diào)，要以忠君勤王、捍衛(wèi)封建禮教作為建軍宗旨，在軍隊(duì)管理上恪守“仁禮”、“忠信”和“君臣父子”、“上下尊卑”、“秩然如冠履之不可倒置”的封建秩序，形成一種“辨等明威”的“軍禮”，以維系上下之間的等級(jí)關(guān)系，從而有效地控制和管理軍隊(duì)。蔣介石主張軍權(quán)至上，認(rèn)為有軍則有權(quán)，有軍就有黨，強(qiáng)調(diào)建國必先建軍，建國必須以建軍為中心，以絕對(duì)信仰統(tǒng)帥為首要紀(jì)律，始終牢牢抓住軍隊(duì)和軍權(quán)不放，以此作為實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的基本理論。

（二）注重正規(guī)，強(qiáng)調(diào)精干化職業(yè)化。英國資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后，代表資產(chǎn)階級(jí)新興貴族的克倫威爾強(qiáng)調(diào)建立一支新型的革命的正規(guī)軍，并專門成立了代表廣大人民利益的紀(jì)律嚴(yán)明的“勇士軍”，并注重以其為榜樣改造舊軍隊(duì)。俄國沙皇彼得一世強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的正規(guī)陸軍和海軍，將射擊軍和新制團(tuán)改編為正規(guī)陸軍，主張開辦軍事學(xué)校以建立培養(yǎng)新型軍官的訓(xùn)練體系。華盛頓強(qiáng)調(diào)為贏得美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利，應(yīng)建立編制統(tǒng)一的正規(guī)軍，強(qiáng)調(diào)通過正規(guī)化改造，把大陸軍建成一支以正規(guī)軍為主、民兵和志愿兵為輔的軍隊(duì)。俄國軍事改革家米柳京認(rèn)為，陸軍應(yīng)分為正規(guī)軍、非正規(guī)軍和國家民團(tuán)三部分，野戰(zhàn)部隊(duì)作為正規(guī)軍建設(shè)的重點(diǎn)。第一次世界大戰(zhàn)后期，坦克、飛機(jī)在實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)，單純依托線式陣地拼消耗的作戰(zhàn)思想受到?jīng)_擊，步兵為主并有一定數(shù)量的騎兵、炮兵的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。德國軍事家澤克特認(rèn)為，大數(shù)量和高質(zhì)量不可能同時(shí)并存，軍隊(duì)的規(guī)模越小，其武器裝備越容易現(xiàn)代化。1920年，英國坦克部隊(duì)參謀長富勒在其《大戰(zhàn)中的坦克》一書中，系統(tǒng)闡述了小型機(jī)械化軍隊(duì)將在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮決定性作用的主張。他認(rèn)為，機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代的軍隊(duì)?wèi)?yīng)是機(jī)械化軍隊(duì)。建立機(jī)械化軍隊(duì)的組織編制，由于耗資較多，規(guī)模必然受限，軍隊(duì)?wèi)?yīng)由精干的長期服役的職業(yè)軍人所組成。德國澤克特將軍也認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭將使用規(guī)模較小但十分精銳的機(jī)動(dòng)軍隊(duì)。德國軍事理論家古德里安等人認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的決定性制勝手段是高度裝甲化機(jī)械化的機(jī)動(dòng)突擊力量。在此基礎(chǔ)上，法國軍事理論家戴高樂等人提出小型職業(yè)軍隊(duì)理論，主張把建立小型職業(yè)軍隊(duì)作為制定軍隊(duì)組織編制的方向。中國的蔡鍔強(qiáng)調(diào)，國防能力是國家綜合國力的反映，武力是國力之用于戰(zhàn)爭者，兵力則是武力的主體，兵力不在于數(shù)量而在于品質(zhì)。

（三）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，注重管理體制建設(shè)。隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展，許多軍事統(tǒng)帥和思想家紛紛強(qiáng)調(diào)在調(diào)整軍隊(duì)組織編制時(shí)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保集中統(tǒng)一。普魯士軍事統(tǒng)帥赫爾穆斯…馮…毛奇主張賦予總參謀部擬定戰(zhàn)略戰(zhàn)役計(jì)劃和戰(zhàn)時(shí)指揮軍隊(duì)的權(quán)力，作為最高統(tǒng)帥的唯一顧問和助手。奧地利陸軍元帥卡爾大公強(qiáng)調(diào)，建立總司令部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全國軍隊(duì)。富勒主張改組國防機(jī)構(gòu)，建立國防部和聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，以實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消除三軍分立現(xiàn)象。俄國沙皇彼得一世認(rèn)為，要建立強(qiáng)大的軍隊(duì)，必須建立統(tǒng)一的軍事體制，并據(jù)此調(diào)整統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，以便集中指揮。俄國軍事家?guī)靾D佐夫強(qiáng)調(diào)，應(yīng)依靠司令部指揮軍隊(duì)，在職責(zé)上應(yīng)給予各集團(tuán)軍司令和各軍長以廣泛的主動(dòng)權(quán)和必要的獨(dú)立性。俄國軍事改革家米柳京主張，擴(kuò)大總司令的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在陸軍部下設(shè)軍區(qū)，由軍區(qū)司令負(fù)責(zé)本軍區(qū)范圍內(nèi)部隊(duì)的動(dòng)員、訓(xùn)練及后備力量建設(shè)等。

（四）順應(yīng)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整變革。隨著科技和裝備的發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)組織編制的制定提出了新的要求。俄國沙皇彼得一世認(rèn)為，陸軍應(yīng)包括步兵、騎兵、炮兵和工兵，步兵可分為火槍兵和擲彈兵，炮兵分為攻城炮兵、要塞炮兵、野戰(zhàn)炮兵和團(tuán)屬炮兵，騎兵應(yīng)建立戰(zhàn)略騎兵。法國統(tǒng)帥拿破侖一世強(qiáng)調(diào)，要使師和軍成為固定編制單位，建立由步兵師和騎兵師合成的軍，把炮兵作為獨(dú)立兵種列入軍、師編制，協(xié)調(diào)發(fā)展步兵、騎兵、炮兵，后勤補(bǔ)給采取就地征用同建立倉庫體系相結(jié)合的體制。奧地利陸軍元帥卡爾大公認(rèn)為，應(yīng)將分散在各步兵營的炮兵合編為聯(lián)隊(duì)，將騎兵編成數(shù)個(gè)獨(dú)立軍團(tuán)。德國軍事理論家古德里安也認(rèn)為，坦克兵不應(yīng)編配在步兵師里，應(yīng)組建包括各兵種的獨(dú)立裝甲師，以形成新的戰(zhàn)斗兵種。德國軍事家魯?shù)堑婪驈?qiáng)調(diào)軍隊(duì)組織編制要平戰(zhàn)結(jié)合，他主張戰(zhàn)前就必須組成一支編制合理的軍隊(duì)，平時(shí)就要給部隊(duì)配備各種武器裝備和技術(shù)器材。處于后進(jìn)的國家在先進(jìn)國家軍隊(duì)發(fā)展情況的感召下，紛紛采取跟進(jìn)思路。鴉片戰(zhàn)爭的慘痛失敗，使中國許多有識(shí)之士看到了學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理思想的必要性和緊迫性，出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。林則徐正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為“內(nèi)地船炮非外夷之?dāng)场?，通過引進(jìn)西式船炮來引領(lǐng)水軍組織編制的調(diào)整。鑒于清軍“靖內(nèi)患或有余，御外侮則不足”，李鴻章認(rèn)為：“兵制關(guān)立國之根基，馭夷之樞紐，今昔情勢(shì)不同，豈可狃于祖宗之成法”，故建議清廷“及時(shí)變易綠營舊制。”①《李文忠公全集…朋僚函稿》，卷五。魏源就發(fā)憤地去研究西方，以尋求富國強(qiáng)兵之策。他認(rèn)為，為了“自修自強(qiáng)”，就要使“西洋之長技，盡成中國之長技”②《魏源集…道光洋艘征撫記上》。。清朝末期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)代表人物張之洞，曾提出要以“舊學(xué)為體，新學(xué)為用”③張之洞：《勸學(xué)篇…會(huì)通》。作為清軍軍事變革的基本原則，即以中國封建君主專制制度為主體，輔之以西方近代軍事制度改造清朝軍事。

三、現(xiàn)代軍隊(duì)組織編制管理思想

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，軍事上總體處于從核威懾下的機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭過渡的時(shí)期。隨著高科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是隨著新軍事變革的興起和深入，逐步形成了成熟的機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代和具有信息時(shí)代特色的軍隊(duì)組織編制管理思想。

（一）系統(tǒng)管理?，F(xiàn)代許多國家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，軍隊(duì)組織編制是隨著國家安全環(huán)境、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)思想和武器裝備的變化而進(jìn)行調(diào)整改革的，并與整個(gè)軍隊(duì)的發(fā)展相適應(yīng)；軍隊(duì)組織編制作為軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)大系統(tǒng)，它與軍隊(duì)其他系統(tǒng)都有著密切的聯(lián)系，相互影響、相互制約，同時(shí)軍隊(duì)組織編制管理自身也是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)互為影響和制約，牽一發(fā)而動(dòng)全身，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，組織編制管理要與軍隊(duì)建設(shè)的其他方面通盤考慮、整體籌劃，強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)組織編制系統(tǒng)中“薄弱系統(tǒng)”的管理，增強(qiáng)“短板”的高度，以達(dá)到全面發(fā)展、整體推進(jìn)的目的。如美國軍事改革家拉姆斯菲爾德強(qiáng)調(diào)，軍事轉(zhuǎn)型不僅包括軍隊(duì)組織形式的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)與武器裝備、思維方式、培訓(xùn)方式、演習(xí)方式和作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)型通盤考慮，而高度一體化C4ISR系統(tǒng)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要的基礎(chǔ)。歐文斯認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)并提高聯(lián)合作戰(zhàn)效能，應(yīng)擯棄陸軍、海軍和空軍的現(xiàn)行體制編制實(shí)行聯(lián)合編組，并在功能上融為一體，從而使這些軍種在功能上構(gòu)成聯(lián)合作戰(zhàn)的能力；常規(guī)軍事力量一體化的重點(diǎn)是現(xiàn)役部隊(duì)與后備役部隊(duì)的一體化，而模塊化是實(shí)現(xiàn)一體化的保證。為此，必須打破軍種、兵種界限，改革軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍事力量一體化，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)奠定體制編制基礎(chǔ)。

（二）計(jì)劃管理。一些國家及軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，在軍隊(duì)組織編制管理上應(yīng)通過周密組織計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理與計(jì)劃管理相結(jié)合。所有計(jì)劃都必須同國家軍事投資保持一致、同裝備發(fā)展速度聯(lián)系起來，使軍隊(duì)組織編制計(jì)劃具有高度的可行性和指導(dǎo)性，而且在人、財(cái)、物等方面要有足夠的保障。如20世紀(jì)50年代曾擔(dān)任美國國防部長麥克納馬拉強(qiáng)調(diào)建立“計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算制度”，把國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、國防預(yù)算、部隊(duì)需求和裝備研制有機(jī)結(jié)合起來，把近、中、遠(yuǎn)期需求與發(fā)展緊密銜接起來。在其計(jì)劃管理思想的牽引下，形成了獨(dú)有的計(jì)劃管理體系。韓國等一些國家軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行了必要的計(jì)劃體系的擴(kuò)充，增加了執(zhí)行與評(píng)估的內(nèi)容，稱為“計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行與鑒定制度”。強(qiáng)調(diào)這種計(jì)劃體系必須配套，軍隊(duì)組織編制的發(fā)展計(jì)劃必須與國防發(fā)展計(jì)劃、武裝力量建設(shè)計(jì)劃保持協(xié)調(diào)，與裝備發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，在執(zhí)行中要環(huán)環(huán)相扣，力求同步進(jìn)行，防止相互脫節(jié)；全軍性的組織編制發(fā)展計(jì)劃與軍兵種組織編制發(fā)展計(jì)劃上下一致，軍兵種計(jì)劃服從于全軍計(jì)劃。軍隊(duì)組織編制的近期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長期計(jì)劃應(yīng)保持有機(jī)的聯(lián)系，前者為后者鋪路，后者為前者導(dǎo)向。

（三）標(biāo)準(zhǔn)管理。許多國家軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是制定組織編制的基本依據(jù)，強(qiáng)調(diào)在軍隊(duì)組織編制管理中，規(guī)定各種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。20世紀(jì)60年代擔(dān)任美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席的泰勒認(rèn)為，要以重新確定的各軍種的職責(zé)和任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，改革國防體制和軍隊(duì)的指揮體制。軍隊(duì)組織編制管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著各類部隊(duì)的性質(zhì)、基本任務(wù)、組成、編成、人員定額、裝備配備、作戰(zhàn)能力等。每件裝備都有各自的編制標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，不同的兵種，都有其最大編制單位、最小編制單位和基本作戰(zhàn)單位。不同類別、不同級(jí)別、不同戰(zhàn)備等級(jí)的部隊(duì)，都是一定人力、財(cái)力和物力的組合體，具有不同的作戰(zhàn)效能，編制裝備不可能完全相同。標(biāo)準(zhǔn)越明確，越有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。如果在軍隊(duì)組織編制管理中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，不僅不便于作戰(zhàn)指揮，也難以進(jìn)行聯(lián)合保障。在強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)管理的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)實(shí)行程序化管理。軍隊(duì)組織編制管理有其特有的程序，按照既定的程序進(jìn)行管理，不僅可使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，而且便于協(xié)調(diào)有關(guān)方面的步調(diào)，適時(shí)處理出現(xiàn)的問題，對(duì)整個(gè)發(fā)展過程實(shí)施有效的控制。

（四）科學(xué)管理。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)的集中和壟斷，加上資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的矛盾和斗爭，這三方面的因素對(duì)資本主義的管理提出了新的要求，促成了管理思想的進(jìn)一步發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下，泰羅的“科學(xué)管理”思想誕生了。這一思想對(duì)現(xiàn)代軍隊(duì)組織編制管理思想產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮軍事理論的先導(dǎo)作用，以軍事理論和國家軍事學(xué)說，作為軍隊(duì)組織編制管理的指針，提高軍隊(duì)組織編制管理手段、方法和程序的科學(xué)性程度。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代科技的各種最新成果，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、信息技術(shù)、反饋技術(shù)和模擬技術(shù)等，采取相關(guān)職能部門進(jìn)行論證、成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證、在作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)、通過實(shí)兵演習(xí)或?qū)崙?zhàn)進(jìn)行檢驗(yàn)等多種形式組織對(duì)組織編制的調(diào)整改革，以提高組織編制的科學(xué)性。如20世紀(jì)50年代擔(dān)任美國國防部長的軍事家馬歇爾強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)是一個(gè)需要不斷改革的組織，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變革，清除機(jī)構(gòu)中添亂的部門。制定軍隊(duì)組織編制改革計(jì)劃時(shí)，要以適應(yīng)時(shí)代要求為基本目標(biāo)小心謹(jǐn)慎地科學(xué)考慮，目的是賦予軍事機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，使領(lǐng)導(dǎo)者避免被日常冗務(wù)淹沒，能夠有時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略管理；實(shí)施時(shí)則要大刀闊斧，毫不留情。美國軍事改革家拉姆斯菲爾德強(qiáng)調(diào)，冷戰(zhàn)時(shí)期國防部的運(yùn)作方式，已不適應(yīng)信息時(shí)代的要求，應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營的方式管理國防部，以簡化審批程序，提高指揮與控制效率，發(fā)揮國防部的最大效能。

（五）依法管理?，F(xiàn)代軍隊(duì)普遍強(qiáng)調(diào)對(duì)軍隊(duì)組織編制實(shí)行依法管理。法規(guī)制度是軍隊(duì)管理的依據(jù)，也是軍隊(duì)組織編制管理的依據(jù)。美國軍事理論家杜普伊就認(rèn)為，條令作為一個(gè)思想載體和法定文本，不但有理論上的指導(dǎo)功能，而且有制度上的整合功能，可以為日趨復(fù)雜的軍事組織提供一個(gè)概念性的起點(diǎn)，從而影響和統(tǒng)一其思維和行動(dòng)方式，使軍隊(duì)組織編制更趨合理。如一些國家的《兵役法》、《軍隊(duì)法》就是軍隊(duì)組織編制管理的基本法規(guī)，其他如《軍官限額法》、《軍官人事管理法》、《士兵人事管理法》、《文職人員管理法》、《預(yù)備役軍官人事管理法》、《軍人工資法》等等均屬于附屬法的范疇。為了健全法規(guī)制度，世界發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人普遍強(qiáng)調(diào)，如果組織編制制定涉及組織編制法規(guī)的修訂，則組織編制調(diào)整改革方案必須經(jīng)相應(yīng)的組織編制法規(guī)頒發(fā)機(jī)關(guān)的審批，并以法規(guī)修正案的形式頒布后才能實(shí)施；如果不涉及組織編制法規(guī)的修訂，則強(qiáng)調(diào)根據(jù)組織編制調(diào)整改革涉及的范圍，經(jīng)具有審批權(quán)限的長官或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。