馬紅麗

近兩年的霧霾天氣已經(jīng)到了不容忽視的地步。近期，遼寧省首次向省內(nèi)8個空氣質(zhì)量不達標的城市開出“霧霾罰單”。這樣“強硬”治理能解決問題嗎？能否從財稅方面入手治理霧霾？為此，《經(jīng)濟》記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

《經(jīng)濟》：地方政府開“霧霾罰單”治理空氣污染，這樣能解決問題嗎？

賈康：霧霾對于我國社會生活的威脅已經(jīng)不僅僅是少數(shù)地區(qū)了，社會公眾早已經(jīng)明顯不滿，政府管理部門不能說不重視，但是客觀估計，要真正解決這個問題可能還要待以時日?！傲P單”治霾，相比霧霾治理的長期性和艱巨性，只能是揚湯止沸、杯水車薪。

《經(jīng)濟》：治理霧霾還有什么更好的辦法嗎？應(yīng)該怎么做？

賈康：在治理霧霾過程中，運用財稅手段來促進治理要比簡單的罰款更有效。但實話實說，還有一些嚴峻的考驗。財稅和其他的手段怎么配合，怎么把政策調(diào)節(jié)手段和制度建設(shè)結(jié)合在一起往前推進呢？當然從其政策設(shè)計到制度建設(shè)，應(yīng)該配合必須要解決的“五位一體”全局問題，從經(jīng)濟、政治、社會，到文化和生態(tài)全面考慮配套改革，按總書記所說的，“沖破利益固化的藩籬”，爭取化解悖論，解決政府角度上的困難和解決居民個人角度上的困難，實質(zhì)性推動改革和低碳化發(fā)展。這才是我們的出路所在。

《經(jīng)濟》：財政從哪些方面發(fā)揮治理霧霾的作用？

賈康：財稅可做的事情大致有3個方面。

第一項是環(huán)境稅制改革必須盡快地有所作為?！碍h(huán)境稅改革”概念其實包括兩個最基本的要領(lǐng)，第一是我國是否推出獨立開征的歐洲稱為“碳稅”、“硫稅”這樣的新稅種，第二則是我國現(xiàn)有稅制里面的19種稅，有哪些還有“綠化”的潛力空間，需要調(diào)動這種潛力。比如已經(jīng)開征的資源稅就有“綠化”的空間，如果政府下決心把煤炭資源稅“從量”變成“從價”，那么噸煤稅負比原來要達到增加十幾倍的效果。僅僅是整個稅制里面“綠化”的一個資源稅，它就可能產(chǎn)生牽動全局的重要作用。我認為，從資源稅角度切入我國新一輪在基礎(chǔ)能源層面推開的改革勢在必行。

還有消費稅。優(yōu)化設(shè)計上需要強調(diào)區(qū)別對待，對某些特別明顯地造成資源環(huán)境壓力的產(chǎn)品，就應(yīng)該理直氣壯地提高稅負。比如說大排量的汽車，又比如一些帶有明顯奢侈品特征的私人游艇、私人飛機，當然可以讓先富起來的人在自由選擇的情況下出手購買做炫耀性消費，但同時也需適當遏制這種行為，既減少其造成的對環(huán)境的壓力，也減少其他跟進者的從內(nèi)心希望仿效而產(chǎn)生的類似行為。

在這些“綠化”稅種之外要提到的是應(yīng)研究單獨開征的環(huán)境稅，實際上是以對造成環(huán)境壓力的排放主體為對象，結(jié)合排量，把外部成本內(nèi)部化的特定調(diào)節(jié)機制。我們認為這個改革在中國也勢在必行，最好在十二五期間提出基本的方案，不宜再拖。

第二項是合理運用財政的支出。首先是專項的支持，對一些看準的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是需要作出戰(zhàn)略性支持的，但不可過多過濫，不宜把支持資金切得很零碎，由很多部門分頭去做，需要盡可能地整合集約，對決策上看得有把握的事情，下決心把資金力量形成拳頭支持某些重大專項。另外還包括財政的補貼，比如對太陽能、風能的標準化補貼。在競價入網(wǎng)環(huán)節(jié)的補貼應(yīng)是透明的。

還有，資源稅改革所帶來的這樣的一個稅負在整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中一定會影響居民消費。在改變比價關(guān)系影響到居民時，政府需及時適度提高低保標準，讓處于最低生活水平的居民實際的生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應(yīng)經(jīng)濟信號的變化，調(diào)整自己的消費習(xí)慣。特別有錢的人不在乎，這沒有辦法，但大多數(shù)的人會考慮這方面。使大家更注意隨手關(guān)燈，人走水龍頭擰住，使大家一起在經(jīng)濟利益、杠桿調(diào)節(jié)導(dǎo)向下形成一個主流，形成整個產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游、下游，從生產(chǎn)到最終消費，從社會再生產(chǎn)過程到公眾生活中所有人的自覺行為，這樣使資源、環(huán)境稅制改革和政府的支出、補貼合在一起，有效促進節(jié)能降耗減排和低碳化，也就會減少霧霾的威脅。

第三項，順應(yīng)市場來兼容式發(fā)展生態(tài)補償機制，碳交易、排放權(quán)交易等機制。資源稅、基礎(chǔ)能源價格等主要是從消費者使用的角度來考慮，其基本原則是“誰使用、誰付費”。另一方面，還有一個基本原則是“誰污染，誰付費”。具體有3種形式，一是區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的交易機制，理論研討上有時也將其稱為生態(tài)橫向轉(zhuǎn)移支付，這是相對于由以中央財政出錢為主的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付而言的。二是碳交易、排放權(quán)交易。這是在生產(chǎn)者（污染者）之間進行的交易，是市場機制在環(huán)境保護中的靈活運用。這種方式在控制了總污染水平的情況下，同時兼顧了不同企業(yè)的實際情況，在國際上是一種被使用得最廣泛、最普遍的手段。目前我國僅在某些局部上有使用，可推廣的空間還很大。三是生態(tài)產(chǎn)品認證。

最后，在與財稅方面應(yīng)有的作為相關(guān)聯(lián)的方面，我覺得現(xiàn)在政府職能不到位，我們國家通盤管理整個產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃部門，在頂層規(guī)劃方面沒有做到位，亟待優(yōu)化改進。endprint