點燃兩掛鞭炮，48歲的劉志生（化名）從工人變成了小老板，他自己的鐵藝店鋪開張了。在此之前，劉志生在一家北京市屬國企干了20多年，因單位搬遷，他買斷工齡，自己做起了生意。

劉志生符合領取失業(yè)保險金的各項條件，兩年的失業(yè)保險金兩萬多元，足夠他支付大半年的房租，而他辦理了“靈活就業(yè)”、沒有領取這筆錢?！拔乙穷I了錢，這兩年就不算工齡，以后退休金就吃虧了?！眲⒅旧f出了足以令周圍人信服的理由。

接通電話，高蘋再次講述著自己的經歷，這位某外企北京公司人力資源部經理有著10年工作經驗，2000名職工的社保她都要過問，對于并不起眼的失業(yè)保險金，她也能充分分析企業(yè)和職工雙方的態(tài)度。

縱使專家、學者對失業(yè)保險金賦予了再多的“意義”，最終直接受到影響的還是企業(yè)和職工，各自的立場、各自的動作、各自的心態(tài)，演繹著這項保障基金的微妙變化。

損失兩年工齡

“這錢不是白領的?！眲⒅旧f，按照規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，將不算其工齡，如果領取了兩年的失業(yè)保險金，將減少兩年工齡，對于幾年后即將退休的劉志生來說，這筆賬可得算清楚了。

“少了兩年工齡，到我退休時很可能每個月少拿幾百塊錢，”劉志生盤算著，看看手頭不差這兩萬塊錢，就決定不領失業(yè)保險金，辦了個靈活就業(yè)。

兩年的失業(yè)保險金，該如何取舍？

高蘋就聽職工說過多種“方案”，但無外乎領取還是不領取。高蘋印象較為深刻的算法是，假如領取了兩萬塊兩年的失業(yè)保險金，減少兩年工齡，職工退休后每月少領取一二百元的退休金，一年也才少一兩千元，影響不大。

“乍一聽，這筆賬有道理，但可不是說你每月只少一兩百元那么簡單。”高蘋分析著“兩年工齡”的利弊，她說，職工的退休金并非永久固定的，根據國家調整，退休金也是會上漲，一個重要標準就是參照工齡，“比如退休10年以上、工齡25年以上的，每月漲100塊錢，工齡30年以上的漲200塊錢，那么每漲一次，你就可能多一次損失，這是對以后的長期影響。”

高蘋遇到過類似的案例，公司內一名工作了將近32年的老職工，在公示退休金時其工齡只有29年零5個月，職工不解，也產生了糾紛。事后才得知，這名職工領取了兩年的失業(yè)保險金，工齡也被扣除了兩年。

正如高蘋所說，也正如劉志生所做，多數達到繳費年限的職工失業(yè)后選擇辦理靈活就業(yè)，而對失業(yè)保險金的領取持謹慎態(tài)度。在高蘋看來，年輕人就業(yè)機會多、很少用到失業(yè)保險金，年紀大的職工對工齡有所考慮，這也影響了失業(yè)保險金的使用率。

這個被失業(yè)人員不為理解的政策，在中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈看來，此舉恰恰是保證公平性。他認為，職工失業(yè)也就是沒有工作了，怎么會有工齡，如果失業(yè)人員又領失業(yè)保險金又計算工齡，那么說明他還是在繳納社會保險、是有單位工作的，兩者之間顯然是矛盾的。

因此，一些沒有領取失業(yè)保險金而辦理靈活就業(yè)的人員，為了延續(xù)工齡就以個人為單位繳納社會保險。

褚福靈強調，失業(yè)保險金不是一項待遇，不是隨便一個人就能領取的，其最大的功能只是保障職工在失業(yè)情況下的基本生活。

手續(xù)繁瑣

公司2000名職工的社保，高蘋都要負責，雖說失業(yè)保險金數額很小，可辦理手續(xù)相對繁瑣。

高蘋吐槽，有些企業(yè)還是不愿意為員工辦理失業(yè)保險金相關手續(xù)，首先就是時間上很難把握。辦理失業(yè)保險金的首要條件就是員工被動離職，按照規(guī)定，自離職之日起15天內，要辦理好員工的社保交接并把其檔案轉到戶口所在地街道辦事處。

“15天內辦完是一個很大的障礙，比如員工是本月20日離職的，如果要轉接社保，就要等到下個月的5日社保開網才可以，隨后我們企業(yè)再做保險減少，這就超過了規(guī)定的15天?！备咛O說，倘若15天內沒辦完，對方就不接收這名職工的手續(xù)和檔案，很可能會耽誤職工下個月的社保，損失就要由企業(yè)來補償，“這個時間點很難把握，無形中也給企業(yè)增加了負擔?！?/p>

在高蘋的10年工作經歷中，因為沒有把握好15天期限，公司也曾有過為離職員工補交一個月社保的事情，這個15天期限令她很頭疼。高蘋也與社保圈內的工作人員經常碰面，這個期限已經成為了“口口相傳”的規(guī)定，而且必須嚴格執(zhí)行。

當然，除了這15天期限，員工離職后需要辦理失業(yè)保險金，就要把檔案轉接到戶口所在地的街道辦事處，用人企業(yè)免不了要為離職員工辦齊所有手續(xù)，“通常我們15天內不能辦完，也要保證20天必須辦完?！备咛O說。

由于手續(xù)繁瑣，企業(yè)在為離職員工辦理失業(yè)保險金工作中，意愿不強烈，也在一定程度上拖延了這筆錢的領取時間。

根據高蘋多年的觀察，一般主動領取失業(yè)保險金的職工，多為年齡在40歲以上或收入在3000元以下的職工，而那些收入較高或者年富力強的職工，對此很少關心。使用失業(yè)保險金還是呈現出了一種年齡段現象。

對此，劉志生深有體會，在他去咨詢失業(yè)保險金的過程中，遇到的很多都是四五十歲、收入不高的人，年輕人很少。

并非人人都“不愛”失業(yè)保險金，也有人專門鉆空子去領這筆錢。

鉆空子

48歲的劉志生又失業(yè)了。

沒辦法，他不會經營，店鋪僅開張3個月就關門了，店外依稀可見開張時燃放過的鞭炮皮子。

以前的同事勸劉志生先領3個月的失業(yè)保險金，然后再去找工作，他不解，為什么要先領3個月？

“后來我才知道，這是打一個時間差”，劉志生經過同事的“指點”清楚了這種做法。原來，失業(yè)人員在3個月內就能辦好手續(xù)、將最多兩年的失業(yè)保險金拿到手，而按照國家規(guī)定，一旦失業(yè)人員重新就業(yè)將不能領取失業(yè)金，所以很多決定領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員在3個月內拿到錢后，才去找工作。

高蘋沒少遇見這樣的情況，有些年紀較大的、新入職的職工直接點明不需要公司上社保，這樣的職工一般都是在領取失業(yè)保險金。

“但根據法律規(guī)定，用人單位只要聘用了他，就必須給他上社保，如果他不同意，我們將拒絕聘用?！备咛O說，往往這些職工對企業(yè)的做法不能理解，在他們看來，不讓企業(yè)上社保是在減少用人單位的負擔、企業(yè)怎么還不支持呢，“實際上，如果我們不上社保將承擔更大的風險，比如職工出現了工傷，我們沒給他上保險，該怎么賠償？糾紛會更多?！?/p>

高蘋回憶，曾經一段時間，國家的規(guī)定是按月領取失業(yè)保險金，如今3個月內就能搞定，難免有人鉆空子，畢竟一下就能領到兩萬塊錢。更為現實的是，如果職工辦理了正式退休，將不能領取失業(yè)保險金，未領取的部分也就做了“貢獻”。

一個更嚴重的現象是，實際操作中，存在騙“?！毙袨?。

“我見過一些年紀不大的人也去領失業(yè)保險金，看上去不像是被動離職，而且那個年紀再找工作太容易了?！眲⒅旧貞浿稍兪I(yè)保險金時的種種，的確，有一部分看上去和“失業(yè)”完全不著邊的人，反而趕往人才中心、街道辦事處領取失業(yè)保險金。

提到這個現象，高蘋也笑道，確實有用人單位幫助職工開假證明、領取失業(yè)保險金。

“這樣的單位可能出于好心，雖然職工不是被動離職，當職工想領取失業(yè)保險金時希望單位開具被動離職的各種證明，用人單位也就開了。”高蘋說，但這類單位沒注意到，一旦這樣的職工拿著你開具的終止勞動合同證明來要補償金時，用人單位也百口莫辯，“這類職工確實不是被動離職，不需要進行補償，可是他的手里可有公司開的證明，這個賠償是給還是不給？”

高蘋總結，為什么會有人鉆政策上的空子，主要是因為在實際管理中，相關部門對個人管理較松、而對企業(yè)要求很嚴格，這就導致當職工需要領取失業(yè)保險金時，企業(yè)為了省事，也會盡力幫助職工，讓其以個人身份去辦理手續(xù)，這是企業(yè)和職工都愿意看到的結果。endprint