為什么結余？

一份由中央財經大學中國社會保障研究中心公布的《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》（以下簡稱《報告》），近期引起熱議。報告顯示，2011年全國失業(yè)保險基金收入923.0747億元，累計結余2240.2118億元。

令人沒想到的是，這個在個人繳納的各項社會保險中額度最小的失業(yè)保險金，歸集到一起時，額度卻如此之多。對此，中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈表示，全國失業(yè)保險金結余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。

管理不敏感

作為保障失業(yè)人員基本生活的一種臨時補償，企業(yè)與員工需要繳費的失業(yè)保險金并不多，絕大多數(shù)城市繳費比例是，企業(yè)繳納每月工資的百分之二，個人繳納百分之一。如果以5000元每月的工資來計算，個人也只需繳納50元的失業(yè)保險金，但就是這幾十元錢已經結存超過了2000億元。

“失業(yè)保險金結存偏高，主要原因是‘不敏感?！瘪腋ｌ`認為，失業(yè)保險金具有一種重要的保障功能，當前我國的管理辦法是以支定收，意思是根據失業(yè)人員的需要情況來確定征收比例，比如，某一個階段社會經濟發(fā)展低迷、失業(yè)率升高，這時繳費比例就要高些，因為需要的人開始增多；相反，繳費比例要調低，“原則上是根據失業(yè)多少來定奪，但是往往實際中不是很敏感，繳費比例不動或者很少動，所以結余偏高，甚至一些地方很高。”

《報告》提供的數(shù)據顯示，僅2011年，各地區(qū)的結余資金普遍達到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結余最高的廣東省達到了233.8752億元。而在東部沿海省份，失業(yè)保險金的收入、結余都領先中西部地區(qū)。

浙江省2011年的失業(yè)保險基金收入和累計結余分別達到了64.1957億元和187.3033億元。

浙江省勞動和社會保障科學研究院院長陳詩達證實了這一現(xiàn)象，“浙江省的失業(yè)保險金結存是不低的。”他分析認為，失業(yè)保險金結存過高，主要是因為失業(yè)保險金有著嚴格的支出規(guī)定，“現(xiàn)在浙江省失業(yè)率為3.1%，就業(yè)情況比較平穩(wěn)，相對來說，領取失業(yè)保險金的人數(shù)也較少?！?/p>

從陳詩達的話中不難看出，在嚴格的失業(yè)保險金支出規(guī)定之下，即便浙江省就業(yè)情況良好、需求人數(shù)相對較少，但失業(yè)保險金的“反應”還是過慢，當?shù)匾矝]有明確下調失業(yè)保險金的繳費比例，以控制總量。

這正是褚福靈始終擔心的問題，失業(yè)保險金結存過高、但管理部門反應“不敏感”?！盀槭裁唇Y余了這么多？很大程度上說明，這段時間我們不需要這么多失業(yè)保險金了，功能定位上要明確，這是保障基金夠用就成，錢多了放在那里不利于充分利用，很不經濟?！瘪腋ｌ`說。

失業(yè)金多不代表就業(yè)情況好

“失業(yè)保險金結存過多并不能說明我國目前的就業(yè)情況好，它不能真實反映我國目前的就業(yè)情況，因為失業(yè)保險的覆蓋率比較低。”對外經貿大學保險學院教授王國軍告訴《經濟》記者，失業(yè)保險金結余偏高已經是很長時間的現(xiàn)象了，如果從大量資金結余的角度看，的確偏高，但他強調，“和中國的真實失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)比較起來，卻未必偏高，這點錢并不多?！?/p>

2012年年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)僅為1.5225億人，其中，參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)僅為2702萬人，僅占參?？側藬?shù)的17.75%。而2012年年末全國領取失業(yè)保險金人數(shù)也僅有204萬人，全年失業(yè)保險基金收入1139億元，支出451億元，年末失業(yè)保險基金累計結存更是達到了2929億元。

褚福靈也明確表示，失業(yè)保險金的結存額度不能完全反映出我國的失業(yè)和就業(yè)情況，因為衡量這個問題還要考慮很多變量因素進去，一項基金的數(shù)據并不能完全表明就業(yè)情況，不過，失業(yè)保險金體現(xiàn)出的問題確實值得反思，也應該考慮進行改革。

一些地方正在從細微處進行改變。

在浙江省，除不斷提高失業(yè)保險金領取標準外，其功能也在逐漸轉移。“現(xiàn)在浙江省，每個月可以領取的失業(yè)保險金已經突破了1000元，在最多可領取兩年的國家規(guī)定下，失業(yè)人員的基本生活保障有所提高?！标愒娺_認為，更大的改變在于，失業(yè)保險金的功能正在向適應浙江省產業(yè)升級來轉移，體現(xiàn)在加大職工的技能培訓，比如加大對農民工的技能培訓投入，促進他們的再就業(yè)。

北京市人力資源和社會保障局相關負責人也表示，目前人社部正在牽頭對《失業(yè)保險條例》進行修訂，將會做出一些調整。

人社部牽頭推進的《失業(yè)保險條例》在2013年也被多次提及。對此，褚福靈建議從3個方面調整，一是明確失業(yè)保險金的定位，就是保障基本生活、進行必要培訓促進就業(yè)；二是在以支定收的管理方法下，根據支出情況來確定繳費比例；三是動態(tài)調整的機制，這樣有利于失業(yè)保險金始終處于平衡的狀態(tài)。endprint