章海源

兩岸經(jīng)貿(mào)合作伴隨著兩岸關(guān)系曲折前行，由小到大。特別是2008年以來，兩岸關(guān)系發(fā)生積極變化，按照“先經(jīng)后政、先易后難”的思路，全面推動兩岸經(jīng)濟合作，兩岸經(jīng)貿(mào)交流日趨密切。尤其是《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）及后續(xù)協(xié)議的簽署和實施，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入正?；?、制度化和機制化軌道，兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

2013年，世界經(jīng)濟出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)跡象，但復蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇勢頭增強，發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求依然低迷。大陸對外貿(mào)易總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，兩岸雙邊貿(mào)易整體表現(xiàn)則好于上年。

2013年1月-11月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1807.1億美元，高于2012年全年兩岸貿(mào)易額（見圖1），同比上升18.8%，高于大陸外貿(mào)總體增速11.1個百分點，占大陸對外貿(mào)易總額的4.8%。其中，大陸對臺灣出口371.8億美元，上升14.1%；自臺灣進口為1435.3億美元，上升20.1%。臺灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴和第五大進口來源地。

雙向投資格局逐漸形成，得益于《海峽兩岸投資保障和促進協(xié)議》的簽署，2012年臺商對大陸投資回升到28.5億美元的較高水平（見圖2）。截至2013年10月底，大陸累計批準臺資項目89641個，實際使用臺資588.1億美元。按實際使用外資統(tǒng)計，臺資占大陸累計實際吸收境外投資總額的4.3%。

臺灣“經(jīng)濟部”2009年6月30日正式放開陸資企業(yè)赴臺投資，并以“正面列表”的方式對大陸投資進行管控，對大陸企業(yè)市場開放度明顯低于僑資與外資。但是，大陸對臺投資仍然呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。臺灣投審會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年第三季度，大陸對臺灣投資8.3億美元。總體看，大陸企業(yè)對臺灣投資主要集中在服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)，占比達61%，其中，對服務(wù)業(yè)投資占陸資投資比重的50%?！逗{兩岸投資保證和促進協(xié)議》以及《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等后續(xù)協(xié)議的簽署，進一步從制度層面上保障了兩岸雙向投資的實現(xiàn)。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中值得關(guān)注的問題

全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)入低速增長期，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展壓力增大。國際貨幣基金組織在2013年10月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中進一步將今明兩年的全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)為2.9%和3.6%，分別較前一次預測下調(diào)0.3和0.2個百分點。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在11月19日發(fā)表的經(jīng)濟展望報告中也將2013年和2014年增長預期下調(diào)至2.7%和3.6%?？傮w來看，世界經(jīng)濟長期低迷，將導致國際市場需求萎縮，貿(mào)易保護嚴重，使兩岸貿(mào)易及經(jīng)濟發(fā)展受到較大制約。

美國加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，對兩岸深化合作形成干擾。美國在亞太地區(qū)力推TPP之前，可以說大陸是推動東亞一體化的主導力量，而臺灣由于歷史原因一直游離在東亞一體化進程之外，ECFA成為臺灣融入東亞一體化進程的唯一途徑。然而，美國重返亞太為臺灣提供了參與東亞一體化進程的支持和現(xiàn)實渠道。臺灣領(lǐng)導人蕭萬長近期表示，希望美國重新重視與臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并爭取美國支持臺灣加入TPP的談判?？梢?，這些因素在一定程度上動搖了臺灣積極推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的決心，對兩岸繼續(xù)深化交流與合作形成干擾。

臺灣自身經(jīng)濟疲軟。2013年，臺灣對外貿(mào)易和民間消費增長緩慢，民間投資先揚后抑，總體經(jīng)濟增長延續(xù)2012年以來的疲弱態(tài)勢，2013年前三季度GDP增值率分別為1.62%、2.49%和1.58%。由于第三季度表現(xiàn)低于預期，全年“保2%”難度加大。2013年，臺灣當局積極推動經(jīng)濟改革，建立“自由經(jīng)濟示范區(qū)”推動以“三業(yè)四化”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)國際化與科技化）為主的產(chǎn)業(yè)升級策略，但臺灣內(nèi)外復雜環(huán)境使其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型舉步維艱。

2014年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望

2014年，盡管影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素依然存在，但從2013年年底以來的經(jīng)濟形勢與趨勢觀察，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境總體上有所好轉(zhuǎn)。從兩岸因素看，大陸作為臺灣最大的貿(mào)易、投資伙伴，特別是兩岸經(jīng)濟合作由制造業(yè)逐漸向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，大陸經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也為臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大契機。但兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定尚未生效，臺灣當局原定于2013年初推出的第四批陸資投資開放項目未能出臺等都顯示深化兩岸經(jīng)濟合作的難度加大。從臺灣島內(nèi)看，2013年內(nèi)臺灣當局雖加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并出臺短期應(yīng)對措施，但在內(nèi)外復雜環(huán)境影響下效果有限，2014年臺灣經(jīng)濟預計仍將維持中低速增長狀態(tài)。

但總體來看，兩岸經(jīng)濟合作也面臨難得的歷史機遇，尤其是大陸經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，在堅持以開放促改革、加快對臺灣的開放合作、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動下，兩岸經(jīng)濟合作仍將保持較好的發(fā)展前景。從兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的階段性特點來看，2014年兩岸經(jīng)貿(mào)交流將在已建立的制度化架構(gòu)下運行，全年預計仍將保持持續(xù)增長態(tài)勢。