· 文|中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院 許冬彥

北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證綜述

· 文|中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院 許冬彥

2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中在保障措施中提出：“加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、認(rèn)證、檢測體系，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，推動合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展及國際合作，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球化應(yīng)用”。當(dāng)前，我國衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，北斗應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。產(chǎn)品認(rèn)證是國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段。本文就開展北斗應(yīng)用產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行了分析，希望能為我國開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供參考。

北斗 產(chǎn)品認(rèn)證 標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)于2012年底正式提供區(qū)域服務(wù)，專項(xiàng)支持的基礎(chǔ)類芯片模塊研制取得突破，行業(yè)和區(qū)域示范應(yīng)用正在穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，基于北斗的消費(fèi)類導(dǎo)航產(chǎn)品進(jìn)軍大眾市場，從2012年開始，隨著政府對北斗應(yīng)用政策出臺，北斗導(dǎo)航應(yīng)用迎來“規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的重大歷史機(jī)遇。另一方面，基于北斗的相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品、設(shè)備或系統(tǒng)陸續(xù)在軍事領(lǐng)域開始應(yīng)用，針對專項(xiàng)支持的基礎(chǔ)類芯片模塊前期也依托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展了檢測評價工作，取得一定的經(jīng)驗(yàn)和效果。但還存在多頭管理、缺少統(tǒng)一的針對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系和措施，為北斗軍事應(yīng)用安全和產(chǎn)業(yè)化都帶來了一定隱患。

產(chǎn)品認(rèn)證是國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段。認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)密不可分。認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)存在于相同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，形成共同的技術(shù)平臺，它們之間相互溝通、相互滲透、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。目前，由總裝備部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合批準(zhǔn)的全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已經(jīng)成立，為軍民統(tǒng)籌開展北斗標(biāo)準(zhǔn)化工作提供很好的技術(shù)平臺，也為后續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管奠定了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和工作模式參考。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀

國外在認(rèn)可和合格評定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）設(shè)有合格評定委員會（CASCO），合格評定委員會成立于1970年，現(xiàn)有99個成員國，其中積極成員國55個，觀察成員國44個，直接負(fù)責(zé)的ISO標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則共20項(xiàng)。此外，其他一些國際組織如世界貿(mào)易組織（WTO）、國際電工委員會（IEC）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟（UILI）、國際計量局（BIPM）等都參加CASCO的工作。CASCO的主要任務(wù)是：根據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)或其他技術(shù)規(guī)范，研究對產(chǎn)品、加工、服務(wù)和質(zhì)量體系進(jìn)行合格評定的方法，制定有關(guān)產(chǎn)品、加工和服務(wù)的測試、檢驗(yàn)、認(rèn)證的國際指南和國際標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)質(zhì)量體系、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)及其活動和接收的國際指南、國際標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)國家間、地區(qū)間合格評定體系的相互承認(rèn)和認(rèn)可，以及促進(jìn)測試、檢驗(yàn)和認(rèn)證等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

我國的民用產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作由國務(wù)院下設(shè)的國家質(zhì)檢總局總體管理，由國家質(zhì)檢總局下設(shè)的中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局，以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委CNCA）具體負(fù)責(zé)。國家認(rèn)監(jiān)委委托中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。通過認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，由國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)設(shè)立。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)可獨(dú)立開展各自檢測/認(rèn)證工作。民品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段較為成熟，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測互為補(bǔ)充的民品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)過十幾年的探索，國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場獲得了快速發(fā)展，從事北斗終端技術(shù)研究和產(chǎn)品研制的單位已近百家，生產(chǎn)企業(yè)初具規(guī)模。國內(nèi)主要的終端研制單位均面向各自的研發(fā)測試需求，配套建設(shè)了相應(yīng)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測設(shè)施。這些單位有較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)，根據(jù)各自承擔(dān)的科研任務(wù)側(cè)重于某些單項(xiàng)指標(biāo)的測試，在北斗終端技術(shù)測試方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)的一些第三方檢測機(jī)構(gòu)在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)逐步發(fā)展了面向GPS產(chǎn)品的檢測能力，能夠提供GPS產(chǎn)品的檢測服務(wù)，具有一定的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。針對衛(wèi)星導(dǎo)航在各自領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)用，部分行業(yè)部門為解決急需，授權(quán)具有一定基礎(chǔ)的檢測機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測。

三、北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系

北斗產(chǎn)業(yè)化是國家安全戰(zhàn)略選擇。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是國家重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，關(guān)系到國防及經(jīng)濟(jì)安全，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)不僅是系統(tǒng)上的競爭，更是應(yīng)用和服務(wù)的競爭。當(dāng)前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，GPS占據(jù)了我國導(dǎo)航市場約90%以上的份額，隨著北斗系統(tǒng)ICD文件的公布，國外企業(yè)也逐漸進(jìn)入該領(lǐng)域，對北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制和發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。在這種背景下，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品國產(chǎn)化率及市場份額的高低關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略實(shí)施，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)化是北斗應(yīng)用的重要任務(wù)。北斗產(chǎn)業(yè)化對提升國家核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善人民生活質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

標(biāo)準(zhǔn)是北斗產(chǎn)業(yè)化的重要保障措施。標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)決定著市場競爭力，通過標(biāo)準(zhǔn)化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，提高產(chǎn)品規(guī)?；?，這是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)價值所在。在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存的競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，北斗產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接影響消費(fèi)者和用戶對北斗品牌的信任度，目前北斗產(chǎn)品生產(chǎn)廠商和產(chǎn)品種類眾多，如何保證和提高北斗應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是北斗產(chǎn)業(yè)化面臨的現(xiàn)實(shí)問題。國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃也把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要保障措施專門提出，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前北斗專項(xiàng)14項(xiàng)急需標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)啟動。

產(chǎn)品認(rèn)證是執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個有力手段。通過標(biāo)準(zhǔn)化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，這是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)價值，但沒有合格評定，標(biāo)準(zhǔn)的價值將受到限制。合格評定與標(biāo)準(zhǔn)化是緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)活動。合格評定程序是以標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，被視為是標(biāo)準(zhǔn)化活動中的“化”字和證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個有力手段，合格評定的專業(yè)領(lǐng)域包括檢測、檢查和認(rèn)證，以及對合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動。在市場競爭中，如果把標(biāo)準(zhǔn)看作起點(diǎn)，合格評定程序則是法規(guī)鏈條最終環(huán)節(jié)，決定整個鏈條強(qiáng)度。目前，世界各國建立起這種產(chǎn)品認(rèn)證制度，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全、維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，這已經(jīng)成為一種新的國際貿(mào)易壁壘。

四、開展北斗應(yīng)用產(chǎn)品認(rèn)證的需求分析

為什么產(chǎn)品認(rèn)證能夠成為國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段？這正是因?yàn)檎J(rèn)證屬于第三方合格評定活動，與其他形式的合格評定活動（第一方聲明和第二方合格評定）的最大區(qū)別，就在于它是由獨(dú)立、權(quán)威和具有較強(qiáng)專業(yè)背景的機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的合格評定，并同通過書面形式對評定結(jié)果加以公示性證明。其結(jié)果能夠更好的獲得需求方的信任，從而成為合格評定活動中最重要、最核心的組成部分。相較其他合格評定活動，產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：獨(dú)立性，認(rèn)證是第三方的合格評定制度，具有較強(qiáng)的公信力；規(guī)范性，認(rèn)證實(shí)施依據(jù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，遵循特定的實(shí)施程序，保證結(jié)果和證明值得信賴；專業(yè)性，由特定能力和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，保證認(rèn)證有效性；國際性，國際通行，符合WTO規(guī)則的技術(shù)性措施，結(jié)果和證明獲得廣泛的國際承認(rèn)。

目前，國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航用戶終端產(chǎn)品參與企業(yè)眾多，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品市場的發(fā)展，生產(chǎn)廠家數(shù)量會大量增長，預(yù)計會達(dá)到近萬家，產(chǎn)品型號多達(dá)幾千個?？梢灶A(yù)見，隨著國家政策推動和市場需求釋放，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，北斗應(yīng)用產(chǎn)品認(rèn)證的社會、經(jīng)濟(jì)效益將日益凸顯，市場前景廣闊。

對于北斗產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)品認(rèn)證是其中關(guān)鍵市場環(huán)節(jié)之一，通過開展北斗產(chǎn)品認(rèn)證，對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)及售后技術(shù)支持等方面進(jìn)行專業(yè)審核，落實(shí)法規(guī)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，對保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，促進(jìn)國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，里面明確指出了檢測認(rèn)證作為一項(xiàng)重要的保障措施對于整個北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的重要性。導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)前途輝煌，但目前導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，此時正是產(chǎn)生品牌的時候，也是開展衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)廠商質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品檢測認(rèn)證的極佳時機(jī)，開展衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證，尤其是針對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測認(rèn)證需求十分迫切，主要表現(xiàn)在：

需求一：提升質(zhì)量管理水平，增進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)滿意度。

產(chǎn)品認(rèn)證有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序，北斗應(yīng)用產(chǎn)品市場初步形成，企業(yè)或組織需要一種公認(rèn)的、有效的證明方式，幫助其產(chǎn)品樹立起良好的信譽(yù)和品牌形象，是好企業(yè)、好產(chǎn)品品牌建設(shè)的需求選擇。

需求二：保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障社會公共安全。

衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品屬于高技術(shù)產(chǎn)品，消費(fèi)者和用戶在采購產(chǎn)品時，單憑企業(yè)一方聲明無法判斷產(chǎn)品好壞，很難驗(yàn)證產(chǎn)品導(dǎo)航性能的優(yōu)劣。消費(fèi)者和用戶需要通過一種來自國家級認(rèn)證機(jī)構(gòu)給與的一種證明方式（認(rèn)證標(biāo)志）來識別北斗應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量好壞和安全與否，替消費(fèi)者把關(guān)，向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

需求三：消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

世界發(fā)達(dá)國家非常重視推行產(chǎn)品認(rèn)證，歐美國家普遍實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場準(zhǔn)入制度。產(chǎn)品認(rèn)證及認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，已成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應(yīng)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，在國際貿(mào)易中獲得雙邊或多邊認(rèn)可，經(jīng)過認(rèn)證的導(dǎo)航產(chǎn)品更有優(yōu)勢進(jìn)入國際市場，從而提高我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。相應(yīng)的，對我國進(jìn)口的導(dǎo)航產(chǎn)品也有了準(zhǔn)入依據(jù)。

需求四：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府管理效能。

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過技術(shù)評價手段引導(dǎo)北斗生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，在政府監(jiān)管中采信認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)決策和監(jiān)管的科學(xué)、公正，降低行政風(fēng)險，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

北斗應(yīng)用產(chǎn)品認(rèn)證不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，其與標(biāo)準(zhǔn)化是緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)活動。在市場競爭中，作為市場競爭主體的企業(yè)，誰掌握市場化了的先進(jìn)科技，并優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)化，誰采用和貫徹了國家標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，誰就會在市場競爭中贏得主動；誰優(yōu)先按照合格評定規(guī)則和程序進(jìn)行了合格評定，證明了與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)符合性，特別是為目標(biāo)市場所采信和承認(rèn)，誰就會在市場競爭中贏得先機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的主要依據(jù)和技術(shù)支撐。認(rèn)證是推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施最重要、最有效的手段。認(rèn)證實(shí)踐對標(biāo)準(zhǔn)具有反饋完善作用。

對于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，通過開展產(chǎn)品認(rèn)證對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)及售后技術(shù)支持等方面進(jìn)行專業(yè)審核，落實(shí)法規(guī)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，將在保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，促進(jìn)國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用，對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)品認(rèn)證是證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個有力手段，各國對檢測評定也越來越重視，國際、國家和地區(qū)間的產(chǎn)品認(rèn)證工作模式和認(rèn)證機(jī)制都有所差別，不盡相同。

因此，為更好保障北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品為進(jìn)一步深化軍民統(tǒng)籌精神，借鑒國際、國家和地區(qū)間的好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快研究建立軍民統(tǒng)籌的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品認(rèn)證體系，貫徹落實(shí)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入，推動產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航全球化應(yīng)用。