加強頂層設計，建設特色鮮明的智慧城市
——《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》發(fā)布

2014年8月27日，中國人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站（www.sdpc.gov.cn）發(fā)文，經(jīng)國務院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》的通知（發(fā)改高技[2014]1770號），摘編如下。

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)〉的通知》(中發(fā)[2014]4號)和《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)[2013]32號)有關(guān)要求，促進智慧城市健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發(fā)展民生服務智慧應用，強化網(wǎng)絡安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

（二）基本原則

以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。

因地制宜，科學有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。

市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

（三）主要目標

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。

公共服務便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人 基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務業(yè)加快發(fā)展。

網(wǎng)絡安全長效化。城市網(wǎng)絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。

二、科學制定智慧城市建設頂層設計

（四）加強頂層設計

城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

（五）推動構(gòu)建普惠化公共服務體系

加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設具有隨時看護、遠程關(guān)愛等功能的養(yǎng)老信息化服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障經(jīng)辦信息化體系建設，推進醫(yī)保費用跨市即時結(jié)算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。

（六）支撐建立精細化社會管理體系

建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用。完善社會化、網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信信息系統(tǒng)建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網(wǎng)絡平臺，推進政府辦事網(wǎng)上公開。

（七）促進宜居化生活環(huán)境建設

建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預警應急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統(tǒng)一公共服務信息平臺建設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。

（八）建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應用，建設完善中小企業(yè)公共信息服務平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵信息系統(tǒng)服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業(yè)，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務以及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等領域發(fā)展。

（九）加快建設智能化基礎設施

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，全面推廣三網(wǎng)融合。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務平臺。加快智能電網(wǎng)建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，推進北斗導航衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應用。

三、切實加大信息資源開發(fā)共享力度

（十）加快推進信息資源共享與更新

統(tǒng)籌城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。建立促進信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。各政務部門應根據(jù)職能分工，將本部門建設管理的信息資源授權(quán)有需要的部門無償使用，共享部門應按授權(quán)范圍合理使用信息資源。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。整合已建政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設信息資源共享設施，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。

無論是放養(yǎng)或舍養(yǎng)，有抗養(yǎng)殖與無抗養(yǎng)殖氨基酸總量雞肉中3.91%和4.08%，肝臟中32.62%和29.9%，有抗養(yǎng)殖略高；必需氨基酸雞肉中0.99%和0.933 3%，兩組差別不顯著，肝臟中13.01%和14.81%，有抗養(yǎng)殖略低；非必需氨基酸肉中3.083 6%和2.968 6%，兩組差別不顯著，肝臟中16.952%和17.794%，有抗養(yǎng)殖略低，但不大；呈鮮味氨基酸中雞肉中0.601%和0.638%，兩組差別不顯著，肝臟中6.44%和5.98%，有抗養(yǎng)殖稍高。

（十一）深化重點領域信息資源開發(fā)利用

城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

四、積極運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)

（十二）加快重點領域物聯(lián)網(wǎng)應用

支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應用，促進生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領域應用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務體系。

（十三）促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展

鼓勵電子政務系統(tǒng)向云計算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務，支持各類企業(yè)

充分利用公共云計算服務資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務、工業(yè)設計、科學研究、交通運輸?shù)阮I域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（十四）推動信息技術(shù)集成應用

五、著力加強網(wǎng)絡信息安全管理和能力建設

（十五）嚴格全流程網(wǎng)絡安全管理

城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網(wǎng)絡安全保障工作。在重要信息系統(tǒng)設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術(shù)、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。

（十六）加強要害信息設施和信息資源安全防護

加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)的安全防護，確保安全可控。完善網(wǎng)絡安全設施，重點提高網(wǎng)絡管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務能力。統(tǒng)籌建設容災備份體系，推行聯(lián)合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關(guān)法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。

（十七）強化安全責任和安全意識

建立網(wǎng)絡安全責任制，明確城市人民政府及有關(guān)部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的網(wǎng)絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網(wǎng)絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網(wǎng)絡信息安全提供支持。

六、完善組織管理和制度建設

（十八）完善管理制度

國務院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監(jiān)督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務和公益性信息服務外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務。

（十九）完善投融資機制

在國務院批準發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，各省級人民政府要統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經(jīng)營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關(guān)財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進行智能化改造。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導，認真落實本指導意見提出的各項任務。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等要建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區(qū)的指導和監(jiān)督，研究出臺促進智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策。各省級人民政府要切實加強對本地區(qū)智慧城市建設的領導，采取有力措施，抓好全過程監(jiān)督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設健康有序推進。

· 云成_ 摘編