北斗衛(wèi)星導航產業(yè)重大應用示范發(fā)展專項指南發(fā)布

2014年6月10日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展北斗衛(wèi)星導航產業(yè)重大應用示范發(fā)展專項的通知》（發(fā)改辦高技[2014]1285號），以下為該文摘編。

為貫徹落實《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快推動北斗衛(wèi)星導航產業(yè)核心技術與產品的產業(yè)化和規(guī)?；瘧茫龠M我國北斗衛(wèi)星導航產業(yè)快速健康發(fā)展，經研究，國家發(fā)展改革委、財政部決定于2014-2016 年組織北斗衛(wèi)星導航產業(yè)重大應用示范發(fā)展專項。

一、專項實施的目標

通過專項實施，推動建立以應用為導向、用戶為龍頭、企業(yè)為主體的北斗衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展模式，推動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力促進北斗衛(wèi)星導航產品與服務的市場化、規(guī)?；瘧?，到2016 年實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導航及其兼容產品應用總量突破3000 萬臺套，重要領域智能化應用水平顯著提升，大眾消費市場初具規(guī)模，我國北斗衛(wèi)星導航產業(yè)自主化發(fā)展能力顯著增強。

（一）推動規(guī)?；瘧谩@經濟建設、公共服務和大眾消費領域重大應用需求，推動要素整合和技術集成，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點民生領域的示范應用，逐步實現(xiàn)北斗導航成為電力、金融、公安、大眾消費電子等行業(yè)的標準配置，顯著提升應用水平和應用規(guī)模。

（二）推動技術和產品創(chuàng)新。推動核心關鍵領域的創(chuàng)新，促進衛(wèi)星導航與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、地理信息、物聯(lián)網等融合應用創(chuàng)新，提高北斗芯片和終端的產品成熟度，提升用戶端導航定位性能，增強自主北斗衛(wèi)星導航技術和產品的核心競爭力。

（三）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。以實現(xiàn)規(guī)?；瘧脼槟繕?，充分發(fā)揮市場主體的積極性，支持企業(yè)建設運營服務平臺并積極開展服務模式創(chuàng)新，提供專業(yè)服務和增值服務，鼓勵行業(yè)部門和地方政府向應用服務企業(yè)購買服務。

二、專項支持的重點內容

以提升基礎設施服務保障能力、擴大應用規(guī)模為目標，重點支持北斗室內外位置服務基礎平臺建設、重點行業(yè)和重點區(qū)域的重大示范應用。

（一）北斗室內外位置服務基礎平臺建設和應用示范。為提升北斗衛(wèi)星導航地面系統(tǒng)服務能力，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，重點支持北斗室內外位置服務基礎平臺建設，形成覆蓋若干城市的室內外無縫定位服務能力，為消防救援、民生關愛、城市物流配送、市政精細管理等領域位置服務需求提供基礎支撐。

（二）行業(yè)重大應用示范。為推進北斗衛(wèi)星導航在經濟社會重要領域的安全應用，注重與相關行業(yè)部門業(yè)務管理的深度結合，促進行業(yè)提質增效升級，重點支持電力授時、公安警務、建筑安全監(jiān)測、海關物流監(jiān)管、保險綜合應用、海洋開發(fā)利用、林業(yè)生態(tài)保護、消費電子等8 個行業(yè)領域的示范應用，開發(fā)行業(yè)綜合應用解決方案，實現(xiàn)規(guī)模化應用，有效提升行業(yè)運行安全和效率。

（三）區(qū)域重大應用示范。為推進北斗衛(wèi)星導航與區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密結合，破解城鎮(zhèn)化進程中的突出問題，更好地服務于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求，重點支持有關省市結合本地發(fā)展需要開展城市綜合應用示范，在消防救援、智能公共交通、民生關愛、城市物流配送、市政精細管理、地下管網安全、精準農業(yè)、智慧旅游等8 個領域，推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)多元化、市場化、規(guī)?；瘧谩?/p>

三、專項支持原則

（一）突出重點，服務經濟社會發(fā)展。圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展重大需求，重點支持需求迫切、社會效益明顯、示范意義大、帶動效應強的項目，特別是對于保障經濟社會安全，改善民生，實現(xiàn)建設生態(tài)文明和美麗中國、建設海洋強國等國家戰(zhàn)略有重大意義的應用項目。

（二）統(tǒng)籌資源，形成產業(yè)發(fā)展合力。鼓勵行業(yè)和地區(qū)將北斗衛(wèi)星導航應用納入其相關發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，積極發(fā)揮政府推進北斗導航應用的導向性作用，優(yōu)先支持應用基礎較好、資源有效整合、發(fā)展目標明確、配套政策到位、組織保障可行、資金等條件落實的項目，特別是作為政策采購服務的項目。

（三）融合創(chuàng)新，推動市場規(guī)模應用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體積極培育發(fā)展有利于擴大市場需求的新型服務業(yè)態(tài)，支持北斗導航技術與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信及相關信息技術的融合創(chuàng)新發(fā)展，支持綜合應用服務平臺建設和服務模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，為政府、企業(yè)、公眾提供更多更好的專業(yè)服務和增值服務。

北斗衛(wèi)星導航產業(yè)重大示范應用發(fā)展專項重點領域指南

一、北斗室內外位置服務基礎平臺建設和應用示范

為提升北斗衛(wèi)星導航地面系統(tǒng)服務能力，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，支持北斗室內外位置服務基礎平臺建設與示范應用，建設室內外無縫高精度定位網絡，開發(fā)建筑物空間信息系統(tǒng)以及相應的綜合數(shù)據處理與位置服務平臺，形成覆蓋若干城市的室內外無縫定位服務能力，為消防救援、民生關愛、城市物流配送、市政精細管理、智慧旅游等領域位置服務需求提供基礎支撐。北斗室內外位置服務基礎平臺項目要求覆蓋室內建筑物面積不少于1 億平方米，定位精度水平方向優(yōu)于3 米、高程方向優(yōu)于1 米。

二、行業(yè)重大應用示范

為推進北斗衛(wèi)星導航在經濟社會重要領域的安全應用，支持電力授時、公安警務、建筑安全監(jiān)測、海關物流監(jiān)管、保險綜合應用、海洋開發(fā)利用、林業(yè)生態(tài)保護、消費電子等8 個行業(yè)領域的示范應用，有效提升行業(yè)提質增效升級，促進產業(yè)轉型升級，為國民經濟穩(wěn)定運行提供安全保障。消費電子領域示范推廣終端總規(guī)模不低于2000 萬臺（單個項目研發(fā)與推廣應用規(guī)模不低于500 萬臺），其他領域推廣應用的終端規(guī)模不低于5 萬臺。

（一）電力安全應用。重點支持新建（或改造）110KV 變電站北斗兼容授時設備，在邊遠地區(qū)電力傳輸線路部署北斗高精度位置監(jiān)測設備，促進重點電力設施系統(tǒng)的自主可控和安全監(jiān)測。由國家電網公司組織實施。

（二）公安調度指揮應用。重點支持公安邊防、反恐維穩(wěn)、禁毒緝私等領域北斗應用系統(tǒng)建設及警用北斗智能終端推廣應用，提升公安系統(tǒng)自主信息保障能力。由公安部組織實施。

（三）建筑安全監(jiān)測應用。重點支持構建基于北斗高精度定位的建筑變形監(jiān)測和安全預警系統(tǒng)，在地震斷裂帶和地面嚴重沉降地區(qū)開展甲乙類建筑高精度位移動態(tài)監(jiān)測示范應用，推進北斗高精度產品在建設行業(yè)規(guī)模應用。由住房和城鄉(xiāng)建設部組織實施。

（四）海關監(jiān)管應用。重點支持構建海關物流監(jiān)控應用服務系統(tǒng)，為海關監(jiān)管車（船）及監(jiān)管人員配備北斗終端，改善海關通關環(huán)境，推進北斗系統(tǒng)在海關物流監(jiān)管領域的標準化、規(guī)模化應用。由海關總署組織實施。

（五）保險綜合應用。重點支持構建北斗保險車輛管理平臺，

推廣應用保險車輛用北斗終端，支撐汽車保險應用產品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高保險行業(yè)的服務能力和運行效率，促進和諧交通發(fā)展。由保監(jiān)會組織實施。

（六）海洋開發(fā)應用。重點支持建設北斗遠海工程管理平臺和相關基礎設施，在海洋資源調查、水文地質勘察、施工作業(yè)、遠海工程項目管理等領域推廣應用北斗衛(wèi)星導航定位裝備，提高開發(fā)利用海洋資源的能力。由中國交通建設集團公司組織實施。

（七）林業(yè)生態(tài)應用。重點支持構建林業(yè)北斗綜合管理服務平臺，選擇典型林區(qū)，在林業(yè)調查、管護、防火等領域推廣應用北斗林業(yè)應用終端，提高林業(yè)行業(yè)的信息化、精準化管理水平。由國家林業(yè)局組織實施。

（八）消費電子應用。重點支持北斗智能手機研發(fā)與應用，建設技術標準和產品檢測體系, 推動北斗系統(tǒng)成為智能手機標準配置，促進我國移動通信和北斗衛(wèi)星導航應用技術的融合發(fā)展，提高北斗導航的大眾化、規(guī)?；瘧?。由工業(yè)和信息化部組織實施。

三、區(qū)域重大應用示范

為推進北斗衛(wèi)星導航與區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密結合，更好地服務于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求，在有關區(qū)域開展城市綜合應用示范，在消防救援、智能公共交通、民生關愛、城市物流配送、市政精細管理、地下管網安全、精準農業(yè)、智慧旅游等領域，推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)多元化、市場化、規(guī)?；瘧?。區(qū)域應用類項目推廣應用的終端規(guī)模要求不低于5 萬臺。

（一）消防救援應用。支持構建城市北斗消防救援管理平臺，推廣應用具備室內外定位能力的北斗終端，提高城市消防救援的快速應對和處置能力，降低消防事故損失，促進和諧城市建設。

（二）智能公共交通應用。支持建立基于北斗的城市智能公共交通北斗運營調度管理平臺，推廣應用北斗智能終端，實現(xiàn)對公交車輛的智能調度、公交運營的網絡優(yōu)化和服務評價、公交信息實時發(fā)布、電子站臺信息實時推送等功能，改善城市公共交通狀況。

（三）民生關愛應用。支持構建基于北斗的城市民生關愛服務和管理平臺，推廣應用小型化、易操作的北斗終端，提供基于室內外快速定位的意外危險救助、入/離校（家）告知、失蹤追查等服務功能，為老人和兒童提供智能化關愛服務。

（四）城市物流配送應用。支持構建基于北斗的城市物流配送和信息管理服務系統(tǒng)，推廣應用各類北斗定位終端，實現(xiàn)城市共同配送物流的全過程監(jiān)控，降低物流成本，提高流通效率，提高物流行業(yè)經營和管理水平。

（五）市政精細管理應用。支持構建基于北斗的市政車輛管理平臺，推廣應用各類北斗終端，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、垃圾運輸車輛、城管車輛等市政車輛的實時監(jiān)控，提高應急處理能力和精細化管理水平。

（六）地下管網安全應用。支持構建基于北斗的城市地下管網位置服務平臺，推廣應用北斗終端，實現(xiàn)城市重點區(qū)域排水和燃氣管線探測、監(jiān)測和預警，有效減少地下管網事故，促進和諧城市和和諧社會建設。

（七）精準農業(yè)應用。支持構建基于北斗的精準農業(yè)綜合服務平臺，在農田信息采集、土地規(guī)劃利用、農機自動化耕種等領域推廣應用北斗終端，有效提升土地開發(fā)利用率和科學化種植水平，促進農業(yè)精細化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（八）智慧旅游應用。支持構建北斗智慧旅游和信息管理服務平臺，推廣應用旅游專用北斗終端，實現(xiàn)便民自助導游、導覽、導購、導航，以及景區(qū)安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)控及預警、應急事件快速處置等功能，促進智慧旅游產業(yè)發(fā)展。

· 云成_ 摘編