丁學(xué)東

【摘 要】任何土建工程的實(shí)施都需要把好預(yù)算和決算這兩道關(guān)口。預(yù)算和決算的合法制定與實(shí)施對(duì)土建工程的安全性與穩(wěn)定性及至確保工程與其效益的實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。本文首先探討了土建工程預(yù)算與決算的含義，然后立足于審核、管理、人員素質(zhì)三個(gè)基本因素，探討如何完善土建工程預(yù)決算的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土建工程；預(yù)算；審核管理；人員素質(zhì)

土建工程是土木工程和建筑工程的總稱，是指使用建筑材料和施工設(shè)備完成的一切和水、土、文化有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)的計(jì)劃及建造和維修的生產(chǎn)活動(dòng)和工程技術(shù)。土建工程建設(shè)規(guī)模一般較大、施工周期較長、投資資金較多。因此，加強(qiáng)土建工程預(yù)算對(duì)于保證工程順利竣工，保護(hù)大型工程中國家資金，防止資金流失，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，防止土建工程中的施工單位拖欠民工工資都有著巨大的作用。做好當(dāng)前土建工程的預(yù)算，不僅有利于我國資金的合理使用，避免造成資金的浪費(fèi)和流失，而且可以減少工程不能按期完成或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的產(chǎn)生，對(duì)于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都有著重要的意義。

一、土建工程的預(yù)算

土建工程的預(yù)算是指在建造房屋、渠道、防洪等一切與水、土、文化相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)其所需的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗事先加以計(jì)算，以此衡量自己的建造實(shí)力與能力，同時(shí)根據(jù)自身擬制的土建工程設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、工程費(fèi)用額度、建筑材料預(yù)算價(jià)格和配套使用的有關(guān)規(guī)定等方面，進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用而形成的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同，建筑工程概預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算。土建預(yù)算是土建工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的主要任務(wù)是確定工程的造價(jià)和材料消耗情況，是考核土建工程的投資是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)。工程預(yù)算的多少?zèng)Q定了工程的投資效益，在制定預(yù)算時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審計(jì)工作，保證土建預(yù)算的預(yù)算水平和效益。

土建預(yù)算作為預(yù)算的一種，是相關(guān)設(shè)計(jì)文件及施工圖的重要組成部分，經(jīng)會(huì)審批準(zhǔn)的預(yù)算是確定工程造價(jià)、編制和調(diào)整年度基本建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度、簽訂承發(fā)包工程合同、撥付工程價(jià)款、辦理工程結(jié)算、考核工程成本、施工企業(yè)的備工備料依據(jù)，也是工程招投標(biāo)編制標(biāo)底的基礎(chǔ)和衡量設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的尺度。因此，不管是設(shè)計(jì)單位，還是建設(shè)單位和施工企業(yè)都要進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制。土建預(yù)算的編制是一項(xiàng)繁重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡單化，不僅有利于預(yù)算人員編制預(yù)算，更有利于工程價(jià)款的結(jié)算。

二、土建工程預(yù)算的階段工作分析

（一）合理設(shè)定工程量清單子目。招標(biāo)工程量清單單價(jià)子目和合價(jià)子目的計(jì)量是貫穿于合同始終的關(guān)鍵問題，與各公司的管理思路、管理方法、設(shè)計(jì)深度，以及工程實(shí)際情況有著直接關(guān)系，與投資控制密切相關(guān)。注重合價(jià)子目的風(fēng)險(xiǎn)研究，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)支出。由于招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確，將給施工過程中的投資控制造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）土建材料費(fèi)用的控制。材料費(fèi)在整個(gè)施工合同中占有很大的比重，其利潤高低也在一定程度上影響著承包人的積極性，材料價(jià)格調(diào)整應(yīng)考慮到因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)承包人的影響，以及承包人的承受能力。2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定了兩種價(jià)格調(diào)整方式供發(fā)包人選擇，一為采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整，一為采用造價(jià)信息調(diào)整。價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)幅度的確定，以及調(diào)差部分計(jì)取費(fèi)用的范圍應(yīng)遵守各地主管部門的相關(guān)文件要求，或在招標(biāo)時(shí)就要明確，不宜在工程實(shí)施過程中才確定。另外業(yè)主與承包人雙方應(yīng)就材料價(jià)格調(diào)整的具體范圍、調(diào)差底線提前約定，以及雙方對(duì)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等，都應(yīng)在合同條款中予以明確。

（三）審計(jì)。土建工程預(yù)算的審計(jì)工作包括如下兩方面：資料收集、處理和具體準(zhǔn)備過程。具體而言，審計(jì)工作建立在有關(guān)部門和人員的完備的預(yù)算資料的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員在核查期間需要準(zhǔn)備的預(yù)算資料包括：①工程所在地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和類似的工程預(yù)算文件；②來自總圖專業(yè)的平立剖圖，主要是土石方工程、擋土墻、道路、圍墻等方面的；③來自建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)的全套土建施工圖；④工程所在地相關(guān)文件，主要包括：計(jì)價(jià)表、建筑材料預(yù)算價(jià)格、間接費(fèi)用、計(jì)取費(fèi)用等。土建工程預(yù)算審計(jì)的準(zhǔn)備工作即結(jié)合施工圖查找有關(guān)圖集和施工圖冊(cè)，對(duì)施工圖預(yù)算實(shí)施清點(diǎn)、歸類和整理，熟悉圖紙并進(jìn)行核對(duì)工作，熟悉施工組織設(shè)計(jì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)；判斷預(yù)算定額是否符合施工合同條款或工程性質(zhì)，若缺乏相關(guān)編制說明，應(yīng)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容判斷；了解預(yù)算范圍，例如所編制的預(yù)算是否包含一些配套工程、室外管線道路等。因?yàn)閷?shí)際施工中可能因?yàn)楦鞣N情況，施工企業(yè)不愿在計(jì)劃調(diào)整后重新編制預(yù)算，而按原圖編制預(yù)算，卻在編制中缺乏相關(guān)說明，造成計(jì)算范圍不同。最后，預(yù)算審核人員應(yīng)當(dāng)是熟悉國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)定，了解計(jì)價(jià)表、工程量計(jì)算規(guī)則及相關(guān)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等的專業(yè)人員，查重補(bǔ)漏，確保工程造價(jià)準(zhǔn)確。

三、完善土建工程預(yù)算的措施

（一）嚴(yán)格遵守項(xiàng)目土建預(yù)結(jié)算管理工作程序。按國家、地方有關(guān)造價(jià)機(jī)構(gòu)頒布的計(jì)價(jià)表、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)政策、法規(guī)，根據(jù)施工圖紙、變更、簽證，理解合同及其附件精神，正確、合理地審核、編制預(yù)結(jié)算。接收工程部遞交的土建預(yù)結(jié)算審批表、預(yù)結(jié)算資料，將收到的預(yù)結(jié)算資料進(jìn)行復(fù)核，是否符合公司有關(guān)管理程序的要求，如不符請(qǐng)工程部完善。按照工程部提供的有關(guān)預(yù)結(jié)算資料，依據(jù)政策性文件，一個(gè)月內(nèi)編制好施工項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算書，并且進(jìn)行復(fù)核確保正確性。對(duì)施工單位的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)冒算的內(nèi)容刪除，對(duì)存在異議的內(nèi)容，待達(dá)成一致意見進(jìn)行修改。對(duì)于施工單位經(jīng)審核完成修改的預(yù)結(jié)算，經(jīng)復(fù)核正確無誤，完成審查，備案待查。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的預(yù)算監(jiān)督，實(shí)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概算，確定合理的投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)預(yù)算依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中工程竣工驗(yàn)收時(shí)，注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)比檢查，對(duì)工程設(shè)計(jì)額度有較大影響的設(shè)計(jì)變更，要獲得原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自更改設(shè)計(jì)的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。適應(yīng)行業(yè)所用材料和設(shè)備價(jià)格的調(diào)整，需要行政部門把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，制訂出相應(yīng)的政策和配套措施，把行業(yè)動(dòng)態(tài)因素科學(xué)合理地反映到工程造價(jià)中，使工程預(yù)算的編制、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

（三）提高人員素質(zhì)。當(dāng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)滿足不了預(yù)算管理工作的需要時(shí)，就不能果斷處理好復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，也就不能很好的預(yù)控投資，更不能組織和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目主體間的關(guān)系，從而造成嚴(yán)重后果。所以需要對(duì)土建工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審核，對(duì)于自己沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，可以委托有能力的部門代理，或者成立一個(gè)工程造價(jià)控制專業(yè)監(jiān)理組織，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成，對(duì)工程預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。

（四）進(jìn)行成本預(yù)控。在土建工程進(jìn)行過程中，對(duì)可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)先造價(jià)控制是預(yù)算人員必修的工作技能。進(jìn)行成本預(yù)控，首先要對(duì)即將或可能發(fā)生的事件施工工藝進(jìn)行了解，之后對(duì)施工單位報(bào)送的施工方案進(jìn)行審核，根據(jù)施工方案對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。對(duì)不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達(dá)到最優(yōu)施工方案的目的。針對(duì)合同條款對(duì)變更方案進(jìn)行審核，使之達(dá)到合理最低金額。對(duì)于可能的變更，提出自己的意見，根據(jù)成本變化程度提出合理建議。領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關(guān)系，以及工期變化對(duì)銷售的影響。

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