范敏瓊

【摘 要】現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了諸多成就，但還存在諸多制約發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層管理者的思想觀念，經(jīng)濟(jì)文化兩手抓；完善農(nóng)村文化管理機(jī)制，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序推進(jìn)；厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；文化建設(shè)；難點(diǎn)；出路

文化是人類經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的精神凝練，具有“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用。發(fā)展農(nóng)村文化、建設(shè)農(nóng)村文化，有利于培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更有利于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了諸多成就，但仍存在不少制約發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，這些難點(diǎn)問(wèn)題不予以破解，不僅影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，從更深層次上看則會(huì)影響全面建成小康社會(huì)。

一、我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)快速發(fā)展

在政府主導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)取得顯著成效。廣播電視村村通工程基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程、全國(guó)文化信息資源共享工程和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等取得了良好的效果；文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)有了很大改觀，農(nóng)村圖書(shū)館、文化站、農(nóng)家書(shū)屋等得到良好發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建穩(wěn)步推進(jìn)；數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的文化建設(shè)開(kāi)始向農(nóng)村普及，農(nóng)民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)等基本文化生活得到一定程度滿足。

二、我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)存在的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”“空殼”現(xiàn)象，文化建設(shè)缺乏人力資源保障。

其一，迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村大批青壯年外出進(jìn)城務(wù)工，而且由于城市對(duì)他們的發(fā)展機(jī)會(huì)更多，成功的幾率更大，那些有一定文化知識(shí)、掌握一些技能的年輕人，受城市文化的熏陶，更愿意留在城市。因此，留守在廣大農(nóng)村的則是是一些老人和兒童，甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象帶來(lái)的后果是農(nóng)村文化建設(shè)缺乏有生力量，得不到人力資源的有效支撐，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍逐步老化。其二，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些農(nóng)村開(kāi)始整村制地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入工廠或者從事服務(wù)業(yè)等，出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，那些農(nóng)村文化賴以發(fā)展的、具有農(nóng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的傳承與保護(hù)，出現(xiàn)后繼無(wú)人的境地，有的甚至到了瀕臨消失的地步。

（二）文化資源配置不均，公益性、基本性、均等性、便利性有待提升。

由于我國(guó)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村和城市在包括文化資源在內(nèi)的資源配置極其不合理，主要表現(xiàn)在有限的資金大部分投向了城市，文化隊(duì)伍建設(shè)主要集中在城市并且所開(kāi)展的活動(dòng)和服務(wù)對(duì)象也以城市居民為主，圖書(shū)館、文化站、美術(shù)館等也集中在城市。文化內(nèi)容的供給方面，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，農(nóng)村仍然大大滯后于城市，都還不能很好滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，公益性、基本性、均等性、便利性的要求特別是基本性、均等性、便利性的要求遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到，農(nóng)民文化的享有權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)等的實(shí)現(xiàn)有待時(shí)日。此外，受其影響，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不完善，與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。城市文化的吸引力越發(fā)強(qiáng)大，農(nóng)村文化永遠(yuǎn)是城市文化盲目的追隨者和模仿者，加之農(nóng)村文化發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村文化始終處于現(xiàn)代都市文化的邊緣，邊緣化日趨嚴(yán)重。

（三）管理體制存在弊端，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的思想依然存在。

一方面，從我國(guó)的文化部門設(shè)置看，與文化發(fā)展相關(guān)的有文化行政管理部門、文物管理部門以及廣電新聞、體育、科技、旅游等行政管理部門，如果需要資金投入還涉及發(fā)展改革部門、財(cái)政管理部門等等。這種條塊分割的文化管理體制，各部門都想出政績(jī)，使得有限的資源沒(méi)有有效集中，有的則形成重復(fù)建設(shè)，例如文化部門的圖書(shū)館搞圖書(shū)下鄉(xiāng)和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，新聞出版部門也搞。如此，造成資源浪費(fèi)，形不成合力。另一方面，由于工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，管理部門特別是農(nóng)村縣鄉(xiāng)等基層管理部門，在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在重物質(zhì)文明建設(shè)、輕精神文明建設(shè)和重提高農(nóng)村生產(chǎn)力、輕提升農(nóng)村文化力等問(wèn)題，對(duì)文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用理解不深。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，這種重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)的行為一時(shí)難以改變。

三、我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的出路

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層管理者的思想觀念，經(jīng)濟(jì)文化兩手抓。

人的思想意識(shí)往往決定人的行為。就農(nóng)村文化建設(shè)而言，關(guān)鍵在基層領(lǐng)導(dǎo)怎么想、怎么看、怎么做，思想意識(shí)不轉(zhuǎn)變、對(duì)文化的重要作用認(rèn)識(shí)不提高、覺(jué)悟不提高，建設(shè)農(nóng)村文化、發(fā)展農(nóng)村文化只能是紙上談兵，落實(shí)不到實(shí)處；嘴上說(shuō)重要，行動(dòng)不落實(shí)，認(rèn)識(shí)不轉(zhuǎn)變，啥都是白搭。因此，在思想意識(shí)上，要認(rèn)識(shí)到“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有豐富的精神文化，就不是小康社會(huì)；只有城市文化發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村文化建設(shè)，也建成不了小康社會(huì)；只有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保鴽](méi)有“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，也不是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。在行動(dòng)上，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，也就是經(jīng)濟(jì)要抓，文化也要抓，兩手都要硬，努力將黨的文化發(fā)展方針落到實(shí)處，克服只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視農(nóng)村文化建設(shè)的行為。

（二）完善農(nóng)村文化管理機(jī)制，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序推進(jìn)。

一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致文化資源配置不均制約農(nóng)村文化發(fā)展的主要障礙。因此，要平衡城鄉(xiāng)文化資源配置，將包括資金在內(nèi)的更多的資源引向農(nóng)村、向農(nóng)村傾斜，以城市文化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展，以城市文化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，以農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富城市居民文化生活，同時(shí)大力推進(jìn)城市文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)文化互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，進(jìn)而保障廣大農(nóng)民文化的享有權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)文化的公益性、基本性、均等性、便利性。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化管理部門的關(guān)系，形成文化發(fā)展合力，避免各部門溝通不暢，造成資金浪費(fèi)以及各管其事，又各不管事的現(xiàn)象。市、縣、鄉(xiāng)等政府部門可設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。至于國(guó)家層面，鑒于文化是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，也關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，建議設(shè)立更高層次的國(guó)家文化發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)文化、新聞廣電、體育以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門，保障農(nóng)村文化建設(shè)有序、有效推進(jìn)。

（三）厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

文化發(fā)展堅(jiān)持政府主導(dǎo)，那么政府到底主導(dǎo)哪些方面？既然是主導(dǎo)，那么輔助的又是什么？厘清了這些也就為激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力提供了廣闊空間。文化帶有公益性的部分如圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等應(yīng)由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系由政府主導(dǎo)推進(jìn)；文化管理制度建設(shè)、文化市場(chǎng)管理、文化資源保護(hù)等宏觀層面的由政府主導(dǎo)，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。其他如演出團(tuán)體、演出、展覽、文化技能培訓(xùn)等等，可以由市場(chǎng)決定或者提供的，則可以由其他形式的社會(huì)組織提供，必要的情況下，政府可以購(gòu)買相應(yīng)的文化服務(wù)。如此，亦可推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓有志于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民覺(jué)得回到農(nóng)村開(kāi)展文化服務(wù)，有發(fā)展空間，有發(fā)展?jié)摿?，有所作為，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[S].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)，2011-10-18.