摘 要： 為了適應(yīng)中國快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作為公立高校的重要補(bǔ)充，民辦高校的發(fā)展不容小覷。在民辦高校市場(chǎng)化的快速發(fā)展中，政府的管理作用是必不可忽視的，然而又是需要界定的，本文就其中政府管理職能的定位進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 政府職能 民辦教育

一、民辦高校的定義及其公益性和盈利性

辦學(xué)主體為社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠高校自籌的高等學(xué)校即為民辦高校。公益性是民辦高校的本質(zhì)屬性，民辦高校的公益性與其創(chuàng)辦者的身份、創(chuàng)辦資金的來源、日常經(jīng)費(fèi)的籌資渠道等沒有必然聯(lián)系，與其提供的高等教育的本質(zhì)屬性密切相關(guān)。高等教育天然具有公益性，這有兩個(gè)方面的體現(xiàn)：一方面是個(gè)人人力資本提升，從而總體上使得社會(huì)受益，另一方面是高等教育的正外部性帶給社會(huì)的收益。在《民辦高等教育促進(jìn)法》第一章第三條中，規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。

我國《教育法》規(guī)定民辦高?！安坏靡誀I利為目的”。但是，實(shí)際上，我國目前大多數(shù)的民辦高校都是營利性的，可又因?yàn)槿鄙俜芍С侄匚粚擂巍ａ槍?duì)這種情況，我國2003年起施行的《民辦高等教育促進(jìn)法》第七章第五十一條規(guī)定出資人可以取得合理回報(bào)。那么二者是否矛盾呢？從理論上看，公益性是指帶來公共利益，也就是給予不特定的大多數(shù)人利益，民辦高校的公益性是指其提供的高等教育帶給社會(huì)及社會(huì)上的大多數(shù)人的好處。營利性是指資本投資后利潤(rùn)的分配，民辦高校的營利性是指投資辦學(xué)的民辦高校投資人憑借其投資的資本獲取利潤(rùn)。前者是教育的范疇，是民辦高校辦學(xué)后的社會(huì)影響，后者是市場(chǎng)行為的范疇，是對(duì)辦學(xué)盈利處置方法的一種制度安排。無論民辦高校是營利性的還是非營利性的，都不會(huì)影響高等教育天然的公益性，影響民辦高校的本質(zhì)屬性即公益性。從世界范圍來看，美國的營利性高校不僅得到政府認(rèn)同，而且發(fā)展迅速，從實(shí)踐上證明了民辦高校的營利性與公益性并不矛盾。

由此可見，民辦高校的公益性和盈利性并不矛盾。

二、政府職能

政府職能，從字面意義上理解就是政府組織的職責(zé)和功能。在法治國家，政府職能指的是政府依法應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)及所具有的功能。政府基本職能劃分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。我國政府是多級(jí)結(jié)構(gòu)，政府職能從縱向上又分為中央職能和地方職能。中央職能包括全國性公共服務(wù)、全國性基礎(chǔ)設(shè)施及參與提供的國際性公共產(chǎn)品服務(wù)等，起著總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，其中提供全國性和區(qū)域性外溢效應(yīng)比較強(qiáng)的公共商品，地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)的重要事務(wù)，主要職能是提供地方性公共產(chǎn)品。此外，有些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給也是地方政府的主要職能。

三、政府勢(shì)必介入民辦高校的發(fā)展

高等教育由于其具有不完全的排他性，屬于具有公共產(chǎn)品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因?yàn)楦叩冉逃哂泄伯a(chǎn)品的屬性，所以需要政府介入民辦高校的發(fā)展之中，對(duì)民辦高校進(jìn)行扶持，促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

服務(wù)型政府的核心內(nèi)涵是“人本、責(zé)任、服務(wù)”。從新公共服務(wù)理論出發(fā)，可以看出政府在其中的角色應(yīng)該是服務(wù)型政府，為民辦高校提供制度支持、創(chuàng)建適宜的發(fā)展環(huán)境等，而不是用行政干預(yù)的手段直接控制民辦高校發(fā)展。

我國民辦高等教育的發(fā)展時(shí)間較短，民辦高校的外部環(huán)境及內(nèi)部管理體制存在許多的問題需要盡快解決。政府作為社會(huì)的管理者，有權(quán)利也有義務(wù)為民辦高校創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，尤其是制度框架，同時(shí)規(guī)定、監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)規(guī)范保證其公益性。簡(jiǎn)而言之，就是政府在民辦高校的發(fā)展中需要發(fā)揮其職能，而對(duì)政府在其中的職能定位，需要考慮社會(huì)生產(chǎn)力水平、法制完善程度、社會(huì)自治水平等。

四、合理界定政府職能，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展

1.加強(qiáng)民辦教育法制建設(shè)的職能

目前，我國對(duì)于民辦高校的法規(guī)建設(shè)還不完善，存在矛盾、模糊不清、不穩(wěn)定等問題。這導(dǎo)致政府執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行時(shí)找不到法律依據(jù)或無所適從。例如，我國的現(xiàn)行相關(guān)法律為《民辦教育促進(jìn)法》，其中規(guī)定了出資人可以得到合理回報(bào)，我國事實(shí)上也存在大量的營利性民辦高校與非盈利性民辦高校共存問題，政府需明確區(qū)分二者，并對(duì)盈利性民辦高校加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.資助扶持民辦高校發(fā)展的職能

辦學(xué)資金不足嚴(yán)重制約民辦高校發(fā)展，除了直接財(cái)政撥款外，還應(yīng)包括各項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如學(xué)校開辦時(shí)提供教育基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、關(guān)稅減免、免費(fèi)或低價(jià)提供土地或出租場(chǎng)地等；在學(xué)校運(yùn)營中，政府財(cái)政支持則可以通過引進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助體系，向?qū)W校提供補(bǔ)貼、學(xué)生貸款、科研基金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，實(shí)行教育券計(jì)劃等。我國政府對(duì)于民辦高校的間接扶持還相對(duì)有限，今后需更好地落實(shí)。

現(xiàn)階段，公共高等教育資源的使用者主要是公立高校，民辦高校很難享受。相比國家單獨(dú)給予民辦高校額外的資源，不如讓民辦高校共享現(xiàn)有的公共高等教育資源，比如公立高校的圖書資源、科研設(shè)備甚至師資力量。在不影響公立高校正常教學(xué)活動(dòng)的前提下，允許民辦高校學(xué)生進(jìn)入公立高校的圖書館、實(shí)驗(yàn)室。

3.深化民辦高等教育管理體制改革的職能

落實(shí)民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范民辦高校的辦學(xué)秩序。我國民辦高等教育事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，現(xiàn)有法律法規(guī)不健全、不配套，政府監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致我國目前民辦高等教育的市場(chǎng)環(huán)境不理想，民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上處于無序狀態(tài)。對(duì)此，政府部門需要采取切實(shí)措施，加以調(diào)整和規(guī)范。

可授權(quán)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校的教育質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命線，我們可以借鑒美國、日本的經(jīng)驗(yàn)，政府授權(quán)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而既減輕政府的負(fù)擔(dān)，又間接監(jiān)督民辦高校的教學(xué)質(zhì)量。

綜上所述，政府對(duì)于民辦高校的介入是必不可少的，我們期待各級(jí)政府更加合理有效地發(fā)揮職能，最大限度地促進(jìn)民辦高校的快速發(fā)展。

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