摘 要：加強我國城市化的監(jiān)督管理，應(yīng)該先從城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制的改革入手，本文對我國城市規(guī)劃監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題以及我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制的監(jiān)督形式進行了了解和分析，并對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制的改革采取了一些措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 行政法制 監(jiān)督機制

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0245-01

1 行政法制監(jiān)督的形式

1.1 人大對行政的監(jiān)督

人大行政法制監(jiān)督主要包括法律、人事以及工作上的監(jiān)督這三個方面。人大法律監(jiān)督的主要方式不僅僅是為了經(jīng)常了解人民政府的情況，而且也是全國人大及其常委員會以及地方各級人大和縣級以上的人大常務(wù)委員會的情況。更為重要的是全國人大及其常務(wù)委會審議國務(wù)院提出的法律草案的提出，審議法律不僅是一道立法程序，而且也是一道監(jiān)督的程序。人大主要是通過聽取、審議同級政府的工作報告來進行監(jiān)督工作的。

1.2 司法機關(guān)對行政的監(jiān)督

司法機關(guān)對行政的監(jiān)督主要是人民法院的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督以及對監(jiān)獄的活動是否合法進行的監(jiān)督。

1.3 行政監(jiān)察形式

行政監(jiān)察主要有三種方式，一是受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴以及法律、法規(guī)規(guī)定的申訴。二是調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法亂紀行為。三是受理對監(jiān)察對象違法亂紀行為的檢舉和控告。四是對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進行的檢查。

1.4 社會監(jiān)督形式

公民個人監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、社會各界組織監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督和執(zhí)政黨監(jiān)督等這五種形式的監(jiān)督都屬于社會監(jiān)督。

2 城市規(guī)劃管理制度中行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 城市總體規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟的需要，對城市總體的規(guī)劃進行局部的調(diào)整，但是前提是必須要經(jīng)過人民代表大會的同意才可以進行調(diào)整。對城市的調(diào)整不僅僅涉及到城市的性質(zhì)、發(fā)展方向還涉及到城市總體布局的變更。城市總體規(guī)劃在法律條文上都有具體的規(guī)定，在權(quán)威性上是非常強的。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，使我們更加明確了解城市總體規(guī)劃的重大變更和局部調(diào)整?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中根據(jù)城市的性質(zhì)以及城市的總體布局進行了重大的變更，不僅是在規(guī)劃期限、城市性質(zhì)、城市人口、城市用地規(guī)模的變更量上發(fā)生了變化，而且還在城市用地的發(fā)展方向、城市中心區(qū)、城市主要功能分區(qū)使用性質(zhì)以及城市主干道改變走向上也發(fā)生了改變。

2.2 城市詳細規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定，城市詳細規(guī)劃必須經(jīng)過城市人民政府審批并編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，一旦經(jīng)過城市人民政府批準，在一般情況下是不允許變更的。對于城市編制分區(qū)規(guī)劃的大小，重要詳細的規(guī)劃和其他規(guī)劃的審批以及調(diào)整都是需要由城市規(guī)劃行政部門進行審批的，這些在城市規(guī)劃中都有明確的規(guī)定的。

2.3 項目建設(shè)規(guī)劃管理層面行政法制監(jiān)督機制的情況

城市規(guī)劃行政主管部門的日常工作的主要內(nèi)容包括建設(shè)項目規(guī)劃管理。規(guī)劃建設(shè)管理對建設(shè)項目有著非常重要的影響，它是根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)定，提出了項目建設(shè)應(yīng)遵循的各項規(guī)劃控制指標。從項目建設(shè)正常規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)角度來說，在規(guī)劃管理部門對建設(shè)單位審批后再申請調(diào)整部分規(guī)劃控制指標的管理是不完善的地方，同時也存在著一部分的領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)劃進行建設(shè)的行為?，F(xiàn)在，我國的行政法制對這種行為是無能為力的。

3 城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制中存在的問題

3.1 行政法制監(jiān)督的法律法規(guī)存在問題

只有我國行政法制監(jiān)督制度具有完備的法律制度，才可以使我國的行政監(jiān)督機制得到廣泛的運用。但是，我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃法律法規(guī)對公眾監(jiān)督、責任追究以及層級監(jiān)督的基本原則的規(guī)劃太過于籠統(tǒng)，并沒有對監(jiān)督的主體、范圍、內(nèi)容、程度以及結(jié)果的運用做出相應(yīng)的規(guī)定，缺乏應(yīng)該有的剛性和可操作性的。所以，規(guī)劃行政法制監(jiān)督是非常薄弱的同時，我國法律對行政機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是不對等的，一般情況下，規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)利越多義務(wù)也就越少。

3.2 監(jiān)督機制不健全，行政機制不完善

我國對行政管理的監(jiān)督機制非常的多，有權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)、以及行政審計和行政監(jiān)察等幾個形式的監(jiān)督，而且這些監(jiān)督正在不斷的發(fā)揮著他們的作用。但是他們監(jiān)督的性質(zhì)和方式過于局限，做的只是事后的監(jiān)督。由于我國監(jiān)督機制的不健，合理的監(jiān)督制度和有效的監(jiān)督手段并不存在。只有找出制度上的問題，并從源頭上加以解決，才會起到很好的監(jiān)督效果。

4 對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的改革

4.1 完善民主決策機制，加強對規(guī)劃決策的監(jiān)督

如果沒有正確的決策也就不會有正確的領(lǐng)導(dǎo)，因此各項工作取得成功的前提就是完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機制。由于我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷地深入，依法行政是社會發(fā)展的必然的趨勢。政府管理城市建設(shè)重要的公共政策和行政手段就包括有城市規(guī)劃。城市規(guī)劃管理者的行政決策不論是在編制城市規(guī)劃，還是在實施城市規(guī)劃中都占著非常重要的地位。城市規(guī)劃行政管理的內(nèi)容不僅僅是城市規(guī)劃行政主管部門的職責，同時也是各級政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)盡的責任。

4.2 完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機制的建設(shè)

要從依靠個人的智慧經(jīng)驗決策向集體智慧決策轉(zhuǎn)變，從依靠個人的智慧經(jīng)驗向集體智慧決策，是走向科學化的趨勢。但是，如果領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利太過于集中的話，決策的公平是很難實現(xiàn)的。如果城市規(guī)劃行政主管部門沒有制定要專人負責收集整理社會各界的意見以及監(jiān)督舉報的機制，那么就很難保證城市規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批的公正性和民主性。

4.3 城市規(guī)劃公眾參與制度體系的建立

通過對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督制度的完善，不僅增加城市規(guī)劃工作的透明度和民主化，而且提高了城市規(guī)劃管理部門的工作效率，并且有助于建立公平公正公開的規(guī)劃編制機制，從而保證了規(guī)劃的公正性和民主性。

5 結(jié)語

本文通過對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制進行了改革的思考，了解到不論什么機制的完善都應(yīng)該從根本上來解決問題，從而保證我國在城市規(guī)劃管理體制改革中取得成效，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理機制在總體上得到根本改善，從而達到城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機制的完善。

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