摘 要：文章通過對城市規(guī)劃管理的研究，將城市規(guī)劃批后管理的具體事宜相結(jié)合，仔細(xì)分析出規(guī)劃批后管理中出現(xiàn)的問題和原因，并將加強規(guī)劃批后管理的方案提出，推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)察全覆蓋的想法和舉措。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 批后管理 推進(jìn) 監(jiān)察

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0240-01

規(guī)劃作為城市可以得到有效發(fā)展的必要保障。城市規(guī)劃在批后管理過程中以規(guī)劃作為前提進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)今城市規(guī)劃實施當(dāng)中，以管理作為主要方式，但在管理中也出現(xiàn)了很多問題，例如經(jīng)常出現(xiàn)頭重腳輕的處理現(xiàn)象，常常在開頭的管理中還很規(guī)范，執(zhí)行過程中就會慢慢松懈下來。對于這種現(xiàn)象的發(fā)生，本文對城市規(guī)劃批后管理事宜，淺談一下個人的觀點。

1 城市規(guī)劃批后管理的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃批后管理工作，主要是起到城市建設(shè)的監(jiān)督規(guī)劃作用，它指的是城市在執(zhí)行規(guī)劃的過程中建設(shè)用地規(guī)劃和工程規(guī)劃中得到許可認(rèn)證的同時，依照許可的內(nèi)容進(jìn)行核查，就后期出現(xiàn)的問題給予解決，及后期的建設(shè)項目的進(jìn)程進(jìn)行確認(rèn)的行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的要求，依照地區(qū)規(guī)劃的上層空間要求，政府在自然經(jīng)濟(jì)的社會技術(shù)研討下，做出的城市發(fā)展規(guī)劃，計劃出城市的發(fā)展規(guī)模，有效地抉擇出城市用地的發(fā)展布局，依照工程在技術(shù)和環(huán)境上的要求，合理分配城市不同工程的設(shè)備和引導(dǎo)方法。按照城市土地使用為主體，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)城市空間規(guī)劃的內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃批后管理存在的問題和原因

（1）政府沒有對城市規(guī)劃批后管理做出一個規(guī)范性的批文。

遵照法律執(zhí)行事宜是我國當(dāng)前的基本國策，城市規(guī)劃批后管理作為城市規(guī)劃部門來講，在具體的管理進(jìn)程中，每一個工作項目都要按照法律條款的具體規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，舊的城市規(guī)劃法條例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)今社會的需求，落實到實際工作中都是嚴(yán)重缺失的，所以國家根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡椋瑪M定出一系列的明文規(guī)定來進(jìn)行城市規(guī)劃的具體要求和規(guī)范，讓城市規(guī)劃工作可以更加順利、更加規(guī)范，因此，在某種角度來講，這也為了城市規(guī)劃批后管理在日后的工作展開中有法可循。

（2）城市規(guī)劃批后管理社會效應(yīng)的宣傳監(jiān)督工作需要增強。

在我國社會主義大家庭里，老百姓才是一個我國真正的主人，我國也是由老百姓所掌管的，這也是城市建設(shè)管理的中心思想。如果想將城市規(guī)劃的批后管理工作落實到實處，與社會各界人士的加入和支持是分不開的，在城市規(guī)劃法中針對違法建造的處理規(guī)定是指對沒有獲得建造工程規(guī)劃批準(zhǔn)、違背建造工程規(guī)劃批準(zhǔn)的要求而依舊進(jìn)行建造的單位及個人進(jìn)行處罰，而處罰的部門是該單位、個人的上級領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行懲處，這說明了在單位或個人觸犯了城市規(guī)劃法的同時，是不需要受到政府部門的制裁的，只是接受行政處罰便可。而從實踐中發(fā)現(xiàn)，觸犯城市規(guī)劃法的人員大多是該單位的法人或代理人，因此違法建造的行為，表明了觸犯人員是符合單位和上級領(lǐng)導(dǎo)的利益的。此外，廣大百姓往往是第一個發(fā)現(xiàn)違法建造行為的人，因為違法建造是在百姓生活當(dāng)中的，在老百姓眼皮下發(fā)生的事情，因此政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動百姓的力量，讓百姓參與到其中，有效地揭發(fā)、制止這些違法建造的發(fā)生，加強城市規(guī)劃，將城市規(guī)劃的批后管理工作真正落實到實處，做好相關(guān)工作，讓老百姓的生活可以得到合理化、規(guī)范化。

（3）城市規(guī)劃批后管理關(guān)于執(zhí)法隊伍建設(shè)問題的強化作用。

一個國家、一個城市只有擁有一個反應(yīng)能力強、戰(zhàn)斗能力強、執(zhí)法能力強的規(guī)劃執(zhí)法團(tuán)隊，才能保證各種建設(shè)按照規(guī)劃得以正確的實施，平穩(wěn)的發(fā)展，不然只會影響城市規(guī)劃的發(fā)展。當(dāng)今城市在規(guī)劃批后管理過程中，管理工作人員的自身素質(zhì)高低不齊，雖然國家及政府部門加大了隊伍建設(shè)力度，加強了人員管理，不斷進(jìn)行管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作，但是距離實際的規(guī)格還是有很大差距的，這樣不僅影響了城市規(guī)劃批后管理工作的正常運行，也延誤了城市規(guī)劃批后管理工作的健康發(fā)展。因此，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)問題是城市規(guī)劃批后管理的重要因素，一個良好的管理團(tuán)隊，只有加強團(tuán)隊內(nèi)部的發(fā)展，才能更有效的進(jìn)行團(tuán)隊工作的開展。

3 對城市規(guī)劃批后管理的措施和設(shè)想工作進(jìn)行強化

（1）為了批后管理工作的順利進(jìn)行，制定出規(guī)范性的相應(yīng)條款。

政府部門應(yīng)當(dāng)積極的進(jìn)行城市規(guī)劃批后管理條例的制定，細(xì)致的做出規(guī)范，有條理的進(jìn)行管理。在制定規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵡椋屑?xì)調(diào)查，詳細(xì)研究，對于在城市規(guī)劃法中制定不明確的條例，要進(jìn)一步的明確劃分。在城市規(guī)劃批后管理過程中，在程序上、工作內(nèi)容上、職責(zé)范圍上、時限標(biāo)準(zhǔn)上都要進(jìn)行詳細(xì)的劃分，規(guī)定出在各個工作的進(jìn)程中，規(guī)劃出具體部門所要執(zhí)行的權(quán)利及義務(wù)，力爭做到降低行政執(zhí)法工作中的不規(guī)范性及實際工作中的玩忽職守的現(xiàn)象，杜絕工作當(dāng)中失職的現(xiàn)象發(fā)生，以便順利的進(jìn)行工作的執(zhí)行。

（2）強化社會效應(yīng)的宣傳力度和監(jiān)督力度，加強工作措施。

城市規(guī)劃在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)合理的掌握時機(jī)、運用手段，強化宣傳力度。對于工作方面沒有做到位的地方和有意的對規(guī)劃審批方案進(jìn)行更改的違規(guī)建造的建造單位，要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，加以重視，強化司法部門的協(xié)同合作。遇到影響嚴(yán)重的建造情況，在環(huán)境合理的條件下，要給予拆毀，如果條件不允許，要給予沒收。加強政府網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)、簡報等方式的管理工作，在可行的方式下進(jìn)行大范圍的曝光，形成社會效應(yīng)，加以宣傳。于此同時，對城市規(guī)劃的監(jiān)督工作也要進(jìn)行強化，尤其是擴(kuò)大批后管理工作的力度，加強社會各界人士的參與度，將規(guī)劃批后管理部門的工作得到有力提升。

（3）強化規(guī)劃的批后管理工作，由被動受案轉(zhuǎn)化為主動巡查。

管理人員在工作中要做到勤于管理，快速管理的工作方針，對工作要做到主動巡查，對每次的巡查做好總結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題做到盡快制止、避免發(fā)生。在工作中進(jìn)行分區(qū)域管理，這樣才能有更多的精力附于管理當(dāng)中，將違法行為在初期狀態(tài)下就被制止掉。

（4）加強團(tuán)隊的反應(yīng)能力、執(zhí)法能力、素質(zhì)能力。

隨著社會的不斷發(fā)展，法律意識已經(jīng)被普及。只有提高執(zhí)法人員的自身能力，強化人員的法律意識和反應(yīng)能力，才能讓執(zhí)法人員在工作當(dāng)中真正做到公平公正。在執(zhí)法過程里，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺的進(jìn)行自身素質(zhì)的提高，通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提高自身的執(zhí)法能力，通過不斷的累積經(jīng)驗，處理問題來提升自身的反應(yīng)能力。

4 結(jié)語

國家和地方只有堅持不懈的加強規(guī)劃批后管理工作，才能更有利于人民生活水平的提高，更有利于國家建設(shè)的發(fā)展，才可以有效的推動規(guī)劃監(jiān)察的覆蓋工作。

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