摘 要：權(quán)力主體往往能夠通過(guò)意志或者行為，為自己創(chuàng)造有利的政治環(huán)境和條件。我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，因此從政治學(xué)視角下的權(quán)力，指的是政府通過(guò)執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)，維護(hù)人民的安全、平等和自由等，因此其行駛的權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，才能夠保障和實(shí)現(xiàn)公民與國(guó)家的利益。本文將從政治學(xué)理論的視角，對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督與制約必要性分析的基礎(chǔ)上，探討如何搭建權(quán)力監(jiān)督與制約的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：政治學(xué) 權(quán)力監(jiān)督 權(quán)力制約

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0228-01

1 權(quán)力監(jiān)督與制約的必要性

關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督與制約，需要從權(quán)力主體所掌握的權(quán)力類型入手，明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督的對(duì)象，然后依法按規(guī)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督和制約，目前國(guó)家所擁有的公權(quán)力，已經(jīng)出臺(tái)各種規(guī)定限制政府的職能，并采用分權(quán)結(jié)構(gòu)的方式，要求政府依法行使權(quán)力，這不僅僅是權(quán)力行為的規(guī)范，而且也是公民對(duì)權(quán)力的思考和維護(hù)，也就是說(shuō)，只有公民才能夠有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力。在我國(guó)，政府是國(guó)家與公民的中間產(chǎn)物，其權(quán)力的行駛往往代表的是國(guó)家的法律行為，使得社會(huì)不會(huì)處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，而且一旦政府的行為脫離監(jiān)督和制約，那么就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力脫離公民的視線獨(dú)立行使，難免會(huì)出現(xiàn)違反法律、違反國(guó)家意志、違背公民利益的不正規(guī)權(quán)力行為。筆者認(rèn)為權(quán)力的濫用難以避免，如果不加以監(jiān)督和制約，那么可能演變成為專權(quán)或者暴政，公民此時(shí)利用法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)權(quán)衡政府的權(quán)力行為，要求政府糾正自己的行為，向政府施加無(wú)形的壓力和規(guī)制，以達(dá)成某種合理的協(xié)議，消除不正當(dāng)權(quán)力行為的影響，并將權(quán)力行為回歸到正常的行使軌道中。目前很多國(guó)家的政府都面臨信任危機(jī)，從政治學(xué)的教學(xué)分析，政府能否得到公民的信任，在于其權(quán)力行使是否合法合理，而這些都需要借助權(quán)力的監(jiān)督和制約力量，方可推動(dòng)政府權(quán)力的健康行使，這也是社會(huì)主義法制社會(huì)健康發(fā)展的必要前提之一。

2 如何構(gòu)架權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制

關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督和制約，不僅要求強(qiáng)制要求權(quán)力主體按照法律規(guī)范行使權(quán)力，同時(shí)需要端正權(quán)力主體的理念，以自覺(jué)的行為行使合法合理權(quán)力，推動(dòng)民主發(fā)展社會(huì)的發(fā)展。

2.1 社會(huì)權(quán)力制約機(jī)制的完善

在確保憲法和法律公正嚴(yán)明的基礎(chǔ)上，要規(guī)范政府權(quán)力的形式，明確規(guī)定權(quán)力濫用的懲罰措施。但任何一部法律都不可能是完美的，需要隨時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展，不斷地更新完善，社會(huì)權(quán)力制約機(jī)制也不例外，需要秉著分權(quán)制衡的權(quán)責(zé)，尋求政府之外的外部制約力量，譬如政黨、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等，以選票、輿論和民意的方式，監(jiān)督和制約政府權(quán)力。筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府內(nèi)部分權(quán)制衡的空間比較小，社會(huì)權(quán)力制約的方式的發(fā)揮余地比較大，也能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義思想，因此需要進(jìn)一步培養(yǎng)、組織和引導(dǎo)社會(huì)權(quán)力監(jiān)督制約政府的權(quán)力。

2.2 強(qiáng)化司法的監(jiān)督制約

“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身，政府權(quán)力的“自我監(jiān)督”削弱監(jiān)督的力度和效果。筆者認(rèn)為權(quán)力的監(jiān)督和制約，必須強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在這個(gè)領(lǐng)域的地位，肯定司法系統(tǒng)監(jiān)督與制約的重要性，采用權(quán)力分立的基本原則，結(jié)合依法治國(guó)的基本方略，體現(xiàn)出司法權(quán)力的權(quán)威性，譬如檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)為主，按照法律法規(guī)垂直偵查、辦案和審判。與此同時(shí)，司法機(jī)關(guān)的權(quán)力同樣需要在法律法規(guī)和責(zé)任制度的監(jiān)督制約下行使，否則可以判定權(quán)力行為的無(wú)效。司法權(quán)力的設(shè)置要圍繞社會(huì)公益，以國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理為前提基礎(chǔ)，避免社會(huì)利益出現(xiàn)沖突，國(guó)家合理判斷和權(quán)衡各項(xiàng)利益，利益公權(quán)力保證各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)，能夠起到調(diào)動(dòng)社會(huì)資源作用的效果，而司法權(quán)力應(yīng)該與其他權(quán)力進(jìn)行互補(bǔ)，以提高司法權(quán)力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平。

2.3 發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用

公民是監(jiān)督和制約政府權(quán)力的“第三道防線”，就好比恩格斯所說(shuō)：“絕不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家?！边@是對(duì)公民影響政府權(quán)力的肯定，公民的政治參與，讓政府時(shí)刻感受有形無(wú)形的壓力，從而協(xié)調(diào)政府內(nèi)部的分權(quán)制衡，讓政府權(quán)力始終處于公民的“包圍之下”，譬如公民的投票選舉行為、曝光舉報(bào)行為等。但公民的監(jiān)督制約作用，要求有完善的法律予以保障，以調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動(dòng)性，尤其是選舉人民的政治參與，能夠讓政府的各種權(quán)利得到全方位監(jiān)督制約。

2.c29a4d8555f3565c0613a495795a2261673ece019b0985c1fe2ada18ebccdede4 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督要求結(jié)合國(guó)家機(jī)關(guān)、民族黨派、社會(huì)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，很多黨員干部都擁有權(quán)力資源，需要通過(guò)巡視、派駐等黨內(nèi)監(jiān)督的方式，才能夠有機(jī)結(jié)合以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)。首先是強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，使其自覺(jué)接受監(jiān)督，正確對(duì)待公民的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，虛心聽取意見和建議，并改進(jìn)工作。其次是完善權(quán)力機(jī)構(gòu)，提出科學(xué)民主決策、行政、監(jiān)督的基本原則，對(duì)各行政工作展開科學(xué)部署，根據(jù)黨中央的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。再次是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)條例，依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制、質(zhì)詢制和罷免制，凡是涉及全局性的問(wèn)題，要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體討論決定。最后是建立完善的巡視制度，組建和派出巡視組，并在各個(gè)省市區(qū)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，改善中級(jí)干部和高級(jí)干部監(jiān)督乏力的情況，自覺(jué)接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

2.5 公權(quán)力行使的限制

公務(wù)員代表國(guó)家行使公權(quán)力，旨在為人民營(yíng)造良好的生活氛圍，對(duì)公權(quán)力行使的限制，是制約公私不分和濫用權(quán)力行為出現(xiàn)的有效措施。首先是按照合法性、行動(dòng)統(tǒng)一性、時(shí)效性等原則，將行政監(jiān)督落實(shí)到整個(gè)公權(quán)力行使的過(guò)程當(dāng)中，并行政處分權(quán)力行使不正當(dāng)者，對(duì)于上級(jí)的命令，要選擇性地遵從，對(duì)于不合理的命令，要排除執(zhí)行，以免盲目執(zhí)行上級(jí)命令，而做出危害人民利益的行為。其次是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，并按照法律規(guī)定的程序，依法授予公務(wù)員的職權(quán)，對(duì)于越權(quán)的權(quán)力使用行為，要予以堅(jiān)決抵制。再次是拓展社會(huì)監(jiān)督的渠道，發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，譬如舉報(bào)、信訪、控申等群眾監(jiān)督方式，再如新聞監(jiān)督等媒體監(jiān)督手段等，積極聽取人民群眾的呼聲，并及時(shí)糾正權(quán)力使用不當(dāng)?shù)男袨?。最后是提高道德自律水平，以自我批判的方式審視和反思自己，塑造?nèi)在的道德，最終使得公務(wù)員的權(quán)力行為在道德約束的范圍內(nèi)行使。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府權(quán)力的行使，通常以法律的名義，維護(hù)社會(huì)的秩序，從而使得國(guó)家和公民收益，如果政府的權(quán)力行為不受監(jiān)督或者制約，那么很容易出現(xiàn)違背國(guó)家和公民獨(dú)立行使的不正規(guī)行為，因此，政府能否得到公民的信任，在于其權(quán)力行使是否合法合理，而這些都需要借助權(quán)力的監(jiān)督和制約力量，方可推動(dòng)政府權(quán)力的健康行使。一方面是完善社會(huì)權(quán)力制約機(jī)制，在確保憲法和法律公正嚴(yán)明的基礎(chǔ)上，要規(guī)范政府權(quán)力的形式，明確規(guī)定權(quán)力濫用的懲罰措施，同時(shí)強(qiáng)化司法的監(jiān)督制約和發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用，提高司法權(quán)力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平，以及調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動(dòng)性。另一方面是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有機(jī)結(jié)合以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)，制約公私不分和濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。

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