摘 要：我國開放教育開始進(jìn)入發(fā)展內(nèi)涵的階段。要建立具有健全教學(xué)督導(dǎo)體系，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制完善的開放教育質(zhì)量保證體系來著重發(fā)展開放教育中的內(nèi)涵發(fā)展。筆者認(rèn)為想要推動電大能產(chǎn)生跨越性發(fā)展，要先從根本上將督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全，將督導(dǎo)制度建立健全，將督導(dǎo)工作職責(zé)明確等方面，這樣才能把電大教學(xué)督導(dǎo)工作中存在的問題解決。

關(guān)鍵詞：開放教育 內(nèi)涵發(fā)展 督導(dǎo)

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0207-02

1 教學(xué)督導(dǎo)是電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證的重要手段

教學(xué)質(zhì)量是各類教育永恒的主題。隨著中國高等教育大眾化進(jìn)程的加快，許多高等院校的教學(xué)質(zhì)量被政府教育行政部門和社會重新審視。電大開放教育質(zhì)量一直被人們關(guān)注，當(dāng)前，電大又進(jìn)入一個跨越式發(fā)展階段，國家開放大學(xué)業(yè)已成立，開放教育教學(xué)質(zhì)量再次成為電大人所重視的一個話題。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在2012年國家開放大學(xué)成立大會上指出：今天的開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人的全面發(fā)展而進(jìn)行的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建設(shè)開放大學(xué)要深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量……

從這些表述中可以推斷出：遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)系到開放大學(xué)辦學(xué)聲譽(yù)的一個重要保障，教學(xué)質(zhì)量始終是遠(yuǎn)程開放教育存在和發(fā)展的生命線。而教學(xué)督導(dǎo)則是開放大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證的重要手段。

那什么是教學(xué)督導(dǎo)呢？教學(xué)督導(dǎo)是按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過對整個學(xué)過程（包括教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)組織實施和教學(xué)評價等） 進(jìn)行調(diào)研、分析和評價，從而對教學(xué)工作起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用的學(xué)校行為。教學(xué)督導(dǎo)具有校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的性質(zhì)，是學(xué)校內(nèi)部對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、控制、評估、指導(dǎo)等一系列活動的總稱。教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)管理中實施監(jiān)督與控制，可以促進(jìn)教學(xué)及教學(xué)管理水平的提高，同時還可對教學(xué)及教學(xué)管理人員起到一定的激勵作用，以及對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策起到一定的參考借鑒作用。教學(xué)督導(dǎo)是保證教學(xué)過程質(zhì)量的重要措施，是教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的核心。可以說，沒有督導(dǎo)評估的教學(xué)管理是不科學(xué)、不健全的教學(xué)管理，我們必須充分認(rèn)識到教學(xué)督導(dǎo)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)功能，完善督導(dǎo)機(jī)制。

2 教學(xué)督導(dǎo)目前存在的問題

目前各高校都建立了教學(xué)督導(dǎo)制度， 中央電大早在2005年就已成立了教學(xué)督導(dǎo)組，聘請了督學(xué)，并對系統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)工作提出了明確要求。在全國44所省級電大中目前大多數(shù)省級電大都建立了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教學(xué)督導(dǎo)制度，其教學(xué)督導(dǎo)的實踐與探索工作取得了一定效果。各級電大開展的督導(dǎo)工作對于揭示并解決開放教育教學(xué)及教學(xué)管理工作中的問題，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了一定作用。但是，我們也應(yīng)看到，盡管各級電大關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)工作做了不少探索，但在實際工作中還存在以下一些問題。

（1）教學(xué)督導(dǎo)隊伍偏弱，基層電大機(jī)構(gòu)不全。

一些省級電大的督導(dǎo)工作人員大多數(shù)由已退休的老教師或是沒有教學(xué)及教學(xué)管理經(jīng)驗的行政人員擔(dān)任，教學(xué)督導(dǎo)隊伍偏弱。以寧夏電大來說，督導(dǎo)室工作人員大多是退居二線的老教師，他們又要督導(dǎo)高職教學(xué)質(zhì)量，又要督導(dǎo)電大開放教育教學(xué)質(zhì)量，沒有專門從事研究電大教育教學(xué)規(guī)律的有豐富的教學(xué)和教學(xué)管理經(jīng)驗的老同志擔(dān)任開放教育督導(dǎo)工作。隨著開放教育教學(xué)改革的不斷深入以及對教學(xué)督導(dǎo)隊伍要求的提高，沒有專業(yè)知識的老教師工作起來會感到力不從心，難以勝任督導(dǎo)工作。

在省級電大教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷完善的同時，一些地市級電大分校、縣級電大工作站由于各方面條件有限，并沒有建立相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的是由教學(xué)管理人員兼任， 形同虛設(shè)，教學(xué)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)控與提升。

（2）教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容偏窄，督導(dǎo)檢查方法單一。

教學(xué)督導(dǎo)在實施過程中，不同程度地存在著督導(dǎo)范圍狹窄、輕重不均的問題。如偏重面授課教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，忽視其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程；偏重學(xué)習(xí)支持服務(wù)的督導(dǎo)，忽視對學(xué)生能力的培養(yǎng)等?，F(xiàn)在大多數(shù)電大開展教學(xué)督導(dǎo)工作會和教學(xué)檢查工作同步進(jìn)行，雖然我們要求教學(xué)督導(dǎo)和檢查的方法不斷改進(jìn)，但大部分情況下仍然停留在抽查面授課、進(jìn)入遠(yuǎn)程教學(xué)平臺檢查網(wǎng)上教學(xué)、召開座談會或查看資料檢查教學(xué)環(huán)節(jié)的落實情況等簡單的方法上。對于目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，教學(xué)資源不斷豐富的現(xiàn)代化教學(xué)現(xiàn)狀，這種簡單的督導(dǎo)檢查方法已經(jīng)不能適應(yīng)，不會起到好的督導(dǎo)效果，我們必需探索新的更加有效的督導(dǎo)方法。

（3）教學(xué)督導(dǎo)地位比較尷尬，調(diào)研結(jié)果缺乏效力。

中央電大成立有評估（督導(dǎo)）辦公室， 全國二十多所省級電大也成立有教學(xué)督導(dǎo)處（室），各省電大均能夠開展教學(xué)質(zhì)量保證工作。但一些電大在開展工作卻屢遭尷尬局面，究其原因，是因為一些學(xué)校不太重視教學(xué)督導(dǎo)部門的作用，沒有明確的立法文件保證其開展工作的效力和權(quán)威。

一些電大開展教學(xué)督導(dǎo)工作仍由教務(wù)處來完成，教學(xué)督導(dǎo)室成了一個空架子。即使由教學(xué)督導(dǎo)室執(zhí)行教學(xué)督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)工作仍然停留在臨時計劃任務(wù)、開展督導(dǎo)、形成調(diào)研報告、根據(jù)工作情況必要時再安排下一個督導(dǎo)任務(wù)的沒有計劃的較低層次的簡單工作輪回中。由于一些電大教學(xué)督導(dǎo)部門沒有行政權(quán)威性，沒有行政執(zhí)行力，在具體的督導(dǎo)過程中獲得的檢查數(shù)據(jù)、形成的調(diào)研報告不被有關(guān)各方充分重視，一些被督導(dǎo)檢查的分校或教學(xué)點被檢查后依然故我，改進(jìn)教學(xué)工作力度不大或是輕描淡寫敷衍一下，這些都使教學(xué)督導(dǎo)地位更加尷尬。如何合理確立督導(dǎo)部門的工作職責(zé)和范圍，如何賦予督導(dǎo)部門行政“權(quán)利”，這是每個電大督導(dǎo)部門乃至整個學(xué)校都應(yīng)該仔細(xì)全面考慮的問題。

3 積極探索開展教學(xué)督導(dǎo)工作的有效途徑，使教學(xué)督導(dǎo)工作落到實處

各級電大設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展教學(xué)督導(dǎo)工作，是完善電大遠(yuǎn)程開放教育運(yùn)行機(jī)制的需要，也是完善電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的需要。我們必須高度重視教學(xué)督導(dǎo)的作用，深入研究教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制及其運(yùn)行模式，進(jìn)一步健全電大開放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系。

第一，設(shè)立專門教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或組織，配備專兼職教學(xué)督導(dǎo)人員。

根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)的意義，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)是校長領(lǐng)導(dǎo)下的進(jìn)行教學(xué)工作監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能部門。根據(jù)電大系統(tǒng)的特點，中央電大、省級電大和地市級電大均應(yīng)從實際出發(fā)，設(shè)置獨立于教學(xué)和教學(xué)管理部門之外的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這樣學(xué)校既能及時、客觀、深入地發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問題，又能避免教學(xué)和教學(xué)管理部門既做“運(yùn)動員”，又做“裁判員”的局面出現(xiàn)。教學(xué)督導(dǎo)部門應(yīng)由專、兼職教學(xué)督導(dǎo)人員組成，教學(xué)督導(dǎo)人員應(yīng)熟悉黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，有較高的教育理論水平和較高的政策水平；應(yīng)長期從事電大教學(xué)或教學(xué)管理工作，有豐富的教學(xué)和教學(xué)管理經(jīng)驗；應(yīng)熟悉電大教育教學(xué)規(guī)律和有關(guān)的教學(xué)管理規(guī)定，有較強(qiáng)的實際工作能力。督導(dǎo)人員也可由本單位從校外選聘具有豐富的教學(xué)、教學(xué)管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任。

第二，建立教學(xué)督導(dǎo)制度，規(guī)范教學(xué)督導(dǎo)工作。

為使教學(xué)督導(dǎo)工作有章可循，增強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作的執(zhí)行力，各省級電大和基層電大應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)督導(dǎo)工作的規(guī)章制度，建立和完善教學(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制，制定督導(dǎo)工作實施細(xì)則及督導(dǎo)工作內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定督導(dǎo)工作計劃，確定不同階段的督導(dǎo)工作重點并進(jìn)行督導(dǎo)工作安排，建立教學(xué)督導(dǎo)工作平臺，制定督導(dǎo)工作方法，協(xié)調(diào)與其他職能部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，努力使教學(xué)督導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化，切實保證教學(xué)環(huán)節(jié)的落實和教學(xué)質(zhì)量的提高。

第三，明確教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，適度確定督導(dǎo)內(nèi)容。

根據(jù)電大遠(yuǎn)程開放教育的特點和要求，各級電大教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)為：根據(jù)黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)以及教育部和中央電大有關(guān)規(guī)定，對遠(yuǎn)程開放教育本、?？频慕膛c學(xué)、服務(wù)與管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，為學(xué)校及教學(xué)職能部門改進(jìn)教學(xué)及教學(xué)管理提供依據(jù)和指導(dǎo)性意見。具體內(nèi)容為：檢查學(xué)校教學(xué)和教學(xué)管理部門及基層辦學(xué)單位教學(xué)基本條件；檢查教學(xué)過程的管理及落實情況，對教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控，重點包括教學(xué)和教學(xué)管理規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況，實施性教學(xué)方案的制訂及執(zhí)行情況，多種媒體教學(xué)資源的配置、整合及使用情況，教師的配置、培訓(xùn)及使用情況，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的安排及落實情況；檢查實踐性教學(xué)的安排及落實情況；檢查終結(jié)性考試的組織管理和考風(fēng)考紀(jì)情況、教學(xué)模式和教學(xué)管理模式改革及教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況，素質(zhì)教育的組織和實施情況等。

第四，設(shè)立專門的教學(xué)評估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)專職作用。

即使具有評估教學(xué)過程和各環(huán)節(jié)的落實情況的智能，但是教學(xué)督導(dǎo)不能承擔(dān)專業(yè)部門所具有的研究和評價職能，來替代教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的專門評價部門。學(xué)校應(yīng)該成立專門的教學(xué)評估和研究相關(guān)機(jī)構(gòu)，完整發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)專職作用，完成評價和研究教學(xué)的質(zhì)量工作，這樣可以確保教學(xué)評價的常規(guī)性和科學(xué)性。該機(jī)構(gòu)要配合教學(xué)督導(dǎo)部門進(jìn)行新的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方式方法的探索，對電大教學(xué)和教學(xué)管理部門、基層電大教學(xué)工作根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)評價評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確評價，好的成績進(jìn)行肯定，發(fā)現(xiàn)不足及時提出，最后總結(jié)并提出改進(jìn)意見，目的是能夠起到改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的作用。

我們相信，只要我們電大人尤其是教學(xué)督導(dǎo)工作人員不斷探索、深入總結(jié)，不斷促進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)工作的改革和發(fā)展，電大的教學(xué)督導(dǎo)工作在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)中一定會有所突破，國家開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)一定會呈現(xiàn)出一個創(chuàng)新完善的工作局面。