摘 要：筆者基于多年在土地管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)及自身理解，探討了對(duì)業(yè)務(wù)信息、圖形信息、登記發(fā)證工作流程以及成果信息的有效管理，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和作業(yè)方式，結(jié)合Web、Web Service和工作流引擎技術(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)。全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán) Web Service B/S模式 工作流引擎

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0021-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村土地作為一種資產(chǎn)進(jìn)入土地市場(chǎng)已成為共識(shí)。因此，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，落實(shí)土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為了當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式不可能在短時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)登記發(fā)證工作，筆者結(jié)合土地登記發(fā)證工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了基于B/S（Brower/Server）模式的農(nóng)村土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

1 業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

農(nóng)村土地所有權(quán)，是指勞動(dòng)群眾農(nóng)村對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地農(nóng)村所有制在法律上的表現(xiàn)。農(nóng)村土地所有權(quán)登記，是指農(nóng)村土地所有權(quán)的主體依法提出申請(qǐng)，其所在的縣級(jí)土地管理部門對(duì)其所有的土地的權(quán)屬來(lái)源、界線、面積等依法進(jìn)行審核確認(rèn)后，頒發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)證。因此，農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的作業(yè)過(guò)程可以概括為提出申請(qǐng)、外業(yè)調(diào)查、審核確認(rèn)和頒發(fā)證書四個(gè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作諸多周密細(xì)致的環(huán)節(jié)中，工作量主要集中在外業(yè)調(diào)查（權(quán)屬界線調(diào)查核定和宗地調(diào)查）和審核確認(rèn)（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、公告和局終審）二大環(huán)節(jié)。因此，在進(jìn)一步加快和推進(jìn)農(nóng)村土地發(fā)證工作時(shí)，首先要考慮的問(wèn)題是，如何才能有效地節(jié)省經(jīng)費(fèi)、縮短時(shí)間、加快進(jìn)度、同時(shí)降低工作負(fù)荷、減少手工重復(fù)勞動(dòng)、提高發(fā)證工作的準(zhǔn)確性和工作效率、對(duì)發(fā)證涉及的各類資料和成果進(jìn)行科學(xué)有效的管理。顯然，從技術(shù)支持角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和工作流管理技術(shù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)是解決此類問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地發(fā)證系統(tǒng)作為國(guó)土部門的一個(gè)日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該具有易于使用和維護(hù)、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、可交互性和較高安全性的特點(diǎn)。因此，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體架構(gòu)時(shí)，應(yīng)針對(duì)這些特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方式和手段加以實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到流程、圖、文、表一體化管理的目標(biāo)。

2.1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)（如圖1）在邏輯上可分為界面層、業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層三個(gè)層。界面層包含不同的Web頁(yè)面，直接面對(duì)用戶，響應(yīng)用戶的功能操作和數(shù)據(jù)交互。業(yè)務(wù)層由許多功能模塊組成，界面層的每個(gè)Web頁(yè)面通過(guò)調(diào)用業(yè)務(wù)層的一個(gè)或多個(gè)模塊來(lái)完成不同的業(yè)務(wù)操作處理過(guò)程，而業(yè)務(wù)層模塊對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的所有操作最終又通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)訪問(wèn)模塊完成。

從部署角度出發(fā)，系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)通常需要考慮硬件和軟件二方面的因素。在網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境方面，比較適合于部署基于B/S模式的Web應(yīng)用系統(tǒng)。而且與傳統(tǒng)的C/S（Client/Server）模式開發(fā)的桌面應(yīng)用系統(tǒng)相比較，基于B/S模式開發(fā)的Web應(yīng)用系統(tǒng)在部署、升級(jí)以及維護(hù)等方面都具有較大的優(yōu)勢(shì)。

在Web軟件開發(fā)與實(shí)現(xiàn)方面，微軟.NET平臺(tái)的ASP.NET作為一種編寫動(dòng)態(tài)交互式網(wǎng)頁(yè)的功能強(qiáng)大的服務(wù)器端技術(shù)，具有良好的擴(kuò)展性和可定制性。所以，農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的B/S模式架構(gòu)采用ASP.NET技術(shù)開發(fā)，數(shù)據(jù)訪問(wèn)（讀寫）操作主要通過(guò).NET平臺(tái)的ADO.NET實(shí)現(xiàn)，登記發(fā)證流程管理通過(guò)工作流引擎技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，圖形管理采用Web服務(wù)技術(shù)（WebService為解決分布式計(jì)算和應(yīng)用軟件集成而發(fā)展起來(lái)的應(yīng)用程序開發(fā)技術(shù)）調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心已發(fā)布的地圖Web服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)與該局現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣也采用Oracle，報(bào)表設(shè)計(jì)和打印輸出采用.NET平臺(tái)自帶的水晶報(bào)表（Crystal Report）實(shí)現(xiàn)。

2.2 功能模塊設(shè)計(jì)

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定以及天津市某區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)需求調(diào)研后，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了權(quán)屬界線核定、地籍信息管理、初始登記、變更登記、注銷登記、權(quán)屬界線圖管理、宗地圖管理、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)查詢、系統(tǒng)管理和維護(hù)、Web服務(wù)發(fā)布、Web服務(wù)引用、工作流引擎和數(shù)據(jù)訪問(wèn)等十四大功能模塊（如圖1）。

（1）權(quán)屬界線核定模塊。國(guó)土所權(quán)屬界線調(diào)查人員登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，協(xié)助完成農(nóng)村所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查、核定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)屬界線調(diào)查核定成果（權(quán)屬界線核定書、權(quán)屬界線界址點(diǎn)等）[3]的輸入、輸出和管理功能。

（2）地籍信息管理模塊。國(guó)土所地籍調(diào)查人員登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，協(xié)助完成農(nóng)村土地登記發(fā)證前的宗地地籍調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)地籍調(diào)查內(nèi)容（權(quán)屬人、座落、權(quán)屬來(lái)源、面積、宗地內(nèi)含地塊、地類現(xiàn)狀、宗地四至、宗地界線、宗地界址點(diǎn)等）的輸入、輸出和管理功能。

（3）初始登記模塊。具有初始登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、公告、局終審、發(fā)證、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)已完成權(quán)屬界線調(diào)查和宗地地籍調(diào)查而且權(quán)屬明確的宗地，進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)首次登記的功能。

（4）變更登記模塊。具有變更登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、局終審、發(fā)證、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，對(duì)已完成初始登記的宗地在權(quán)屬人、權(quán)屬界線、面積等信息變化時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)變更登記的功能。

（5）注銷登記模塊。具有注銷登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所審核、地籍科審核、局終審、注銷、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，對(duì)已完成初始登記或變更登記的宗地在所有權(quán)發(fā)生變化（如：土地被征用）時(shí)，實(shí)現(xiàn)注銷農(nóng)村土地所有權(quán)登記的功能。

（6）權(quán)屬界線圖管理模塊。由系統(tǒng)的權(quán)屬界線核定模塊調(diào)用，通過(guò)Web服務(wù)引用模塊調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心發(fā)布的權(quán)屬界線Web服務(wù)（服務(wù)器通過(guò)Web接口發(fā)布的特定功能模塊，客戶端不論使用何種開發(fā)語(yǔ)言、設(shè)備，都能通過(guò)XML/HTTP等Internet標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)該功能模塊的訪問(wèn)），生成權(quán)屬界線及界址點(diǎn)圖形并保存到ArcSDE圖形庫(kù)的。通過(guò)該模塊還可以實(shí)現(xiàn)權(quán)屬界線及界址點(diǎn)圖形信息的查詢和瀏覽。

（7）宗地圖管理模塊。由系統(tǒng)的地籍信息管理模塊調(diào)用，通過(guò)Web服務(wù)引用模塊調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心發(fā)布的宗地圖Web服務(wù)，生成農(nóng)村土地的宗地界線和宗地圖并保存到ArcSDE圖形庫(kù)。通過(guò)該模塊還可以進(jìn)行宗地、宗地界線以及宗地界址點(diǎn)圖形信息的查詢和瀏覽。同時(shí)，宗地圖管理模塊還實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)含一個(gè)或多個(gè)地塊的“環(huán)狀”或“島狀”宗地提供了圖形生成、瀏覽和管理的功能。

（8）報(bào)表管理模塊。由具有報(bào)表瀏覽或輸出權(quán)限的用戶調(diào)用，能夠按照不同工作階段的系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，方便快捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)證、權(quán)屬界線核定書、宗地內(nèi)其他權(quán)屬土地清單、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)、土地登記卡、土地歸戶卡、收發(fā)件清單、申請(qǐng)表、審批表、公告、以及相關(guān)的成果資料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的打印輸出。

（9）統(tǒng)計(jì)查詢模塊。由具有統(tǒng)計(jì)查詢或輸出權(quán)限的用戶調(diào)用，可以對(duì)農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)進(jìn)行快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)查詢和結(jié)果輸出。

（10）系統(tǒng)管理和維護(hù)維護(hù)模塊。由系統(tǒng)管理員調(diào)用，主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)詞典管理、用戶、組織機(jī)構(gòu)及用戶權(quán)限管理的功能。

（11）Web服務(wù)模塊。包含Web服務(wù)引用模塊和Web服務(wù)發(fā)布模塊。通過(guò)Web服務(wù)引用模塊當(dāng)前系統(tǒng)可以調(diào)用其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)已發(fā)布的Web服務(wù)（功能），而通過(guò)Web服務(wù)發(fā)布模塊當(dāng)前系統(tǒng)可以發(fā)布供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用的Web服務(wù)（功能）。開發(fā)和使用新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，Web服務(wù)技術(shù)作為一種對(duì)外開放的穩(wěn)定接口，可以在不修改或?qū)⑿薷目刂圃诒M可能小的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與其它已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)干擾交互。農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)在Web服務(wù)發(fā)布模塊中提供了農(nóng)村土地所有權(quán)證查詢統(tǒng)計(jì)的Web服務(wù)。

（12）工作流引擎模塊。該模是組成農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的后臺(tái)核心構(gòu)件，是一個(gè)包含了農(nóng)村土地登記發(fā)證工作流業(yè)務(wù)信息的可運(yùn)行程序。工作流引擎可以以應(yīng)用程序的方式或注冊(cè)為Windows服務(wù)的方式獨(dú)立運(yùn)行在Web服務(wù)器上。系統(tǒng)通過(guò)該引擎可以對(duì)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作涉及的業(yè)務(wù)信息在不同的流程崗位之間進(jìn)行調(diào)控，按照土地管理的相關(guān)規(guī)程和實(shí)際操作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和流程信息的路由，并可以對(duì)流程過(guò)程和進(jìn)度進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)初始登記、變更登記和注銷登記的業(yè)務(wù)流程管理，以達(dá)到流程業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化的目標(biāo)。

（13）數(shù)據(jù)訪問(wèn)模塊。該模塊是組成農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的底層核心構(gòu)件，直接通過(guò).NET平臺(tái)的ADO.NET組件與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，可以由系統(tǒng)的其他模塊調(diào)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、修改、刪除、添加等操作。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)方面：數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)表字段、數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)、序列以及視圖。數(shù)據(jù)表及數(shù)據(jù)表字段主要用來(lái)保存整個(gè)發(fā)證業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表和流程數(shù)據(jù)表；數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)主要反映業(yè)務(wù)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系；序列主要用來(lái)生成具有唯一性的編號(hào)，如：宗地編號(hào)、土地證編號(hào)、宗地權(quán)屬界線編號(hào)、數(shù)據(jù)表主鍵等；視圖主要用于統(tǒng)計(jì)、查詢和生成報(bào)表。限于篇幅，下面簡(jiǎn)要介紹系統(tǒng)數(shù)據(jù)表及數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)情況。

系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表主要包括：宗地信息表、宗地內(nèi)含地塊表、宗地內(nèi)含地塊的地類表、宗地界線表、權(quán)屬界線表、權(quán)屬界線界址點(diǎn)表、審核意見表、土地證表、資料存檔表、數(shù)據(jù)字典表。其中，宗地信息表為業(yè)務(wù)主表，以宗地編號(hào)為主鍵，其他子表以宗地編號(hào)為外鍵。值得注意的是，宗地界線表是宗地信息表與權(quán)屬界線表的關(guān)聯(lián)表，它反映了宗地界址點(diǎn)與權(quán)屬界線界址點(diǎn)的實(shí)際對(duì)應(yīng)關(guān)系。

系統(tǒng)的流程數(shù)據(jù)表主要包括：流程實(shí)例表、流程崗位表、流程崗位任務(wù)表、流程崗位任務(wù)結(jié)果表。其中，流程實(shí)例表是主表，采用GUID作為主鍵，其他子表以流程實(shí)例表的主鍵作為外鍵。對(duì)于流程實(shí)例表，除自身的主鍵外，還包含宗地編號(hào)字段，通過(guò)該字段可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在不同流程之間的傳遞。

此外，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)還包括用于權(quán)限管理的用戶表、組織機(jī)構(gòu)表和用戶權(quán)限表。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)以上的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，以C#和JavaScript為開發(fā)語(yǔ)言，采用Visual Studio2003開發(fā)工具，成功地實(shí)現(xiàn)了天津某區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的開發(fā)。系統(tǒng)發(fā)布和部署時(shí)，推薦服務(wù)器端操作系統(tǒng)采用Windows2003，Web服務(wù)器采用IIS6.0，后臺(tái)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)采用8.17版本（數(shù)據(jù)庫(kù)也可以根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)部署在其他服務(wù)器上），客戶端IE瀏覽器要求采用6.0或以上版本。

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)現(xiàn)，遵循Web軟件系統(tǒng)的分層原則，按照農(nóng)村土地發(fā)證工作的不同階段設(shè)計(jì)功能模塊，不同模塊實(shí)現(xiàn)不同的功能接口，較好地實(shí)現(xiàn)了軟件設(shè)計(jì)中的單一職責(zé)原則，有利于分工開發(fā)，也便于后期維護(hù)和擴(kuò)展。

系統(tǒng)的權(quán)限管理采用不同用戶角色賦予不同權(quán)限的Form驗(yàn)證和數(shù)據(jù)庫(kù)密碼驗(yàn)證，保證了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)，系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行檢核，對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)異常進(jìn)行捕獲處理和日志記錄，保證了系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中具有較好的排錯(cuò)和容錯(cuò)能力。

目前，系統(tǒng)已成功地應(yīng)用，由于系統(tǒng)采用了B/S的開發(fā)模式，用戶無(wú)需安裝任何軟件，只要通過(guò)瀏覽器在地址欄輸入系統(tǒng)發(fā)布的網(wǎng)址，在系統(tǒng)首頁(yè)輸入用戶名及密碼，驗(yàn)證登陸后就可以快速、準(zhǔn)確地完成農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)的日常工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求，對(duì)天津市某區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和調(diào)研，提出了登記發(fā)證系統(tǒng)的總體框架、功能模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)思路，采用了Web服務(wù)和工作流引擎技術(shù)，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)并得到應(yīng)用。使用結(jié)果表明，該系統(tǒng)達(dá)到了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要求快速準(zhǔn)確的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的圖、文、表以及審核流程的一體化管理，對(duì)提高農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的效率和信息化管理的水平，起到了較好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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