本刊記者 王哲

京滬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，從根本上緩解了京滬間鐵路運(yùn)輸緊張局面，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善沿線人民群眾的出行條件，具有十分重要的意義。

既是政府機(jī)構(gòu)，又掌握著鐵路運(yùn)營(yíng)的全部資源，資產(chǎn)總額數(shù)萬億元，曾經(jīng)還擁有過公檢法、醫(yī)院乃至從幼兒園到大學(xué)的完整教育體系……作為這樣一個(gè)龐大封閉機(jī)構(gòu)的鐵道部的改革，被認(rèn)為是中國(guó)行政體制改革中最后也是最大的一個(gè)“堡壘”被攻破。

莎士比亞說過:“草木是靠著上天的雨露滋長(zhǎng)的，但是它們也敢仰望穹蒼?！?在鐵道部改革這一宏大主題的頂層設(shè)計(jì)之下，是每一個(gè)活生生的鐵路人、鐵路子弟以及和此次改革息息相關(guān)的許多行業(yè)的從業(yè)人員。他們有的兩代甚至三代人獻(xiàn)身于鐵路事業(yè)，成就著鐵軌上的光榮與夢(mèng)想；有的從事的工作完全依賴鐵路才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而自己又是一個(gè)個(gè)普通的鐵路客運(yùn)乘客。他們關(guān)注著鐵道部改革的一點(diǎn)一滴，因?yàn)檫@對(duì)于他們未來多年的工作和生活都有潛移默化的巨大影響。機(jī)構(gòu)改革的終極目的，應(yīng)該也是以人為本。

鐵道子弟的“小社會(huì)”

李曉和王薇分別來自青島和濟(jì)南的兩個(gè)鐵路世家，他們的家族中有十余人在鐵路系統(tǒng)工作，他們的結(jié)合生子又把鐵路世家的傳統(tǒng)延續(xù)到了下一代。

王薇的曾祖父在膠濟(jì)鐵路上做過調(diào)度，日本侵華后不愿做漢奸才憤然離開，到了她父親這一輩又兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)回到了鐵路系統(tǒng)。王薇從幼兒園到上中學(xué)都在鐵路系統(tǒng)內(nèi)，同學(xué)朋友全是鐵路子弟，她從小就有很多免費(fèi)坐火車的機(jī)會(huì)，除了跟父親到外地探親外，節(jié)假日還經(jīng)常跟父母坐著慢車從位于老城區(qū)的鐵路宿舍到海邊的棧橋去游玩，那時(shí)還可以免費(fèi)去鐵路醫(yī)院就診。但從她上大學(xué)之后，鐵路系統(tǒng)開始了變革，學(xué)校、醫(yī)院、公檢法都逐漸剝離，鐵路子弟像其他人一樣就近入學(xué)，就醫(yī)也沒有了優(yōu)惠。

在鐵路系統(tǒng)內(nèi)，子承父業(yè)和夫妻檔的情況很普遍，李曉的祖父從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后到濟(jì)南鐵路局工作，而李曉父親兄弟姊妹一共七人，五個(gè)人進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。李曉現(xiàn)在的同事中，夫妻倆都是鐵路職工的占到40%至50%。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，李曉父輩們的工資比工廠工人高不少，還有呢子制服、工作餐、火車免票等諸多福利。上世紀(jì)七八十年代，鐵道線旁建起了大片鐵路職工宿舍群，現(xiàn)在父輩們基本上還聚居在這些宿舍里，當(dāng)年讓外人艷羨不已的鐵路宿舍如今在周圍高樓大廈的映襯下顯得暗淡無光。

李曉結(jié)婚后把家安在了濟(jì)南父母家，住得挺擁擠。最近兩三年，濟(jì)南鐵路局利用各地鐵道旁閑置的鐵路貨場(chǎng)新建了一批職工公寓，符合條件的夫婦倆要到了一套位于青島市市北區(qū)普集路的在建住宅，花的錢比市場(chǎng)價(jià)要便宜很多。李曉坦率地說：“聽說房子多的同事也有把房號(hào)轉(zhuǎn)出去的，我們倆當(dāng)年都沒趕上最后的福利分房，鐵路的工資以往一直偏低，雖然現(xiàn)在工資漲了，但買房還是比較困難，這次是最后一次機(jī)會(huì)了，鐵道部改制以后，可能再也沒有這樣的條件了?！薄拔覀兌紵o法知曉，這次大部制改革未來到底會(huì)讓我們這一輩鐵路職工得到什么，又失去什么。” 王薇說。

一線職工期待多享改革紅利

李曉和王薇都是濟(jì)南鐵路局的職工，但分別屬于青島和濟(jì)南兩個(gè)客運(yùn)段，一個(gè)在濟(jì)南始發(fā)的列車上做列車長(zhǎng)，一個(gè)在青島始發(fā)的列車上做乘務(wù)工作，目前是兩地分居。他們也曾為解決兩地分居付出過努力，但由于體制上的原因，這個(gè)問題一直沒有得到解決。好在濟(jì)南和青島之間“時(shí)差”只有兩個(gè)多小時(shí)，只能暫時(shí)維持現(xiàn)狀，未來他們期待著調(diào)動(dòng)會(huì)更容易一些?！拌F路系統(tǒng)這么多年的體制就這樣，相對(duì)封閉和僵硬，有些事辦起來挺難，希望體制改革能帶來一些改變?！碧赜械捏w制也有些“好處”，前幾年王薇生小孩的時(shí)候，因?yàn)樘厥獾墓ぷ餍再|(zhì)，前后在家里歇了將近三年，“我現(xiàn)在想，幸虧早生了小孩，以后公司化運(yùn)營(yíng)了，估計(jì)就沒有這樣的‘待遇’了?！?/p>

在上世紀(jì)中后期，歐美日先后對(duì)鐵路行業(yè)進(jìn)行了改革，政府放松對(duì)鐵路行業(yè)的管制，市場(chǎng)使鐵路表現(xiàn)得更好、發(fā)展得更快，享譽(yù)世界的日本新干線就是這樣發(fā)展起來的。

從2003年，鐵道部開始了長(zhǎng)達(dá)八年的跨越式飛速發(fā)展，李曉從K字頭、T字頭列車的工作人員變成了D字頭和G字頭動(dòng)車的列車長(zhǎng)。而這期間鐵路系統(tǒng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間沒有漲工資，也缺乏激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)時(shí)不少部門進(jìn)行了人員調(diào)整，年輕的職工被分配到基層，年長(zhǎng)的內(nèi)退或提前退休。

這期間讓李曉最刻骨銘心的記憶還是2008年4月28日凌晨發(fā)生的那起事故：北京開往青島的海之情奧運(yùn)主題列車——T195次列車運(yùn)行至膠濟(jì)鐵路淄博周村至王村間超速脫線，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞，造成72人遇難……雖然自己并不是親歷者，但是依然慘痛的記憶讓他這么多年一直不斷告誡自己，自己所從事的工作人命關(guān)天，安全方面絕對(duì)不能馬虎大意。 李曉說：“不管怎么改，都得認(rèn)認(rèn)真真做好本職工作，心態(tài)一定放平穩(wěn)些，安全永遠(yuǎn)是第一位的?！闭虾蟮慕煌ú胯F路局將專司標(biāo)準(zhǔn)制定和安全監(jiān)管，對(duì)此他很有信心，“在保障鐵路的秩序和安全、降低事故率方面，新體制應(yīng)該更行之有效?！?/p>

最近幾年，鐵路職工待遇逐年上漲，從2011年開始，王薇的工資歷經(jīng)幾輪上漲，從3000多元漲到了4000多元，“這次改革據(jù)說不會(huì)裁員，但有些機(jī)關(guān)里存在著一臺(tái)電腦、一張報(bào)紙、一杯茶就是一天的現(xiàn)象，而且待遇比一線只高不低。有些收入差距并不合理，轉(zhuǎn)企后機(jī)關(guān)人員也許會(huì)分流調(diào)整，工資待遇應(yīng)該更傾向于一線員工?！蓖蹀备嬖V記者，前幾年，每天的夜班費(fèi)只有塊兒八毛，這兩年才漲到十元錢，像其他服務(wù)性行業(yè)設(shè)的“委屈獎(jiǎng)”提了多少年，鐵路上也沒有實(shí)行過，“多勞多得、獎(jiǎng)懲分明，大家的勞動(dòng)積極性才能高起來?！?/p>

早已退休在家的李曉父親清晰地記得，20年前，當(dāng)盛光祖在濟(jì)南鐵路局當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候，就曾對(duì)體制進(jìn)行過一些改革，改變了人心浮動(dòng)、工作效率低下的狀況，最為當(dāng)時(shí)職工津津樂道的有兩項(xiàng)措施，一是實(shí)施“安全百日浮動(dòng)兩檔工資制”，二是“禁止加班”，這兩項(xiàng)措施分別在增加收入和保證休息兩方面切中要害，當(dāng)時(shí)被稱為“貢獻(xiàn)最大，收入最低”的濟(jì)南鐵路局職工的工作積極性大大提高。由此，李曉全家聽說盛光祖“留任”都挺高興，盼望著他從“部長(zhǎng)”變成“總經(jīng)理”之后能帶來更多的新氣象，讓廣大一線鐵路職工都享受到改革帶來的紅利?！氨砻娴淖兓菀邹k到，但是深層次的改革困難重重，畢竟這么多年的慣性，多少既得利益，改起來難啊?！崩顣愿赣H說。

“公、鐵、水、空”成了一家，未來“空鐵聯(lián)運(yùn)”、“海鐵聯(lián)運(yùn)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來會(huì)大大降低物流成本。

央企也求著“鐵老大”

“我們和鐵道部的關(guān)系就是‘請(qǐng)車皮’?！睆垥云荚谝患已肫蠊ぷ?0多年了，她所在的部門業(yè)務(wù)和鐵路息息相關(guān)。張曉萍所在的央企與鐵道部同齡，但與鐵道部截然不同的是，這一行業(yè)早已高度市場(chǎng)化，與民企、私企競(jìng)爭(zhēng)沒有任何壟斷優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)壓力頗大，其運(yùn)輸?shù)呢浳?5%以上依靠鐵路，需要經(jīng)常和鐵道部打交道批車皮。

“這些年已經(jīng)改革了不少，以前需要寫書面申請(qǐng)，然后安排專人去跑，現(xiàn)在一切申請(qǐng)都在網(wǎng)上系統(tǒng)操作，方便了很多。但到了鐵路貨運(yùn)擁堵的時(shí)候，還是需要領(lǐng)導(dǎo)去找鐵道部的有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)特批車皮。以前跑鐵道部還是‘跑部’，改制以后雖然都叫‘總公司’，但也不會(huì)‘平起平坐’，都是央企，但人家還是‘鐵老大’，畢竟鐵路是‘自然壟斷’，線路、車皮資源獨(dú)此一家。改制以后，希望未來合作能更順暢些吧?！?張曉萍說。

“鐵路貨運(yùn)價(jià)格比起公路來低不少，但如果稍微漲一點(diǎn)，鐵路收入每年將增加上億元，可對(duì)于我們來說就‘壓力山大’了?！睆垥云颊f，“本來中國(guó)的物流成本就比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍多，高物價(jià)也主要是物流成本高帶起來的，物流行業(yè)大都是微利甚至虧本運(yùn)營(yíng)，鐵路公司化以后，一漲價(jià)大家都扛不住。”

不過，張曉萍也看到了積極的一面，“今后，‘公、鐵、水、空’成了一家，未來‘空鐵聯(lián)運(yùn)’、‘海鐵聯(lián)運(yùn)’有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來會(huì)大大降低物流成本，對(duì)應(yīng)的商品價(jià)格也會(huì)往下走，這對(duì)于老百姓來說絕對(duì)是個(gè)好消息。”

這不是“割肉式”改革

張曉萍的丈夫劉云（化名）是原鐵道部下屬部門的一個(gè)處級(jí)干部。他告訴記者，目前除了完成換牌，其他還沒有 更具體的動(dòng)作，大家的心態(tài)都比較平和，靜待下一步改革措施的出臺(tái)。

劉云說，鐵道部改革的聲音從上世紀(jì)80年代起就一直不斷，甚至一度鐵道部和交通部都搬到一棟樓里辦公，但還是因?yàn)榉N種原因并未合并。2008年，本來呼聲很高要并進(jìn)交通部的鐵道部依然保留，只民航總局進(jìn)了交通部。他記得，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上頒布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中寫道：“考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革?！?/p>

對(duì)國(guó)外的鐵路改革情況，劉云有一定的研究。他說，上世紀(jì)中后期，歐美日先后對(duì)鐵路行業(yè)進(jìn)行了改革，政府放松對(duì)鐵路行業(yè)的管制，市場(chǎng)使鐵路表現(xiàn)得更好、發(fā)展得更快，享譽(yù)世界的日本新干線就是這樣發(fā)展起來的。但是西方鐵路在改革初期引發(fā)的一些價(jià)格、服務(wù)、安全方面的問題是我們需要高度警惕的。

“有人說鐵道部改革是割自己身上的肉，我倒認(rèn)為是水到渠成。國(guó)外鐵路改革了很多年，力度比中國(guó)大得多，都發(fā)展得很好?！眲⑾壬鷮?duì)鐵路改革的明天很有信心，“鐵路這個(gè)行業(yè)雖然比較特殊，但還是要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走市場(chǎng)化路線是必然的方向，重要的是中央放權(quán)并合理引導(dǎo)，激發(fā)鐵路行業(yè)新的活力。 ”

關(guān)于火車票提價(jià)的問題，劉云說，動(dòng)車、高鐵票價(jià)確實(shí)不低，但客運(yùn)整體上還是虧損的，“開一趟動(dòng)車，十趟貨車就得讓路，這是個(gè)矛盾。估計(jì)火車票價(jià)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是保持穩(wěn)定的，但貨運(yùn)會(huì)逐漸漲價(jià)。”作為一個(gè)普通的火車乘客，劉云希望普通客車政府補(bǔ)貼多一些，滿足老百姓的基本需要，“高鐵票價(jià)可以像機(jī)票那樣靈活一點(diǎn)，避免淡季時(shí)大量空座的情況?！?/p>