摘 要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，是對(duì)2003版計(jì)價(jià)規(guī)范的補(bǔ)充和完善。本文主要闡述新計(jì)價(jià)規(guī)范的特征、當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中存在的一些問題及其在工程量清單和投標(biāo)價(jià)編制中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計(jì)價(jià)規(guī)范 投標(biāo)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（a）-0178-01

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上較為通行的做法。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特征

工程量清單計(jì)價(jià)作為一種全新的較為客觀合理的計(jì)價(jià)方式，它有如下特征，能夠消除以往計(jì)價(jià)模式的一些弊端。

（1）工程量清單均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等，一目了然，滿足了工程招標(biāo)投標(biāo)的需要。

（2）工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，自身實(shí)力報(bào)價(jià)，這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析，在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。

（3）工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的，即量變價(jià)不變。

（4）工程量清單報(bào)價(jià)有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。

（5）工程量清單報(bào)價(jià)有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制，報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成必須符合項(xiàng)目實(shí)施要求，工程量清單報(bào)價(jià)增加了報(bào)價(jià)的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。

（6）工程量清單報(bào)價(jià)有利于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)。

2 當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中存在的一些問題

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）實(shí)施以來，新的計(jì)價(jià)模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工單位在投標(biāo)之前必須對(duì)一些問題引起足夠重視：

（1）招標(biāo)文件和合同條款與《計(jì)價(jià)規(guī)范》不配套的問題。

概括地說，“清單計(jì)價(jià)”是一種市場化的計(jì)價(jià)方法，其實(shí)質(zhì)并不是“工程量清單”本身，“清單”僅僅是一種計(jì)價(jià)的表現(xiàn)形式、只是實(shí)現(xiàn)這種方法的一個(gè)載體而已。換句話說，我們長期使用的“定額計(jì)價(jià)”同樣可以編制成工程量清單的形式，它同樣可以成為一種以定額原則計(jì)價(jià)的“工程量清單計(jì)價(jià)”。因此，我們可以認(rèn)為“工程量清單計(jì)價(jià)”的核心是“合同計(jì)價(jià)”，清單只是合同的組成部份之一，不同的合同基礎(chǔ)會(huì)產(chǎn)生不同的清單單價(jià)。只有規(guī)范而完善的合同文件才能使“工程量清單計(jì)價(jià)”具有可操作性。

（2）評(píng)標(biāo)方法不適合清單計(jì)價(jià)的問題。

要完全實(shí)現(xiàn)推行工程量清單計(jì)價(jià)的初衷，即“企業(yè)自主定價(jià)，市場形成價(jià)格”，就必須要有能促進(jìn)企業(yè)合理競爭的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，也就是說要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制來評(píng)價(jià)和選擇中標(biāo)人。而目前我們運(yùn)用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的競爭機(jī)制是不規(guī)范的。主要體現(xiàn)在：第一，采用抽簽的方法限制投標(biāo)人的數(shù)量。第二，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中普遍采用非市場經(jīng)濟(jì)的方法選擇中標(biāo)人。這些不規(guī)范的選擇投標(biāo)人的方法，嚴(yán)重制約著投標(biāo)人的行為，不規(guī)范的競爭機(jī)制必然產(chǎn)生不規(guī)范的清單計(jì)價(jià)。

（3）《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身不完備、使用不便的問題。

從上述有關(guān)單位反映的情況來看，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身還存在一定的問題。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目編碼位數(shù)太多、清單項(xiàng)目劃分太細(xì)、項(xiàng)目特征描述太細(xì)、措施項(xiàng)目的劃分不合理以及強(qiáng)制使用的工程標(biāo)準(zhǔn)太高等問題。這些都是制約清單計(jì)價(jià)推廣應(yīng)用的障礙。

3 解決問題的方法及建議

（1）制訂完整的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本。實(shí)行定額計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要是通過制訂和維護(hù)定額來進(jìn)行造價(jià)控制和管理，那么，實(shí)行清單計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)制訂一套完整的合同文件來實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控”的目的。因此，建議制訂一套完整的“工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本”，包括的主要內(nèi)容為投標(biāo)人需知、合同條款、工程技術(shù)規(guī)范（按不同的專業(yè)工程分別編制）和工程量清單。同時(shí)，全面修改簡化現(xiàn)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》形成新的“清單項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)和工程量計(jì)算規(guī)則”，然后將這三個(gè)主要文件作為一套“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”發(fā)布并在國有投資工程的招標(biāo)中強(qiáng)制執(zhí)行。更為重要的是可有效地、公平地規(guī)范工程施工過程中的一切施工活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定都可列入合同中進(jìn)行規(guī)范。

（2）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，真正實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。

國際上影響比較大的合同模式如FIDIC合同條件、英國的ICE合同條件以及相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，都是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法的總結(jié)，在世界上得到廣泛的推廣應(yīng)用。如今我國加入WTO已五年多了，建筑業(yè)的國際化和市場化將大大提高，建筑市場及建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)方式將面臨更大的沖擊。因此，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)，已成為我國造價(jià)管理改革的捷徑和方向。

總之，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行過程，貫穿于工程計(jì)價(jià)的各個(gè)階段之中。建筑施工企業(yè)在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、熟練掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》，了解市場價(jià)格信息，積極研究制定適合本企業(yè)的“企業(yè)定額”，同時(shí)還要認(rèn)真研究并運(yùn)用好施工合同這個(gè)“武器”。只有這樣，才能夠應(yīng)用好《計(jì)價(jià)規(guī)范》，也才能盡快適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)這樣一種新的計(jì)價(jià)模式。

參考文獻(xiàn)

[1]周和生.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)用與發(fā)展研究[M].天津大學(xué)出版社，2009.

[2]蔣紅焰.建筑工程概預(yù)算工程量清單計(jì)價(jià)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[3]張宜松.建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[4]建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)材料[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.