摘 要：本文從三個方面提出了昌吉市在小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題，進(jìn)一步分析了問題存在的原因，提出水利工程分層次管理，扶持用水戶協(xié)會、落實(shí)公益性經(jīng)費(fèi)及開辟水市場的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè) 管理

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0176-01

1 加快小型農(nóng)田水利建設(shè)

昌吉市現(xiàn)有干支斗渠道1400 km，農(nóng)渠1600 km，水工建筑物配套率80%以上。干支斗渠道防滲率98%以上，但完好率相對低。2010年，昌吉市共完成水利建設(shè)總投資35117萬元，其中修建末級防滲渠道78 km，渠系配套建筑物2826座，還相繼依靠國家力量完成了支渠量水設(shè)施建設(shè)、小農(nóng)水項(xiàng)目及末級渠系節(jié)水改造項(xiàng)目（昌吉市頭屯河灌區(qū)）的試點(diǎn)。

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目在昌吉市已實(shí)施近十年之久，骨干工程完成后，近年逐步向支渠工程推進(jìn)。已完成灌區(qū)多條支渠的更新改造工作，支渠工程的更新改造，解決了兩頭大（骨干工程和末級工程），中間小（支渠）的細(xì)脖頸現(xiàn)象，更科學(xué)合理地發(fā)揮水利工程樞紐工程效益。

2 創(chuàng)新農(nóng)田水利管理機(jī)制

2006年以前，昌吉市支渠以下水利工程管理主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，末級工程主要由村組集體負(fù)責(zé)，支渠主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門牽頭組織農(nóng)民管理。末級工程維護(hù)資金主要由農(nóng)民自籌或村集體承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)好的村組可以承擔(dān)起管護(hù)責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)差的村組維修養(yǎng)護(hù)困難，農(nóng)民自籌情況也差異大，沒有能力完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民怨聲載道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的很大一部分精力都用于水事。

自2006年開始昌吉市開始嘗試在灌區(qū)組織籌建農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，2007年開始結(jié)合水利部和財政部聯(lián)合實(shí)施的面向貧困人口的農(nóng)村水利改革項(xiàng)目，三屯河灌區(qū)截止現(xiàn)在共成立農(nóng)民用水合作組織45家，形成了農(nóng)田水利由專業(yè)協(xié)會管理局面。

協(xié)會的效益發(fā)揮主要體現(xiàn)在三個方面：一是灌溉用水分配與管理更趨于合理。協(xié)會有專門的管水人員，負(fù)責(zé)24 h水量分配、記賬與管理，杜絕拋灑浪費(fèi)。二是工程管護(hù)效益更高。協(xié)會發(fā)揮自主能動性，或采取渠道分段包干的辦法，落實(shí)到人頭，增強(qiáng)了協(xié)會會員主人翁意識。或?qū)ｉT安排日常維護(hù)人員，責(zé)任明確，獎罰分明，提高工程利用率。三是農(nóng)民在獎罰制度、一事一議制度上都充分體現(xiàn)了民主意識。

昌吉市灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的出現(xiàn)，順應(yīng)了新形勢下水利發(fā)展，鞏固和即將鞏固水利建設(shè)的成果，為今后水利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

昌吉市灌區(qū)用水戶協(xié)會發(fā)展至今，暴露出的主要問題有以下幾個方面。

（1）協(xié)會建設(shè)不是機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要是能力建設(shè)，協(xié)會運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村中很多領(lǐng)域，必須聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決。

（2）協(xié)會是在水利部門的牽引和扶持下組建的，農(nóng)民還存在依賴思想，對水利技術(shù)掌握得還不全面，離完全自己管理協(xié)會還有一段距離。

（3）協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少，影響協(xié)會執(zhí)委工作積極性。

3 進(jìn)一步完善水利服務(wù)體系

昌吉市基層水利管理機(jī)構(gòu)實(shí)行流域條條管理，是三屯河流域管理處在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，基層水管站共有116個在編人員，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)每站2名。在編人員平均年齡39.8歲，大專以上學(xué)歷68人，占58%，中初級專業(yè)技術(shù)人員39人，占34%。

經(jīng)三屯河流域管理處多年的資金支持和技術(shù)培養(yǎng)，基層水利管理單位已出色地完成了三屯河灌區(qū)推廣的各項(xiàng)水利改革新舉措，是三屯河灌區(qū)一線工作的支撐者和骨干力量。

但在發(fā)展中同樣存在很多問題，亟待進(jìn)一步完善。

一是部分基層水利管理人員工資不能保障。目前三屯河灌區(qū)基層水管組織健全，工作運(yùn)行正常。但有13名基層水管人員編制設(shè)在昌吉市水管總站，但由于是交叉灌區(qū)，歷史遺留其工資經(jīng)費(fèi)來源一直在頭屯河灌區(qū)，這部分人員工資近年不能保證正常發(fā)放，影響職工工作積極性。根據(jù)2011中央一號文件第二十五條“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算?！敝瘢?dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T應(yīng)高度重視予以解決。

二是農(nóng)村水利管理單位除承擔(dān)經(jīng)營性供水工作外，還承擔(dān)了大量的公益性防洪、水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)及節(jié)水新技術(shù)推廣宣傳及部分實(shí)施工作。自2008年三屯河完成水利工程改革后，公益性經(jīng)費(fèi)每年600萬元，至2010年，當(dāng)?shù)刎斦嫘越?jīng)費(fèi)落實(shí)僅少部分，不能滿足水利公益事業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展對策建議

建議一：骨干工程由國有水管單位管理，末級渠系工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，而支渠管理，尤其是灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造后的支渠管理，主體不明確，現(xiàn)在矛盾暫時反映不出來，但隨著工程運(yùn)行多年，維護(hù)問題就顯露出來了。建議國家自治區(qū)對更新改造后的支渠管理主體有明確的規(guī)定。

建議二：灌區(qū)用水戶協(xié)會在中英項(xiàng)目完工后，其后續(xù)發(fā)展條件是成熟的，但在資金上還需要上級部門扶持，建議在以后國家安排相關(guān)項(xiàng)目資金時，從中安排一定比例的協(xié)會宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)資金，促進(jìn)協(xié)會成熟發(fā)展。并且有一個常設(shè)機(jī)構(gòu)常年研究、指導(dǎo)、監(jiān)測評估協(xié)會，能近距離專門地關(guān)注協(xié)會的發(fā)展

建議三：建議當(dāng)?shù)卣M快落實(shí)灌區(qū)公益性經(jīng)費(fèi)，以此大量開展基層水管隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)和政策培訓(xùn)，開展水利政策宣傳工作，加強(qiáng)其服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

建議四：嘗試開辟新的水商品交易市場。隨著節(jié)水型社會的到來和昌吉市努爾加水庫的建設(shè)運(yùn)行，昌吉市用水格局又發(fā)生了新的變化，工業(yè)用水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利完全市場化，水權(quán)交易呼之欲出。

參考文獻(xiàn)

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