摘 要：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)是保護(hù)耕地、實現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)范化管理的重要舉措。本文以MapGIS K9地理信息套件為基礎(chǔ)框架，介紹基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)搭建方案，實現(xiàn)基本農(nóng)田信息化動態(tài)管理，以全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：MapGIS K9 基本農(nóng)田 監(jiān)管系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0014-01

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求，將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項基本農(nóng)田保護(hù)制度，對耕地實行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用[1]。各地區(qū)都十分重視基本農(nóng)田的劃定工作，同時把基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)及信息化監(jiān)管作為工作的重點來把握。

當(dāng)前，國內(nèi)基于地理信息數(shù)據(jù)庫建庫類軟件有很多，其中以中地數(shù)碼軟件公司開發(fā)的MapGIS地理信息套件應(yīng)用最為廣泛，無論是從功能、易用性、通用性及后續(xù)服務(wù)等方面都有著極大的優(yōu)勢。本文以MapGIS K9為例，講述基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，同時總結(jié)了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理平臺應(yīng)用的一些經(jīng)驗。

1 基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)與要求

十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出了“劃定永久基本農(nóng)田”的要求[2]。隨后國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》[3]和《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》[4]等文件，要求全國各地依據(jù)縣鄉(xiāng)級最新一輪的土地利用總體規(guī)劃、結(jié)合全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，全面做到把基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息化管理，加強和完善永久基本農(nóng)田劃定及管理。具體要達(dá)到以下要求。

建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管系統(tǒng)，切實將基本農(nóng)田落到圖斑、地塊、真正落實保護(hù)責(zé)任；對基本農(nóng)田相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，并做好日常更新維護(hù)，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)時性，便于查詢、統(tǒng)計，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管；對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊信息進(jìn)行管理，制作完整的圖件和表格；落實基本農(nóng)田整理項目，加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

2 基于MapGIS K9的基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)整體框架設(shè)計

以MapGIS K9為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等眾多新技術(shù)為一體，搭建MapGIS K9基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫及監(jiān)管系統(tǒng)。

系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計。模塊化設(shè)計是指在對一定范圍內(nèi)的不同功能或相同功能不同性能、不同規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行功能分析的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計出一系列功能模塊，通過模塊的選擇和組合可以構(gòu)成不同的產(chǎn)品，以滿足市場的不同需求的設(shè)計方法。模塊化設(shè)計把一項大的復(fù)雜的工序簡單化，各模塊之間在一定程度上獨立，以支持不同業(yè)務(wù)之間的單獨動作。而所有模塊在全局上相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同運作，保證系統(tǒng)的完整性與統(tǒng)一性。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

系統(tǒng)分為四大功能模塊：建庫模塊、管理模塊、數(shù)據(jù)上報模塊和系統(tǒng)管理模塊。建庫模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)入庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理等功能；管理模塊為用戶提供數(shù)據(jù)的查詢、分析、報表、出圖、打證、變更等管理功能；數(shù)據(jù)上報模塊按國家相關(guān)審批程序及格式要求生成報批用的圖表、檔案材料，方便進(jìn)行各種項目報批工作；系統(tǒng)配置模塊根據(jù)各科室用戶的職能設(shè)定系統(tǒng)的訪問權(quán)限。

3 基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的功能及應(yīng)用

基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的特色功能主要包括登記管理、疊加分析、專項查詢、輸出證書、出圖出表、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)變更等。

登記管理：提供可視化、方便的基本農(nóng)田信息錄入功能界面，可錄入外業(yè)調(diào)查得到的基本農(nóng)田責(zé)任信息、基本農(nóng)田利用信息，可單個錄入和批量錄入。

專項查詢：提供對基本農(nóng)田保護(hù)塊、界樁點、標(biāo)示牌的管理，提供查詢、統(tǒng)計、分析、定位，并對其數(shù)碼影、像進(jìn)行管理。

圖表輸出：輸出圖件和統(tǒng)計報表，包括保護(hù)責(zé)任書和責(zé)任卡、基本農(nóng)田調(diào)整調(diào)整分析專題圖、基本農(nóng)田劃定分布情況專題圖、基本農(nóng)田保護(hù)專題圖、基本農(nóng)田質(zhì)量等級專題圖等。

動態(tài)檢測：提供建設(shè)項目占補平衡分析、統(tǒng)計，實時跟蹤建設(shè)項目占用、補劃信息，并輸出建設(shè)項目占補平衡表。

數(shù)據(jù)變更：當(dāng)基本農(nóng)田成果數(shù)據(jù)發(fā)生變更時，如某建設(shè)項目占用了基本農(nóng)田，則必然造成基本農(nóng)田的調(diào)出和補劃，因此作業(yè)員需利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)變更功能保證基本農(nóng)田的占補平衡。為方便完成這項工作，系統(tǒng)提供智能補劃輔助功能，系統(tǒng)按最近、最優(yōu)算法自動分析適合補劃的一般農(nóng)田或耕地，為補劃提供決策幫助。

4 結(jié)語

本文主張將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫并用GIS系統(tǒng)進(jìn)行一體化管理[5]，介紹了利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)的流程方法，實現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化動態(tài)管理，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部宣傳教育中心.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的目的和意義是什么[EB/OL].http：//www.mlrxj.net.cn/wenzhang.asp？id=989.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]國土資源部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知[J].國土資源通訊，2009（22）：33.

[4]國土資源部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知[J].國土資源通訊，2009（2）：28.

[5]程雄，吳爭研，劉艷芳.GIS技術(shù)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中的應(yīng)用[J].國土資源信息化，2002（4）：37-39.