縣級國家檔案館是國家檔案事業(yè)的重要組成部分，它承擔(dān)著收集、保管、利用這三項基本功能，除此之外，還具備一定的社會功能，是社會公共文化機構(gòu)，保存著社會共同的信息資源和文化財富。黨的十八大提出“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)布局，文化建設(shè)已經(jīng)成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大支柱?？h級國家檔案館作為基層文化機構(gòu)，應(yīng)抓住國家發(fā)展文化、繁榮文化的有利時機，探索自身“化繭成蝶”之路，實現(xiàn)“以文興檔，以檔興文”的華麗轉(zhuǎn)身。

一、縣級國家檔案館現(xiàn)狀——“五少五多”

縣級國家檔案館與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、人民生活密切相關(guān)，它的服務(wù)水平直接影響著全縣人民的根本利益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級國家檔案館存在“五多五少”現(xiàn)象。

一是檔案保管多，開發(fā)利用少。傳統(tǒng)的檔案管理重保管輕利用，片面強調(diào)“維護檔案完整與安全”的管理原則和“以檔為本”的價值取向，許多縣級檔案館把每年吸收進館檔案數(shù)量做為工作目標(biāo)，開發(fā)利用卻沒有目標(biāo)化、制度化，造成檔案人員成為文件資料的“看攤者”、“守門人”，把看管好檔案認(rèn)定為主要職責(zé)，缺乏開發(fā)利用檔案的積極性和創(chuàng)造性。

二是傳統(tǒng)載體多，電子檔案少。隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子文件已成為檔案事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。但受多種因素影響，許多檔案館只把婚姻檔案條目、部分黨政機關(guān)文書檔案條目錄入微機，應(yīng)付上級檢查，大部分館藏檔案還是以紙質(zhì)為主，電子化率較低。照片檔案、聲像檔案等少之又少，許多大型活動的檔案也不齊全，不利于檔案社會功能的實現(xiàn)。

三是專業(yè)人才多，復(fù)合型人才少。檔案工作清貧而平凡，許多檔案員一干就是一輩子，他們對于檔案業(yè)務(wù)熟知于心，特別是立卷、整理、保管等都是行家，是優(yōu)秀的檔案管理員但不是檔案信息員，現(xiàn)代化檔案管理需要具備一定專業(yè)技能和理論知識、具有創(chuàng)新意識的復(fù)合型人才?；鶎訃覚n案館往往單純停留在簡單的檔案保管這個層次，因此出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。

四是資政服務(wù)多，惠民服務(wù)少。許多縣級國家檔案館把利用的重點放在為同級黨委、政府及機關(guān)單位的提供利用上，能夠較好地為黨和政府提供資政服務(wù)，卻沒有把為群眾服務(wù)放在重要位置，導(dǎo)致檔案發(fā)揮作用的范圍較小，給檔案工作披上了一層神秘的外衣。廣大公眾被擋在了檔案館的大門外，對檔案部門的認(rèn)識片面單一，影響了檔案產(chǎn)生更大的社會效益。

五是單一編輯多，創(chuàng)新成果少。檔案編研是檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要手段，但基層國家檔案館存在編研成果不豐、風(fēng)氣不濃現(xiàn)象，特別是“研”與“編”相比，重編輕研，“研”的能力低，手段單一、“含金量”不高，創(chuàng)新成果少。

二、縣級國家檔案館的發(fā)展優(yōu)勢——“三大時機”

改革開放30年來，我國檔案館事業(yè)經(jīng)歷了一個從封閉到開放的歷程，檔案事業(yè)也實現(xiàn)由收集、保管到提供檔案服務(wù)、滿足社會需求的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會之后，1980年中央書記處提出“開放歷史檔案”的要求，從此，檔案館開放問題列入議事日程。黨的一系列方針政策給基層國家檔案館帶來了發(fā)展的春天，特別是黨的十八大把文化建設(shè)列入現(xiàn)代化建設(shè)布局之中，更為檔案事業(yè)的發(fā)展注入了生機和力量。

一是夯實基礎(chǔ)的時機。檔案部門貫徹落實十八大，就要寫好“為民服務(wù)”文章。檔案與民生密切相關(guān)，特別是在基層國家檔案館，婚姻檔案、土地檔案、城建檔案、人事花名冊等群眾利用率非常高，為群眾房屋買賣、辦理貸款、養(yǎng)老保險、領(lǐng)取獨生子女費等提供依據(jù)。以南皮縣國家檔案館為例，2012年全年接待查檔群眾6000余人次，提供檔案8000余卷，解決群眾難題2000多個，通過為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，夯實了檔案館工作基礎(chǔ)，有效宣傳了檔案工作，得到人民群眾的信任和好評。

二是創(chuàng)新發(fā)展的時機。十八大提出建設(shè)社會主義文化強國，檔案館應(yīng)以此為機，譜唱“文化產(chǎn)業(yè)”之歌。積極探索把檔案事業(yè)做成文化產(chǎn)業(yè)，如把館藏檔案做成專題片，讓它教育人、鼓舞人、影響人，產(chǎn)生的社會效益不可估量。如為建國六十年獻(xiàn)禮，國家檔案局出版的《毛澤東：1949》，就是把檔案做成文化產(chǎn)品的創(chuàng)新成果。

三是承擔(dān)角色的時機。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的新目標(biāo)，檔案館要履行好“歷史見證人”之責(zé)。積極把黨的建設(shè)過程中形成的各類檔案收集好、保管好、利用好，在全面建成小康社會之時，形成系統(tǒng)的、全面的檔案體系，以發(fā)揮資政襄政、宣傳教育的社會功能。

三、縣級國家檔案館的“成蝶”之路——“四個力爭”

隨著黨的十八大的勝利召開，檔案事業(yè)迎來了前所未有的機遇，但最根本的還是要檔案工作者解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用與時俱進的眼光和魄力譜寫檔案工作的美好明天。筆者研究發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案事業(yè)做得越好，檔案館功能發(fā)揮也好。我省各級檔案部門要積極探索適應(yīng)新形勢的檔案發(fā)展之路，實現(xiàn)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一是力爭檔案“全覆蓋”，實現(xiàn)“多腿走路”。檔案館要實現(xiàn)基本功能，就必須真正成為檔案保管基地。儲存門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的豐富館藏，這是檔案館發(fā)揮作用的前提條件。與此同時，要盡量形成檔案“全覆蓋”，構(gòu)建以縣級國家檔案館為中心的檔案網(wǎng)絡(luò)。檔案部門要發(fā)揮“龍頭”作用，指導(dǎo)幫助建好各機關(guān)單位檔案、新農(nóng)村檔案、企業(yè)檔案、事業(yè)單位檔案、城市建設(shè)檔案等，把這個網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一到為民服務(wù)的體系上來，最大限度地發(fā)揮作用，實現(xiàn)檔案事業(yè)的“多腿走路”。

二是力爭檔案“深挖掘”，實現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)”。要提高檔案和檔案工作在中華文化中的核心地位，一切理論成果都以檔案為載體，要積極促進檔案資源開發(fā)與服務(wù)，促使檔案價值的實現(xiàn)。每個縣級國家檔案館，都有一部分獨具特色的歷史檔案，把它們進行深入挖掘，編成“檔案文化出版物”、制作“檔案電視節(jié)目”、發(fā)行“檔案音像制品”等都是把檔案當(dāng)成文化來經(jīng)營。文化產(chǎn)品來源于檔案更有可信度，能夠更好地重溫歷史、教育群眾，收獲良好的社會效益。

三是力爭檔案“多利用”，實現(xiàn)“排憂解難”。縣級國家檔案館要樹立“以人為本、為民服務(wù)”的理念，從主要向領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供檔案，轉(zhuǎn)變到為全體社會公眾提供檔案的利用服務(wù)上來。要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，可以探索開展電話代查、網(wǎng)上查閱和來函查閱等服務(wù)形式，盡量為查檔者提供依據(jù)，排憂解難。

四是力爭檔案“信息化”，實現(xiàn)“與時俱進”?？h級國家檔案館要加強數(shù)字化建設(shè)，采用網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字技術(shù)等管理手段，才能實現(xiàn)檔案館現(xiàn)代性、公共性的特點，更好地適應(yīng)服務(wù)群眾的要求。特別要強化運用數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)載體文件進行數(shù)字化處理，應(yīng)用現(xiàn)代信息檢索技術(shù)方便快捷的查詢、瀏覽和檢索電子文件，逐步實現(xiàn)檔案事業(yè)與社會發(fā)展的“與時俱進”。

（作者單位：南皮縣檔案局）