20世紀(jì)60年代，新中國(guó)面臨腹背受敵的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，在這種背景下全國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、規(guī)模空前的戰(zhàn)備活動(dòng)，歷史上稱為“全國(guó)大備戰(zhàn)”。這次戰(zhàn)備，以“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”為指導(dǎo)方針，整個(gè)國(guó)家建設(shè)以“準(zhǔn)備打仗”為中心，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)由和平時(shí)期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。中共中央作出決定，對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作一次重大的區(qū)域性布局調(diào)整，對(duì)東部（“一線”）和中部（“二線”）經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“?！?、“壓”、”搬”、“幫”，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)西部（“三線”、“戰(zhàn)略后方”）。

以這一戰(zhàn)略方針為基礎(chǔ)，后來毛澤東又根據(jù)時(shí)事情況加以補(bǔ)充完善，最終概括完整的口號(hào)為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。這個(gè)口號(hào)后來多與“深挖洞、廣積糧、不稱霸”連在一起使用，成為冷戰(zhàn)時(shí)期我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略防御構(gòu)思的總概括。備戰(zhàn)備荒，由毛澤東首次提出，周恩來總結(jié)概括，后再次經(jīng)毛澤東親自闡述后，于1964年作為毛主席語(yǔ)錄在我國(guó)大江南北廣泛傳播，成為婦孺皆知的一項(xiàng)全民防御口號(hào)。這一戰(zhàn)略口號(hào)使全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心從解決吃穿用轉(zhuǎn)變?yōu)閭鋺?zhàn)，出現(xiàn)了舉國(guó)備戰(zhàn)、全民皆兵的景象。

腹背受敵的國(guó)際環(huán)境

上世紀(jì)60年代初期，中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的國(guó)際環(huán)境，可謂是內(nèi)憂外患，四面楚歌，國(guó)家安全環(huán)境持續(xù)惡化，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)客觀存在，要求新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須加強(qiáng)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

內(nèi)憂外患。內(nèi)憂——美帝國(guó)主義多方支持國(guó)民黨特務(wù)騷擾我國(guó)東南沿海地區(qū)，妄圖建立大規(guī)模進(jìn)犯大陸的“游擊走廊”，不僅如此，盤踞在臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)企圖利用大陸的暫時(shí)困難不斷地進(jìn)行軍事騷擾，叫囂反攻大陸；外患——帝國(guó)主義加速了對(duì)新中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略包圍的進(jìn)程，世界兩大軍事陣營(yíng)都對(duì)新dnE8n+/LLUJhD1OYSTvUgA==中國(guó)虎視眈眈。

東西南北，四面楚歌。在東面——一方面，我方尚未和侵略我國(guó)長(zhǎng)達(dá)八年之久的日本恢復(fù)邦交正?；?。另一方面，美帝國(guó)主義在大力支持臺(tái)灣當(dāng)局加緊對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)的武裝襲擾和破壞的同時(shí)，美國(guó)第七艦隊(duì)和駐日本、菲律賓等國(guó)以及臺(tái)灣地區(qū)的美軍，每年都要在太平洋上進(jìn)行以中國(guó)為假想敵的聯(lián)合軍事演習(xí)，并密謀策劃對(duì)中國(guó)的核計(jì)劃進(jìn)行武裝攻擊，明目張膽地向中國(guó)炫耀武力。在西面——1962年10月，印度軍隊(duì)在中印邊境東西兩段，悍然向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵，意圖蠶食我國(guó)領(lǐng)土。國(guó)際社會(huì)對(duì)這種公然侵犯他國(guó)領(lǐng)土的可恥行為不僅不給予譴責(zé)，美帝國(guó)主義居然還暗地里支持印度當(dāng)局，繼續(xù)與我國(guó)為敵，使我方西部、西南部邊疆再次處于侵略戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之中。在南面——美國(guó)于1964年8月在北部灣（又名“東京灣”），利用美艦“馬多克斯”號(hào)虛構(gòu)戰(zhàn)斗，制造戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁事件，史稱“北部灣事件”。這一事件使美國(guó)在侵略越南戰(zhàn)爭(zhēng)中推行逐步升級(jí)戰(zhàn)略，把戰(zhàn)火迅速?gòu)脑侥夏戏綌U(kuò)大到北方，將戰(zhàn)火引至中越邊境，并以攻擊越南為借口，時(shí)常以飛機(jī)入侵中國(guó)領(lǐng)空，使我國(guó)南邊的戰(zhàn)略形勢(shì)告急。在北面——60年代初期，隨著中蘇關(guān)系破裂惡化，中蘇邊境出現(xiàn)緊張局勢(shì)，昔日老大哥變成了“亡我之心不死”的“蘇修”，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)亦是垂涎三尺。于是，蘇聯(lián)自1964年起，在中蘇、中蒙邊境地區(qū)大量增兵，多次在邊境地區(qū)挑起事端。1966年2月，蘇蒙簽訂具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇蒙友好合作互助條約》，蘇聯(lián)軍事力量加緊向中蒙邊境推進(jìn)，在蒙古建立軍事基地和導(dǎo)彈基地，將戰(zhàn)略武器對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。此后，蘇聯(lián)不斷加大針對(duì)新中國(guó)的軍事威脅，僅在中蘇邊境地區(qū)的駐軍就陸續(xù)增加到40多個(gè)師。1969年前后，蘇聯(lián)又先后派出20多個(gè)軍事代表團(tuán)，到中國(guó)周邊一些國(guó)家和地區(qū)活動(dòng)，企圖組織針對(duì)中國(guó)的所謂東南亞國(guó)家的“亞洲集體安全體系”。

當(dāng)時(shí)，新中國(guó)同時(shí)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的軍事圍堵，腹背受敵，周邊安全環(huán)境急劇惡化，在這一嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)面前，使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不把國(guó)家安全問題放到一個(gè)非常重要的位置去考慮，不得不高度重視國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)備工作。在1964年5月的中共中央北京工作會(huì)議上，毛澤東把國(guó)防建設(shè)看成是和農(nóng)業(yè)并重的“一個(gè)拳頭”。同年10月22日，毛澤東在一份批示中明確指出：必須立足戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，立足于早打、大打、打原子戰(zhàn)爭(zhēng)。我們不僅要在戰(zhàn)略部署、后方設(shè)施、作戰(zhàn)準(zhǔn)備和國(guó)防工業(yè)建設(shè)等方面充分注意這個(gè)問題。同時(shí)，也要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面充分注意這個(gè)問題。根據(jù)毛澤東的指示，11月4日，中央軍委在關(guān)于貫徹軍委辦公會(huì)議第七次擴(kuò)大會(huì)議精神情況給中央的報(bào)告中提出，我們的戰(zhàn)備工作，必須從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，多準(zhǔn)備幾手。要以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，立即行動(dòng)起來，認(rèn)真加強(qiáng)戰(zhàn)備工作。1969年3月發(fā)生的蘇聯(lián)武裝入侵珍寶島事件，加上美蘇爭(zhēng)霸愈演愈烈的國(guó)際形勢(shì)，更加堅(jiān)定了新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“世界大戰(zhàn)不可避免”的判斷，并認(rèn)為“世界大戰(zhàn)可能提前到來”。1969年4月，“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的指導(dǎo)思想正式寫入黨的九大政治報(bào)告之中，成為全黨、全國(guó)、全軍一切工作的基本指導(dǎo)方針，全國(guó)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，全民開始搞備戰(zhàn)。

1965年制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃，特別突出了戰(zhàn)備工作的重要地位。毛澤東提出在原子戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒有強(qiáng)大穩(wěn)固的后方是萬(wàn)萬(wàn)不行的。由此，他提出把全國(guó)劃分為一二三線的戰(zhàn)略布局，下決心搞好三線建設(shè)。從此，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗娜珖?guó)性大戰(zhàn)備拉開帷幕。

“備戰(zhàn)備荒”的正式提出

1953年8月，毛澤東為公安部隊(duì)功臣模范代表會(huì)議題詞：“提高警惕，保衛(wèi)祖國(guó)?！边@個(gè)題詞隨即成為那個(gè)歲月中國(guó)人民最流行也是最關(guān)心的口號(hào)。喊著這一口號(hào)，中國(guó)人民外御強(qiáng)權(quán)，內(nèi)以自警，轉(zhuǎn)眼到了1964年。這一年，由于上述總結(jié)的嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境，中國(guó)的備戰(zhàn)工作突然變得緊張起來。

1965年6月16日，毛澤東在聽取國(guó)家計(jì)委關(guān)于“三五”計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)后指示說：計(jì)劃要考慮三個(gè)因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。根據(jù)毛澤東的指示，國(guó)家計(jì)委又對(duì)“三五”計(jì)劃的投資項(xiàng)目和主要生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，于當(dāng)年7月21日向國(guó)務(wù)院作了匯報(bào)。匯報(bào)中提出：“三五”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以國(guó)防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃，要從準(zhǔn)備應(yīng)付帝國(guó)主義早打、大打出發(fā)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，搶時(shí)間把三線建設(shè)成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

8月23日，周恩來在國(guó)務(wù)院第158次全體會(huì)議上講話說：“主席要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭(zhēng)，注意災(zāi)荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點(diǎn)，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民?！边@就是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號(hào)的最早提出。

1966年3月12日，毛澤東在關(guān)于各省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題給劉少奇的信中，對(duì)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這一戰(zhàn)略口號(hào)做了具體解釋：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲(chǔ)蓄，仰賴外省接濟(jì)，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng)，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個(gè)省常常是不可避免的。幾個(gè)省合起來看，就更加不可避免。第三是國(guó)家積累不可太多，要為一部分人至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！睆拿珴蓶|這封信中可以看出，備戰(zhàn)也好，備荒也好，一切都是為了人民。1967年4月，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”作為“毛主席語(yǔ)錄”在全國(guó)廣為流傳。

“三五計(jì)劃”推動(dòng)“三線建設(shè)”

“三五計(jì)劃”的出臺(tái)，并不像想象中的那么順利，歸納起來應(yīng)該是經(jīng)歷了從1966年的“起”，到1967、1968年的“落”，繼而到1969、1970年的“再起”，這樣一個(gè)跌宕起伏曲折的歷史過程。“三五計(jì)劃”的指導(dǎo)思想也隨著起起落落，由“解決人民的吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心轉(zhuǎn)變。

按國(guó)民發(fā)展計(jì)劃，“三五計(jì)劃”本應(yīng)在1963年到1967年實(shí)行，但是為何計(jì)劃1966年才算正式推進(jìn)？又經(jīng)歷了怎樣的歷史演變？

1962年，中共中央曾設(shè)想“三五計(jì)劃”主要目標(biāo)是調(diào)整和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過渡階段，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整打下底子，從1966年起再搞“三五計(jì)劃”。但是國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展，出乎了毛澤東的預(yù)料，由于1966年“文化大革命”的突如其來，正式的“三五計(jì)劃”沒有來得及形成。但歷史問題并不能阻止時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)由多方努力，在沒有正式形成計(jì)劃的歷史背景下，新中國(guó)的國(guó)民建設(shè)也在不偏離基本的軌道上繼續(xù)前進(jìn)。1966年，也曾一度出現(xiàn)了預(yù)計(jì)提前兩年完成計(jì)劃的良好發(fā)展勢(shì)頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，計(jì)劃完成情況連續(xù)出現(xiàn)倒退，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國(guó)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來惟一沒有年度計(jì)劃的一年。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)備高潮，“三五計(jì)劃”以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，才使“三五計(jì)劃”勉強(qiáng)完成。

以上是對(duì)“三五計(jì)劃”發(fā)展脈絡(luò)總的概括，那從1962年討論計(jì)劃開始到最終具體實(shí)施，到底又經(jīng)歷了什么呢？

這個(gè)計(jì)劃從1962年開始討論起，一直的設(shè)想都是要抓“吃穿用”。由于新中國(guó)剛從特大三年自然災(zāi)害的困難中走出來，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其惡劣，因此，在“三五計(jì)劃”的初步設(shè)想中，主要是著眼于解決老百姓的生活問題。毛澤東對(duì)此也一度很認(rèn)同。當(dāng)時(shí)，國(guó)家計(jì)委主任李富春在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)第三個(gè)五年計(jì)劃必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，毛澤東還作了一個(gè)生動(dòng)的比喻說：“各級(jí)計(jì)委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支援農(nóng)業(yè)的計(jì)劃?！鞭D(zhuǎn)眼到了1964年，當(dāng)年5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五計(jì)劃”初步設(shè)想時(shí)，毛澤東除對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不能上有意見外，總的看法還是一致的。但半個(gè)多月后的5月27日，毛澤東關(guān)于“三五計(jì)劃”的構(gòu)想發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。27日，毛澤東顯然對(duì)編制已進(jìn)行三年之久的“三五計(jì)劃”安排不滿意。這天，他找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人聽取匯報(bào)“三五計(jì)劃”的編制情況，聽說主線一是農(nóng)業(yè)，二是國(guó)防，三是基礎(chǔ)工業(yè)時(shí)，非常生氣。毛澤東認(rèn)為，前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿?；?，后來經(jīng)過提醒，注意了，最近幾年又忽視“屁股”和后方了?！叭逵?jì)劃”要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。這樣大幅度的改變讓與會(huì)的同志吃了一驚。

這20天中到底發(fā)生了什么，使毛澤東決定要搞“三線建設(shè)”？

原來，在國(guó)家計(jì)委向毛澤東匯報(bào)“三五”初步設(shè)想前后，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部根據(jù)副總參謀長(zhǎng)楊成武的指示進(jìn)行了調(diào)查研究，1964年4月，軍委總參謀部提交一份報(bào)告，讓羅瑞卿將報(bào)告送給了毛澤東等中央政治局常委。報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題進(jìn)行了專題分析，認(rèn)為有些情況相當(dāng)嚴(yán)重。報(bào)告中說：我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題專門進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題很多，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。報(bào)告詳細(xì)列舉了全國(guó)工業(yè)過于集中、大城市人口過多、主要交通樞紐和港口碼頭過于集中在大中城市及其附近等問題，認(rèn)為這些問題是關(guān)系到全軍、全民和直接影響衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的一些重大問題。因此，建議由國(guó)務(wù)院組織一個(gè)專案小組，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可能情況，研究采取一些切實(shí)可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。這份報(bào)告引起了毛澤東和中共中央的高度重視，而當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外艱險(xiǎn)情勢(shì)也在為報(bào)告作注腳。艱險(xiǎn)的形勢(shì)加觸目驚心的調(diào)查報(bào)告，讓毛澤東的主導(dǎo)思想迅速發(fā)生了變化，他的態(tài)度也很快扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。1964年5月28日，劉少奇主持召開中央工作會(huì)議小組會(huì)議，周恩來、鄧小平、朱德等高層領(lǐng)導(dǎo)都陸續(xù)講話，對(duì)毛澤東的看法表示支持。

1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì)議上明確提出了搞“三線建設(shè)”的主張，并且表示：“我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了?！泵珴蓶|的講話激起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴，大家一致認(rèn)為，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速展開三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。1965年4月12日，針對(duì)美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，中共中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示?！吨甘尽诽?hào)召全黨、全軍和全國(guó)人民，在思想上和工作上要準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴(yán)重的局面，要發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義和國(guó)際主義精神，盡一切可能支援越南人民抗美救國(guó)斗爭(zhēng)。根據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初，國(guó)家計(jì)委重新草擬了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》?！秴R報(bào)提綱》要求把建設(shè)重點(diǎn)放在“三線”地區(qū)，指出把“三線”建設(shè)成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方，是關(guān)系“三五”計(jì)劃全局和國(guó)家安危的大問題，也是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前備戰(zhàn)任務(wù)的一個(gè)根本問題。自此，全國(guó)戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚，“三線建設(shè)”全面啟動(dòng)。

“三線建設(shè)”的全面開展

“三線建設(shè)”，何謂“三線”？如何劃分？“三線”的劃分主要考慮國(guó)防建設(shè)和國(guó)防安全問題，但在具體實(shí)施中也不純粹是軍事的考慮，在允許的范圍內(nèi)，也盡可能地考慮了經(jīng)濟(jì)的合理布局。而“三線”的范圍，一般的概念是，由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線。一線指位于沿海和邊疆的前線地區(qū)；三線指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)，共13個(gè)省區(qū)；二線指介于一、三線之間的中間地帶。其中云、貴、川和陜、甘、寧、青俗稱為大三線，一、二線的腹地俗稱小三線。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央軍委文件，從地理環(huán)境上劃分的三線地區(qū)是：甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北。這一地區(qū)位于我國(guó)腹地，共約318萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的1/3，離海岸線最近在700公里以上，距西面國(guó)土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢(shì)下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。用今天的區(qū)域概念來說，三線地區(qū)實(shí)際就是除新疆、西藏之外的中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

所謂“三線建設(shè)”是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的一次重大的區(qū)域性布局調(diào)整，就是對(duì)東部（“一線”）和中部（“二線”）經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“停、壓、搬、幫”，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)西部（“三線”）。大政方針既已確立，中共中央決定迅速展開三線建設(shè)，一是在三線建設(shè)新的工廠，擴(kuò)建部分工廠；二是把一線的“獨(dú)生子”（即全國(guó)僅此一家的重要工廠）和配合后方建設(shè)所必需的工廠搬遷到三線；三是組織好全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)，為三線建設(shè)提供設(shè)備和材料。全國(guó)動(dòng)員，協(xié)調(diào)完成。國(guó)家計(jì)委組織新廠建設(shè)；建委組織一線的“獨(dú)生子”的搬遷；經(jīng)委組織生產(chǎn)三線建設(shè)需要的設(shè)備和材料。一、二線的一些省區(qū)，根據(jù)中央精神迅速行動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)局部服從整體，小局服從大局的精神，組織精兵強(qiáng)將支援三線建設(shè)，并在自己的腹地山區(qū)部署了一批新建和遷建項(xiàng)目，包括軍工、民用、交通、電力、通訊、文教、衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)。

對(duì)于“三線建設(shè)”，毛澤東這次卻有些憂心地說：“‘三線建設(shè)’搞不好，睡不著覺。”由此可見，當(dāng)時(shí)的“三線建設(shè)”對(duì)中共中央、對(duì)毛澤東、對(duì)全中國(guó)是何等重要。重大的戰(zhàn)略決策一旦確定，舉國(guó)上下即以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感行動(dòng)起來，建設(shè)計(jì)劃以驚人的效率執(zhí)行著。

三線建設(shè)，工廠搬進(jìn)山溝的消息不脛而走，地方政府對(duì)這個(gè)決策既有拍巴掌的，也有皺眉頭的。拍巴掌的：工廠進(jìn)山溝，無疑會(huì)給貧窮的山區(qū)帶來意想不到的經(jīng)濟(jì)繁榮。皺眉頭的：眾多的工廠擁進(jìn)狹窄的山溝，勢(shì)必會(huì)侵占大量的農(nóng)田，在臉朝黃土背朝天的中國(guó)農(nóng)民的心目中，土地就是命根子呀。無論是拍巴掌也好，皺眉頭也好，方針既已確立，向大三線搬遷工廠的備戰(zhàn)行動(dòng)也就隨之開始了。一、二線搬遷的工廠以及援建的人員，紛紛整裝出發(fā)，浩浩蕩蕩，奔赴西北、西南，幾十萬(wàn)人馬從條件優(yōu)越的東部、中部，從城市、院校來到了偏僻、荒涼、落后的大西北、大西南，開始了新中國(guó)歷史上第一次規(guī)模宏大的西部大建設(shè)。1965年開始，大小三線幾乎同時(shí)動(dòng)工，可謂是舉全國(guó)之力，集全民之才，其規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)、投入之多、動(dòng)員之廣、行動(dòng)之快，在中國(guó)建設(shè)史上是罕見的?！叭€”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有：修筑連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要交通干線，建設(shè)攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國(guó)防服務(wù)的10個(gè)遷建和續(xù)建項(xiàng)目；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州省的六枝、水城和盤縣等12個(gè)礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川省的映秀灣、龔嘴，甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江，湖北省的青山等火電站；石油工業(yè)重點(diǎn)開發(fā)四川省的天然氣；機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)為軍工服務(wù)的四川德陽(yáng)重機(jī)廠、東風(fēng)電機(jī)廠，貴州軸承廠；化學(xué)工業(yè)主要建設(shè)為國(guó)防服務(wù)的項(xiàng)目等。在隨后的十六年中，國(guó)家總計(jì)投入2052.68億元，動(dòng)員了幾百萬(wàn)工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和上千萬(wàn)人次的民工建設(shè)者，在祖國(guó)的大西北、大西南的深山峽谷、大漠荒原，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。三線地區(qū)大范圍、大規(guī)模的建設(shè)，有力地促進(jìn)了內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人民生活得到一定改善，內(nèi)地與沿海的差距逐步縮小，為應(yīng)付可能發(fā)生的外敵入侵、立足于打大仗筑牢了戰(zhàn)略大后方。三線建設(shè)，既是為了解決好防敵突襲問題、以提高國(guó)家對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)支持能力，也是“將過去背靠蘇聯(lián)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行一次大調(diào)整，重新安排國(guó)家工業(yè)建設(shè)的布局”。三線建設(shè)規(guī)模宏大，經(jīng)過十余年努力，在我國(guó)戰(zhàn)略后方建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)和基地，建成了一批重要鐵路、公路干線和支線，建成了完整配套的常規(guī)兵器工業(yè)基地、電子工業(yè)基地、戰(zhàn)略核武器科研生產(chǎn)基地、航空工業(yè)基地，形成了雄厚的戰(zhàn)略后方生產(chǎn)基礎(chǔ)；使國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，增強(qiáng)了國(guó)防工業(yè)支持大規(guī)模反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；調(diào)整了國(guó)防潛力布局，提高了國(guó)防的穩(wěn)定性；也為邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，大大改變了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)落后局面?！叭€”地區(qū)的綜合開發(fā)，也為內(nèi)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，直到今天，“三線”建設(shè)的成果仍在發(fā)揮著重要作用。

舉國(guó)備戰(zhàn)，全民皆兵

為把“備戰(zhàn)備荒”戰(zhàn)略方針落到實(shí)處，還需要具體的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。毛澤東隨后提出“全黨抓軍事、實(shí)行全民皆兵”的號(hào)召，指示各級(jí)黨委都要認(rèn)真地抓軍事工作，抓民兵工作，批判那種“只搞文不搞武”，“只要錢不要槍”的錯(cuò)誤傾向。

1962年，毛澤東向各級(jí)黨委重申做好民兵工作要做到“三落實(shí)”，分別是組織落實(shí)、政治落實(shí)和軍事落實(shí)。首先是組織落實(shí)，要有基干民兵，有普通民兵，有兵有官；要有組織，有班、排、連、營(yíng)、團(tuán)、師。第二是政治落實(shí)，要做好政治工作，要設(shè)政治委員、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員；要做人的工作，分清好人壞人。第三是軍事落實(shí)，要有手榴彈，有輕武器；要搞訓(xùn)練，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，1968年美蘇兩大軍事集團(tuán)發(fā)生顯著變化。美國(guó)被越南戰(zhàn)爭(zhēng)所累，無暇他顧。蘇聯(lián)借機(jī)迅速擴(kuò)大自身軍事力量。在此期間，中蘇兩國(guó)邊境摩擦不斷，中蘇關(guān)系迅速跌入冰點(diǎn)。另外，中蘇在意識(shí)形態(tài)方面的對(duì)立，使我方更加清晰地認(rèn)識(shí)到，來自與自己接壤并擁有龐大軍事力量的蘇聯(lián)的威脅日益增加，蘇聯(lián)已經(jīng)接替美國(guó)成為中國(guó)國(guó)家安全最新最大的危險(xiǎn)。有鑒于此，自60年代中期起，中國(guó)戰(zhàn)略防御的重點(diǎn)，逐漸由南向北轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到華北、東北、西北地區(qū)。1969年珍寶島事件發(fā)生后，中國(guó)政府立即做出了強(qiáng)烈的反應(yīng)。3月2日，中國(guó)政府向蘇聯(lián)政府提出強(qiáng)烈抗議。3月15日，在中央文革小組的碰頭會(huì)上，毛澤東又具體地談到了對(duì)付蘇聯(lián)可能發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)的問題。1969年下半年，蘇聯(lián)的反華戰(zhàn)爭(zhēng)輿論明顯加強(qiáng)，蘇聯(lián)還私下里向美國(guó)等國(guó)家試探對(duì)中國(guó)核設(shè)施發(fā)動(dòng)“外科手術(shù)式”突然襲擊的可能性，中國(guó)更直接、更嚴(yán)重地感受到來自蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

同年8月27日，中共中央、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)了軍委辦事組《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)人民防空工作的報(bào)告》。報(bào)告要求：在地方各級(jí)革委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸收駐軍和地方有關(guān)部門人員，組成各級(jí)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承辦日常業(yè)務(wù)工作。報(bào)告規(guī)定人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組的基本任務(wù)是：組織和進(jìn)行對(duì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和人民群眾戰(zhàn)略思想教育和防空常識(shí)教育；擬制對(duì)空防御作戰(zhàn)計(jì)劃并組織實(shí)施，等等。為保證戰(zhàn)備工作的盡快展開，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)十分嚴(yán)峻的戰(zhàn)備形勢(shì)，中共中央于1969年8月28日發(fā)布命令，這個(gè)命令既是一個(gè)廣泛、緊急的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員號(hào)令，又是一個(gè)措辭嚴(yán)厲、態(tài)度堅(jiān)決的要求立即停止武斗、安定形勢(shì)的命令。命令下達(dá)后，全國(guó)各地立即出現(xiàn)了傳達(dá)、貫徹命令的高潮。各省、市自治區(qū)革委會(huì)均在8月底和9月初召開各種會(huì)議，宣讀命令，布置、檢查、落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)備工作。

中國(guó)的緊張的備戰(zhàn)工作在國(guó)際上產(chǎn)生了反響。1969年9月11日，應(yīng)蘇聯(lián)方面的要求，周恩來在北京機(jī)場(chǎng)會(huì)見了蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金，雙方討論了兩國(guó)關(guān)系中的緊迫問題，特別是邊界問題。蘇聯(lián)方面表達(dá)了緩和邊界形勢(shì)的愿望。雙方商定，同年10月在北京開始中蘇邊界談判。但是，林彪等人，無視事實(shí)，仍繼續(xù)對(duì)爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性做出越來越嚴(yán)重的估計(jì)，認(rèn)為大戰(zhàn)在即。10月中上旬，為防止大規(guī)模突然襲擊，中央負(fù)責(zé)人及一些老同志陸續(xù)疏散離京。10月19日到20日，許多大中城市也進(jìn)行了緊急疏散或防空演習(xí)。10月中下旬，整個(gè)國(guó)家處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，戰(zhàn)備活動(dòng)進(jìn)入高潮。

隨著中蘇邊界談判以后，兩國(guó)關(guān)系有所緩和，立即爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的跡象逐漸減少，全國(guó)全軍備戰(zhàn)活動(dòng)逐漸走向緩和。此后，各地戰(zhàn)備工作重點(diǎn)已從臨戰(zhàn)在即的緊張中解放出來，轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)備教育、戰(zhàn)備動(dòng)員、戰(zhàn)備訓(xùn)練、戰(zhàn)備組織、物資儲(chǔ)備、人口疏散等方面，具體內(nèi)容有：首先是戰(zhàn)備動(dòng)員、教育。按戰(zhàn)時(shí)要求組織指揮機(jī)關(guān)，疏散城市人口、物資。這是當(dāng)時(shí)各地普遍開展的活動(dòng)之一。北京、上海、廣州、長(zhǎng)春、鄭州等大中城市的一批高等院?；虮煌膺w，或被裁并，或以辦五七干校、試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、分校、進(jìn)行革命教育實(shí)踐等名義，疏散到農(nóng)村。與此同時(shí)，大批中等專業(yè)學(xué)校被裁并，教師和干部被下放。其次是修建地下防空工事。最后是狠抓民兵工作三落實(shí)。這是當(dāng)時(shí)各級(jí)革委會(huì)普遍重視的一項(xiàng)工作。把工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、學(xué)生以及街道居民都以民兵的組織形式組織起來，實(shí)現(xiàn)全民皆兵。

轉(zhuǎn)年到了1970年，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的問題的認(rèn)識(shí)上發(fā)生了一些相應(yīng)的變化，“備戰(zhàn)備荒為人民”的口號(hào)在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生產(chǎn)，促工作，促戰(zhàn)備”，全國(guó)的戰(zhàn)備工作也逐漸趨于平穩(wěn)發(fā)展。

“備戰(zhàn)備荒”的歷史影響

在新中國(guó)的歷史上，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全國(guó)性戰(zhàn)備，使整個(gè)國(guó)家建設(shè)以“準(zhǔn)備打仗”為中心，從六十年代中期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)由和平時(shí)期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)開始，直到1985年國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)再次回歸至和平建設(shè)軌道結(jié)束。期間經(jīng)歷了“文化大革命”十年動(dòng)亂，更使得這次戰(zhàn)備在共和國(guó)歷史上顯示出特殊的復(fù)雜性。

決策必然有得有失，對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)，不能脫離當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向來重視戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之戰(zhàn)”是最基本的作戰(zhàn)原則。新中國(guó)成立后，中共中央始終把做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備作為一項(xiàng)重要工作來抓，并要求全黨、全軍、全國(guó)人民要樹立常備不懈的戰(zhàn)備觀念。開展全國(guó)大備戰(zhàn)，是新中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、保衛(wèi)國(guó)家安全的必然反應(yīng)。就全國(guó)大備戰(zhàn)決策本身而言，其正確性不容置疑。

總的來說，全國(guó)大備戰(zhàn)歷經(jīng)近二十年風(fēng)雨，對(duì)新中國(guó)的國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響，使新中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在艱難曲折中取得了顯著成績(jī)，頂住了帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的軍事威脅，遏止了敵人的大規(guī)模入侵，有力地保證了幾次邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的勝利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防的穩(wěn)定，創(chuàng)造了相對(duì)有利的國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，不僅增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)防實(shí)力，而且極大地提高了新中國(guó)的國(guó)際地位，更加有效地維護(hù)了國(guó)家安全和主權(quán)領(lǐng)土完整。