背景： 2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，并稱“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

編者：家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞，在我國(guó)類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。今年的中央一號(hào)文件出臺(tái)，意味著中國(guó)通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，農(nóng)民將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終受益者。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英：

避免急于求成，防止“一刀切”

今年中央一號(hào)文件，首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，立即引起各方關(guān)注。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測(cè)算，讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國(guó)必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬(wàn)戶左右。這意味著我國(guó)農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應(yīng)更大一些，而水果、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)更小一些。據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高以后，還會(huì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要積極態(tài)度，同時(shí)也要避免急于求成，防止在全國(guó)搞“一刀切”。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶近2億，最終會(huì)穩(wěn)定在約1億戶。這就是說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化，我國(guó)還要將約1億戶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類大小城市。這需要一個(gè)過(guò)程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育也需要一個(gè)過(guò)程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育速度也會(huì)快一些，其他地方則會(huì)慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過(guò)大。從技術(shù)潛力講，我國(guó)平原地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)耕作上萬(wàn)畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝。如果規(guī)模過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文：

發(fā)展規(guī)律決定經(jīng)營(yíng)規(guī)模

一號(hào)文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在越來(lái)越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，各地的反映很重要。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體，我國(guó)面臨的問(wèn)題是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)高。我們強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)。

縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過(guò)規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度，我們是不贊成的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)是落后的，規(guī)模小，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒(méi)看到哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是由國(guó)情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，則由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒(méi)有看到。

當(dāng)然，隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式也許有優(yōu)勢(shì)。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對(duì)勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。

中國(guó)首家德式家庭會(huì)員制農(nóng)場(chǎng)“樂(lè)田家庭農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)始人潘濤：

擁有自己的農(nóng)場(chǎng)是我的夢(mèng)想

“史萊伯花園”（德文Schrebergarten）是德國(guó)醫(yī)生史萊伯在19世紀(jì)創(chuàng)造的一種家庭休閑模式。當(dāng)初，他為了讓自己的小孩有一個(gè)玩耍、親近自然、學(xué)習(xí)農(nóng)活的空間，在萊比錫郊區(qū)開(kāi)辟了一個(gè)私家花園，種上花卉、草、蔬菜和果樹(shù)，搭起休憩的小木屋，空閑時(shí)帶一家人在花園里打理，享受鄉(xiāng)間度假的樂(lè)趣。這種模式迅速在歐洲流行起來(lái)，歐洲有300多萬(wàn)個(gè)家庭擁有“史萊伯花園”， 德國(guó)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。每個(gè)花園面積不等，從40平方米到400平方米不等，租金也不貴，中產(chǎn)階級(jí)完全可以承受。郊外花園是釋放現(xiàn)代人工作壓力的好去處，更是孩子們玩耍的好地方，尤其是在侍弄樹(shù)木花草的過(guò)程中，可以實(shí)地學(xué)習(xí)自然知識(shí)。每逢節(jié)慶，這里成為各家庭及會(huì)員們聚會(huì)、聯(lián)誼、慶祝的好地方。

擁有自己的農(nóng)場(chǎng)是我多年的夢(mèng)想。我和我太太都是個(gè)環(huán)保職業(yè)者，在國(guó)內(nèi)外這些年，就想有一個(gè)自己的、干干凈凈的土地，可以和家人朋友一起分享健康生活方式。尤其是我們生活在上海的鋼筋水泥世界里，感到壓抑，渴望自然。很多周末，我們都必須開(kāi)車出去，有時(shí)很遠(yuǎn)，到山里去尋找一片自然世界。還有一個(gè)原因是為了我們的孩子，我們希望她了解自然、親近自然。

2010年年初，我的一個(gè)美國(guó)朋友，也是我以前的老板，和我商量一起能夠在上海投資些什么。他非常鼓勵(lì)我的家庭農(nóng)場(chǎng)的想法，基本上是一拍即合。于是我就在上海郊區(qū)和周邊開(kāi)始物色土地。其實(shí)這個(gè)過(guò)程還是漫長(zhǎng)的，與好幾個(gè)地方政府洽談。開(kāi)始我們考慮比較大的投資，但是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)比較大。最后我選擇了奉賢區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域。這不是一個(gè)賺錢的項(xiàng)目，想要收回成本也不是兩三年就能實(shí)現(xiàn)的。但我的主要目的不是賺錢，而是希望能夠打造一種親近土地、獲取安全健康食材、鄰里和諧、樂(lè)享天倫的生活方式。

時(shí)評(píng)界評(píng)論員李垚：

注意“緩沖”避免“揠苗助長(zhǎng)”

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念一出，膠州幾十家農(nóng)場(chǎng)“破土而出”，島城“資本下鄉(xiāng)種地”成潮流，社會(huì)反響頗大?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”收益高、政策好，發(fā)展后勁十足，但一些地方“趨之若鶩”響應(yīng)政策號(hào)召，忽略了適用性，難逃盲目跟風(fēng)之嫌。

“桔生淮南為橘，生于淮北為枳”，“家庭農(nóng)場(chǎng)”并不是對(duì)任何地方都試用。如果地方政府“霸王硬上弓”將“家庭農(nóng)場(chǎng)”強(qiáng)加于民，不僅得不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)引起民怨，“損了夫人又折兵”。“羅馬不是一天建成的”，就算在適用“家庭農(nóng)場(chǎng)”的地方，也要注意“緩沖”適度發(fā)展，避免“揠苗助長(zhǎng)”帶來(lái)的負(fù)面影響。

制度的好與壞，如何執(zhí)行是關(guān)鍵。執(zhí)行不到位如隔靴搔癢，文件變一紙空文；執(zhí)行過(guò)度又會(huì)過(guò)猶不及、勞民傷財(cái)。在“家庭農(nóng)場(chǎng)”工作中，后者的可能性更大，對(duì)村民的影響是不可估量的?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”雖好，但不能貪多。只有保持可持續(xù)發(fā)展，時(shí)刻將群眾的利益放在第一位，才能創(chuàng)建出真正的美麗中國(guó)，從根本上提升國(guó)民幸福指數(shù)。