9月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》。這份報(bào)告分析了人口流動(dòng)遷移的趨勢(shì)及新生代流動(dòng)人口的發(fā)展特征，提出了以新生代流動(dòng)人口為重點(diǎn)人群、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的政策建議。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司副司長(zhǎng)王謙介紹，目前中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.36億，每六人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。目前流動(dòng)人口平均年齡約28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口是80后。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2030年，新生代流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中占比將接近90%，總量達(dá)2.79億，“占據(jù)流動(dòng)人口絕對(duì)主體地位”。據(jù)王謙解釋?zhuān)^新生代流動(dòng)人口，通俗的理解，就是指“80后”、“90后”。

從流動(dòng)人口的總量上看，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，流動(dòng)人口正在經(jīng)歷代際更替。2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動(dòng)人口的外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。新生代流動(dòng)人口在20歲之前就已經(jīng)外出的比例達(dá)到75%，在有意愿落戶(hù)城市的新生代流動(dòng)人口中超過(guò)七成希望落戶(hù)大城市。

王謙介紹，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其進(jìn)入城市不僅僅是為了掙錢(qián)，對(duì)未來(lái)發(fā)展有更多新期待。流動(dòng)方式已由個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)向家庭化遷移轉(zhuǎn)變，流動(dòng)形態(tài)由“鐘擺式”流動(dòng)向在城市穩(wěn)定生活、穩(wěn)定工作轉(zhuǎn)變，最近3年沒(méi)有更換過(guò)工作的比例超過(guò)六成。

王謙表示，上一代流動(dòng)人口以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因發(fā)生遷移。與之相比，新生代流動(dòng)人口文化程度更高，對(duì)生活質(zhì)量追求更高，以追求家庭團(tuán)聚和更高教育為目的的流動(dòng)比例更大。新生代農(nóng)民工不像上一代那樣“城市掙錢(qián)，返鄉(xiāng)消費(fèi)”，其消費(fèi)方式和行為模式更接近城鎮(zhèn)青年。同時(shí)，調(diào)查顯示，中國(guó)新增農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)趨于低齡化。農(nóng)村戶(hù)籍的新生代流動(dòng)人口首次外出的平均年齡為19歲，較上一代小7歲。

《報(bào)告》還顯示，近年來(lái)，中西部外出農(nóng)民工正在從東南沿海回流，并集中流向中西部中心城市。這表明珠三角等地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力“明顯降低”。目前，全國(guó)2.36億流動(dòng)人口中，“80后”“90后”已過(guò)半。但2005年1%人口抽樣調(diào)查和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，南部沿海地區(qū)2010年新生代流動(dòng)人口份額為23%，比2005年減少了10個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，東部沿海地區(qū)該比例則由2005年的20%提高至2010年的22%。

《報(bào)告》顯示，截至2012年3月，外省流入江蘇的人口比2011年同期減少了38.3萬(wàn)人，減幅為5.2%。同時(shí)，西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)人口總量為959萬(wàn)，比2011年同期增加了17%。這表明，有越來(lái)越多的流動(dòng)人口選擇留在本省內(nèi)就業(yè)居住。

30多年來(lái)，東部省份制造業(yè)一直是吸納流動(dòng)人口最多的行業(yè)。2012年，東部省份制造業(yè)工人中，流動(dòng)人口占到41.7%。但《報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)制造業(yè)工人中，流動(dòng)人口占比為40.4%；到2011年，該比例下降到37.3%，2012年則繼續(xù)降至35.2%，可謂“快速下降”。

《報(bào)告》分析稱(chēng)，東部地區(qū)制造業(yè)工人的減少與農(nóng)民工向中西部回流具有一定關(guān)系。同時(shí)，中西部主要城市群中，流動(dòng)人口所占比重將不斷上升。

《報(bào)告》顯示，2010年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、海峽西岸等四大城市群，吸納了全國(guó)流動(dòng)人口的45%。而中西部城市群（武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、中原城市群、川渝城市群）則吸納了9.4%的流動(dòng)人口。

《報(bào)告》還透露，2005年，中西部城市群僅吸納了全國(guó)流動(dòng)人口的7.6%。與2005年相比，2010年吸納流動(dòng)人口比重提高了近兩個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今后該比例將繼續(xù)上升，到2020年，長(zhǎng)江中游城市群人口規(guī)模將過(guò)億。

《報(bào)告》認(rèn)為，近年來(lái)，中西部勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)人口回流，主要原因是東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，制造業(yè)外遷比較明顯；同時(shí)，由于外需萎縮和國(guó)家政策扶持等因素影響，資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部轉(zhuǎn)移。

《報(bào)告》建議，面對(duì)勞動(dòng)力回流，中部省份應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)施以勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，“最大限度把人留在本地城市”，通過(guò)“以勞引資”，延續(xù)人口紅利，承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，西部身份則應(yīng)將分散人口向區(qū)域內(nèi)城市集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。