十八屆三中全會(huì)指出，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。農(nóng)家書屋工程作為《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)惠民工程之一，如何構(gòu)建現(xiàn)代化的服務(wù)體系，全面發(fā)揮社會(huì)作用，切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，讓人民群眾共享先進(jìn)文化最新成果，成為當(dāng)前全國各地新聞出版管理部門在深入貫徹落實(shí)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中需要認(rèn)真研究的重要課題。

農(nóng)家書屋工程自2007年在全國各地開始試點(diǎn)建設(shè)，到2013年，全國已累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金150多億元，建成農(nóng)家書屋60多萬個(gè)，比原規(guī)劃提前三年實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋目標(biāo)。七年來，農(nóng)家書屋工程把適用科技送到了田間地頭，把先進(jìn)文化帶進(jìn)了偏遠(yuǎn)山村，把黨和政府的關(guān)懷送到了千家萬戶，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，在完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及全面小康社會(huì)過程中開始發(fā)揮越來越重要的作用，得到了全國各地農(nóng)村群眾的廣泛歡迎和社會(huì)各界的大力支持。

但是，農(nóng)家書屋工程的發(fā)展問題也隨著建設(shè)過程逐漸凸顯出來，特別是在實(shí)現(xiàn)全覆蓋后轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理使用和全面發(fā)揮作用的階段，一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題正在逐個(gè)出現(xiàn)。有人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)有識(shí)之士在調(diào)研過程中表達(dá)了自己的看法，希望不掩蓋事實(shí)、不回避矛盾、不以偏概全、不主觀臆斷，共同努力推進(jìn)農(nóng)家書屋工程長效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是出版物配置與群眾需求銜接不緊。出版物人均存量不足，大村小村同一標(biāo)準(zhǔn)不合理；出版物內(nèi)容、品種、類別及結(jié)構(gòu)針對(duì)性不強(qiáng)，與千差萬別的農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際及農(nóng)村發(fā)展格局不相適應(yīng)；采購政策及補(bǔ)充更新方式不能滿足群眾個(gè)性化需求。

二是現(xiàn)代管理方法及使用技術(shù)手段缺乏。農(nóng)家書屋“國有村管”體制厘定不清，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不夠明確；管理員隊(duì)伍因待遇問題不夠穩(wěn)定，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；缺乏現(xiàn)代管理方法及現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)手段；村民群眾的閱讀興趣和習(xí)慣缺乏引導(dǎo)。

三是長效運(yùn)行發(fā)展機(jī)制不健全。基層財(cái)政狀況差別懸殊，部分地區(qū)配套落實(shí)難作保障；出版物更新周期長， 靈活的采購機(jī)制亟待確立；不少地方對(duì)兼顧公益及自營發(fā)展的創(chuàng)新嘗試存在顧慮；數(shù)字化發(fā)展方向和社會(huì)捐助政策不清晰；現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不夠明確，考核考評(píng)體系不健全。

各地農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展存在問題的原因多種多樣、千差萬別，很難刨根問底式地給出全面的分析和概括，但是，解決這些問題的辦法及途徑卻可以大體一致。我們認(rèn)為，要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”部署要求，打造現(xiàn)代化的農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)體系，可以總結(jié)借鑒湖北省農(nóng)家書屋數(shù)字化探索和江蘇省農(nóng)家書屋實(shí)施現(xiàn)代化升級(jí)等經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一要建立現(xiàn)代化管理培訓(xùn)體系。現(xiàn)代化管理體系的核心是責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，組織領(lǐng)導(dǎo)及管理體系健全。將農(nóng)家書屋工程發(fā)展列入政府民生工程和納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核目標(biāo)體系，是十分必要的。未來的農(nóng)家書屋工程管理工作將會(huì)更加繁重，必須不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，理順管理體制和權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)要建立穩(wěn)定的管理員隊(duì)伍，完善管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度體系，不斷提高管理員的文化素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。

二是建立數(shù)字化補(bǔ)充更新機(jī)制。一個(gè)健全的出版物和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)充更新機(jī)制，對(duì)于保持農(nóng)家書屋吸引力和長效發(fā)展，具有決定性意義。農(nóng)家書屋要保持可持續(xù)發(fā)展并保證公益性不變，各級(jí)政府仍然要承擔(dān)主導(dǎo)作用，建立和完善相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政府采購方式，支持各地書屋建立自我發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信、QQ群等終端，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)家書屋互動(dòng)方式的升級(jí)換代，解決傳統(tǒng)農(nóng)家書屋出版物更新慢、內(nèi)容少等問題，努力滿足農(nóng)村群眾個(gè)性化文化需求。

三是建立現(xiàn)代發(fā)展考評(píng)目標(biāo)體系。完善的發(fā)展目標(biāo)體系，是農(nóng)家書屋工程的發(fā)展方向和階段性發(fā)展成效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，科技進(jìn)步一日千里，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)家書屋不能一直停留在幾柜子書、幾份報(bào)刊和幾張桌椅的固定模式里，需要持續(xù)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，努力在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這一目標(biāo)體系，需要有出版物更新指標(biāo)、數(shù)字化閱讀指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)化管理指標(biāo)、功能拓展指標(biāo)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)等五方面來支撐。同時(shí)，要完善質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把出版物采購選配、督查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止不法行為滋生，確保農(nóng)家書屋工程良性發(fā)展。要把農(nóng)家書屋工程管理運(yùn)行納入各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，將資金配套、更新進(jìn)度、管理培訓(xùn)和發(fā)揮作用等要求進(jìn)一步分級(jí)細(xì)化作為基本指標(biāo)，進(jìn)行綜合評(píng)定和量化考核。通過機(jī)制化的督查考核，促進(jìn)農(nóng)家書屋管理水平和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)需要不斷創(chuàng)新的工作，會(huì)遇到許多新問題、新情況，需要把工作熱情與現(xiàn)代科學(xué)方法、現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持一切為了農(nóng)民、一切服務(wù)農(nóng)民的原則，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)家書屋工程在現(xiàn)代化道路上又好又快地發(fā)展。