內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國陸路相連，邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線長的19.4%。我區(qū)現(xiàn)有對外開放口岸19個，滿洲里和二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和我國對蒙古國的最大口岸。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)投入，口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)能力不斷改善和提升，綜合功能明顯增強(qiáng)，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5%經(jīng)過內(nèi)蒙古各口岸。2012年，全區(qū)口岸過貨量達(dá)到6729.22萬噸，占全國同類口岸貨運(yùn)量的40%以上。其中，對俄口岸進(jìn)出境貨物2836.94萬噸，對蒙口岸進(jìn)出境貨物3472.48萬噸。以二連浩特、滿洲里為主干，其他對蒙俄口岸為輻射點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì)整體框架已現(xiàn)雛形。以口岸為依托的沿邊開放帶，重點(diǎn)發(fā)展對俄蒙等國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作，成為了自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)了口岸城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了旅游與貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合，鞏固擴(kuò)大了與周邊國家的友好往來。

但我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是抗風(fēng)險能力較弱。今年以來，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下跌，但是蒙古國煤炭坑口價卻持續(xù)攀升，導(dǎo)致很多蒙古煤進(jìn)口企業(yè)出現(xiàn)了微利甚至虧損的經(jīng)營狀況。策克和甘其毛都兩大蒙古煤進(jìn)口口岸都存在煤炭大量積壓的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因加工業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐，進(jìn)口資源加工不足，我區(qū)口岸形成了以三產(chǎn)為主的特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且三產(chǎn)發(fā)展層次總體不高，進(jìn)出口貿(mào)易“穿腸而過”，文化旅游業(yè)水平偏低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。三是口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我區(qū)除二連浩特、滿洲里口岸外，其他口岸對外開放都比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍滯后，公路、鐵路及口岸設(shè)施建設(shè)已不能適應(yīng)全區(qū)高速增長的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，在一定程度上制約了各口岸快速發(fā)展。四是雙邊協(xié)調(diào)存在一定困難。我區(qū)各口岸在開放發(fā)展過程中，都不同程度受到發(fā)展制約，其主要原因就是雙邊協(xié)調(diào)難。以二連浩特為例，由于蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施滯后，扎門烏德口岸換裝能力有限，中蒙國際聯(lián)運(yùn)蒙方境內(nèi)運(yùn)輸“瓶頸”問題一直未得到有效緩解，造成二連口岸進(jìn)口資源“進(jìn)不來”，出口產(chǎn)品“出不去”。

如何解決這些問題，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前我區(qū)口岸面臨的最大課題。我認(rèn)為，要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略提出的把內(nèi)蒙古“建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”這一定位，應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，加大對各口岸投入力度。我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大資金投入力度，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，在土地、稅收等方面給予口岸更多的優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外更多企業(yè)和資金參與口岸建設(shè)，進(jìn)一步改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，提高口岸作業(yè)能力和過貨量，不斷提升口岸管理和運(yùn)行效率。同時，應(yīng)扶持沿邊重點(diǎn)口岸城市加快發(fā)展。

第二，培育發(fā)展口岸優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各口岸應(yīng)著力提高產(chǎn)業(yè)精深加工度，采用高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)工業(yè)升級改造步伐。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，扶持各口岸發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動輻射帶動性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場流通體系，推進(jìn)各口岸物流樞紐和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。圍繞把內(nèi)蒙古“建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”要求，完善各口岸旅游景點(diǎn)景區(qū)和餐飲住宿、休閑娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力，提升旅游知名度和影響力。

第三，加強(qiáng)對蒙俄交往合作。各口岸應(yīng)與蒙俄有關(guān)地區(qū)建立廣泛的政府、商會、企業(yè)間合作機(jī)制，積極主動地搭平臺、當(dāng)向?qū)?、搞服?wù)，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與蒙俄資源能源合作開發(fā)，深化礦產(chǎn)開發(fā)、建筑工程等方面合作，帶動設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭取與之在經(jīng)貿(mào)物流、教育科技、文化旅游、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步提升對外開放水平。

第四，呼吁蒙俄改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。應(yīng)積極呼吁蒙、俄加大口岸查驗(yàn)、換裝、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與與我區(qū)口岸互聯(lián)互通的、與向北開放相適應(yīng)的公路、鐵路、航空綜合性立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立中蒙、中俄口岸聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行磋商溝通，及時解決過貨通關(guān)中存在的困難和問題，推動中蒙、中俄口岸簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易和通關(guān)便利化。

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