一、二連浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的主要力量

2012年，全市非公有制企業(yè)達(dá)10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長18.1%。其中，個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長24.3%；私營企業(yè)達(dá)到920戶數(shù)，比2010年增加227戶，年均增長15.2%。依據(jù)自治區(qū)工商局授權(quán)，在二連浩特轄區(qū)內(nèi)參加2011年度網(wǎng)上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機(jī)構(gòu)）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農(nóng)民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長45.3%。個(gè)體私營企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數(shù)的99.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主要領(lǐng)域

2012年，我市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕大多數(shù)，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也有較大增幅。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)拓展了稅源，為地方財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)

隨著全市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收18225萬元，比2010年增加8809萬元，年均增長39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實(shí)現(xiàn)國稅收入8359萬元，年均增長53.4%；實(shí)現(xiàn)地稅收入9866萬元，年均增長29.7%。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部門

隨著國家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，非公有制資本開始進(jìn)入供熱、燃?xì)?、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資24億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長35.87%。其中，投資在50萬元以上項(xiàng)目17項(xiàng)，1000萬元以上項(xiàng)目52項(xiàng)，1億元以上項(xiàng)目5項(xiàng)。非公有經(jīng)濟(jì)投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，使民營資本投入成為全社會(huì)固定資源投資的重要組成部分。

（五）對(duì)外開放成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大對(duì)外開放的主力軍

我市大力推進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）招商引資力度，引進(jìn)非公有制企業(yè)投資項(xiàng)目，占全市引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的2/3以上。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)國內(nèi)資金到位額達(dá)19.4億元，占引進(jìn)國內(nèi)資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機(jī)車車輛修護(hù)項(xiàng)目和200萬噸鐵精粉選礦項(xiàng)目，中遠(yuǎn)亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。外來投資項(xiàng)目的增長，投資資本的擴(kuò)大，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。向北開放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開采權(quán)，11家進(jìn)入開采回運(yùn)期。其中對(duì)蒙礦能領(lǐng)域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國解決了1500余名蒙古國公民就業(yè)，累計(jì)上繳蒙古國政府各項(xiàng)利稅達(dá)11054萬美元以上，向蒙古國各項(xiàng)公益事業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)超過340萬美元以上。

二、制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）對(duì)外依存度較高，易受國際環(huán)境影響

我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內(nèi)地供應(yīng)，市場(chǎng)則以蒙古國為主?？诎顿Q(mào)易易受國際環(huán)境影響，如果蒙古國購買力下降，將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭力差

我市民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級(jí)階段，中小企業(yè)居多，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，為大產(chǎn)業(yè)、基地的配套服務(wù)能力不強(qiáng)。

（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問題比較突出

我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機(jī)制，決策隨意化，現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營企業(yè)規(guī)模小，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力低，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全驗(yàn)證、防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分企業(yè)置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，影響了發(fā)展。

（五）宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后

目前我市還沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)制度也不健全，難以進(jìn)行宏觀判斷和決策，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后。

三、促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)二連浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，并直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過各方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度供給和有效服務(wù)，形成良性的制度、服務(wù)互補(bǔ)，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件

深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動(dòng)為民營企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步清理有關(guān)政策，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、發(fā)行股票債券等方面，對(duì)民營企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，形成完善的中介服務(wù)體系。

（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道

解決中小企業(yè)貸款難問題需要標(biāo)本兼治，主要出路和措施在于提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下非公有制企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭實(shí)力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進(jìn)地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展貿(mào)易融資等各類信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立專門的非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。

（三）制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

我市作為口岸城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國際貿(mào)易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經(jīng)營主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

（四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平

1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高非公有制企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識(shí)，尋找差距；要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。

2.重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。

（五）走創(chuàng)新之路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

支持和引導(dǎo)民營企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成一批實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過度競(jìng)爭。鼓勵(lì)引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)立足國際環(huán)境，積極開展國際合作

積極扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)走出去，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快與國際市場(chǎng)的融合與接軌。支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到蒙俄兩國和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā)，加強(qiáng)民營企業(yè)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有實(shí)力的民營企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資合作，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)國際競(jìng)爭能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古二連浩特市發(fā)展改革委）

責(zé)任編輯：張莉莉