一、我區(qū)具備建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的優(yōu)勢條件

（一）自然條件獨特優(yōu)越，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

我區(qū)有1.07億畝耕地，10.2億畝可利用草場，3.5億畝森林，人均占有土地面積4.6畝，是全國平均數(shù)的3.2倍，人均占有草場全國第一，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力位居全國五大牧區(qū)之首。我區(qū)獨特的地理位置與氣候條件使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)條件、作物與畜種分布、耕作和飼養(yǎng)制度呈明顯的地域性差異，從西到東形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，黃金奶源帶、葡萄酒黃金帶、馬鈴薯種薯黃金帶、玉米黃金帶等。由于我區(qū)生態(tài)類型多樣，大森林、大草原、大濕地等天然綠色生態(tài)環(huán)境以及每平方公里僅有人口20人，人口密度是南方部分省區(qū)的5%，是綠色食品大省黑龍江的25%，人流、物流少，空氣污染輕，固化了人們對內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)的認同。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，區(qū)域布局進一步優(yōu)化

2012年，全區(qū)糧食總產(chǎn)達到505.7億斤，進入全國前十強，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產(chǎn)量分別達到245.8萬噸、910.2萬噸、12.4萬噸和54.5萬噸。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)已具備了年產(chǎn)500億斤糧食、250萬噸肉類、900萬噸牛奶、13萬噸絨毛、50萬噸禽蛋和10萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。已經(jīng)成為我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，每年可穩(wěn)調(diào)出糧食250億斤以上，調(diào)出牛奶500萬噸、肉類150萬噸。牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一位。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，到2012年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達到1849家，實現(xiàn)銷售收入3017億元，實現(xiàn)增加值908.4億元；有212.6萬戶農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上。全區(qū)形成年加工轉(zhuǎn)化糧油1400萬噸、牛奶880萬噸、肉類150萬噸、羊絨2萬多噸、馬鈴薯360萬噸的生產(chǎn)能力，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達54.8%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的16%，成為繼煤炭、冶金之后第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）流通渠道暢通，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

我區(qū)生產(chǎn)加工的牛奶85%銷往全國各地，馬鈴薯鮮薯的60%銷往華北地區(qū)，馬鈴薯原種的90%銷往華南地區(qū)，京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品的54%來自我區(qū)。截止目前，全區(qū)共有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地583個，無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達1764個。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)144家，有效使用綠色食品標志產(chǎn)品343個，認證產(chǎn)品規(guī)模達到209.22萬噸，年銷售額達97.58億元，通過農(nóng)業(yè)部審核通過登記保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品36件。農(nóng)畜產(chǎn)品中國馳名商標45件。

二、我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)存在的主要問題

（一）水資源短缺和草原生態(tài)脆弱制約著農(nóng)畜產(chǎn)品總量的增長

（二）以分散小農(nóng)戶經(jīng)營為主體的經(jīng)營體制制約著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化進程

（三）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標準體系不健全，監(jiān)管力量薄弱

（四）科技創(chuàng)新能力差，支撐能力不足

（五）流通體系不完善，品牌建設(shè)滯后

三、建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的對策

（一）堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是以保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給，增加農(nóng)牧民收入，促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，要堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，依托資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本著市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先、發(fā)揮優(yōu)勢的宗旨，鞏固提高目前已在國內(nèi)市場居領(lǐng)先地位的乳業(yè)和羊絨產(chǎn)業(yè)，擴張極具發(fā)展?jié)摿η页砷L性好的肉產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，積極培育具有地區(qū)比較優(yōu)勢和鮮明地區(qū)特色的薯菜和飼草飼料產(chǎn)業(yè)。

（二）加強全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持力度

一是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。落實國發(fā)（2012）10號文件、內(nèi)政發(fā)（2013）28號文件精神，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品的自主研發(fā)，提高科技成果運用和轉(zhuǎn)化率，增強企業(yè)的核心競爭力。支持龍頭企業(yè)建設(shè)核心原料基地。通過與農(nóng)牧民合作組織建立緊密的利益鏈接，建立原料供應(yīng)基地，保證企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避市場波動風(fēng)險，帶動農(nóng)牧民增收。

二是打造現(xiàn)代流通體系。建設(shè)一批標準化、規(guī)?；霓r(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)“買全國、賣全國”的目標。加大對電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的扶持力度。擴大銷售區(qū)域。支持和培育專業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，加快現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

三是加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的種源生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，加工環(huán)節(jié)中的新產(chǎn)品開發(fā)，銷售環(huán)節(jié)中的冷鏈建設(shè)和品牌宣傳等具有公共性功能，以及投資大、回饋慢環(huán)節(jié)的支持力度。

四是制定鼓勵支持社會資金和金融企業(yè)進入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、降低農(nóng)牧民專業(yè)合作組織土地流轉(zhuǎn)、金融信貸門檻的政策。

（三）加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系建設(shè)，加強監(jiān)管力度

把建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系是提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)畜產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)、確保農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基礎(chǔ)工作，提到企業(yè)、政府的重要日程。

要建立本地優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全程可追溯。加大對各級監(jiān)管機構(gòu)在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、質(zhì)量安全追溯、檢測經(jīng)費等方面支持，保證有人干事，有手段把事干好。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，著力破解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展瓶頸

目前小規(guī)模、粗放式、分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的最大制約因素，必須盡快破解這個瓶頸。

一是要鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，保障土地草場的承包經(jīng)營權(quán)。

二是要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)牧民意愿，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推行農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

三是采取獎勵補助、貸款貼息、項目支持等辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)合作社、資金互助合作社、土地股份合作社。

四是完善產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+市場+農(nóng)戶”等新型組織模式，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等合作組織實體，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，讓農(nóng)牧民分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

一是做好“綠”字文章，加強生態(tài)保護和建設(shè)。

二是做好“水”字文章，落實好“節(jié)水增糧”行動，全力推動新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程的實施，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向水資源條件較好地區(qū)集中。

三是做好“土”字文章，實施耕地能力提升工程。

四是做好“圈”字文章，加快舍飼建設(shè)，發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)。

五是做好“機”字文章，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具，落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。

（六）加大科技創(chuàng)新，發(fā)揮好科技對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的支撐作用

推進玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)等10個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)小麥、大豆、生豬等8個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣主導(dǎo)品種、主要技術(shù)，整鄉(xiāng)整縣整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建。

（七）轉(zhuǎn)變政府扶持方式，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已進入高投入、高成本、高風(fēng)險階段，小而散的投資扶持方式已嚴重不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，到了需要創(chuàng)新投資方式的關(guān)鍵時期。

一是發(fā)揮政府投資的杠桿作用，通過擔(dān)保、貼息等方式，撬動銀行資本，放大政府資金的規(guī)模效益，解決農(nóng)牧業(yè)貸款難、利息高的問題。

二是鼓勵地方設(shè)立農(nóng)牧業(yè)投資公司、農(nóng)牧業(yè)金融擔(dān)保公司，為工商資本、金融資本進入第一產(chǎn)業(yè)提供平臺。

三是對地方增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項支付。

四是要允許旗縣地方整合涉農(nóng)涉牧扶持資金，捆綁使用，發(fā)揮資金的最大效益。

責(zé)任編輯：張莉莉