王洪生的貪污手段并不復(fù)雜。按照辦案人員的總結(jié)，基本就是“老三樣”——虛開發(fā)票、巧立名目和侵吞公款

地處湖南省桂陽縣西北邊陲的白水鄉(xiāng)是一個偏僻、資源匱乏的貧困山區(qū)。然而，就在這個人均年收入不足2千元的貧困鄉(xiāng)，卻曝出一起大案。該鄉(xiāng)黨委書記王洪生和財政所長沆瀣一氣，把骯臟之手伸向鄉(xiāng)財政收入，大肆侵吞公款，中飽私囊。

據(jù)案發(fā)后檢察機關(guān)查明，2007年9月至2009年3月，王洪生利用職務(wù)之便，采取虛列項目，隱瞞收入、重復(fù)報賬等手段套取公款，單獨貪污公款16萬余元，伙同他人貪污公款7萬余元。一審中，法院以貪污罪和挪用公款罪判處有期徒刑十年零七個月，剝奪政治權(quán)利一年，并處沒收財產(chǎn)10000元。王洪生不服，上訴至郴州市中級法院。4月8日，法院二審判決認定王洪生犯貪污罪，判處有期徒刑十年零六個月，剝奪政治權(quán)利一年，并處沒收財產(chǎn)人民幣一萬元。

“明星”鄉(xiāng)長的喬遷之喜

王洪生，1965年10月17日生，1988年7月參加工作，2007年至2011年3月，王洪生被選舉擔任白水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，2011年3月，剛過而立之年的王洪生從白水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)黨委書記一職。

年輕、有文化、共青團桂陽縣第十四屆代表、中共桂陽縣委第八屆黨代會代表……諸多有利條件集于一身，政壇“明日之星”的光環(huán)籠罩在他身上。然而面對職務(wù)的升遷與落后待遇的巨大落差，王洪生心理失衡了：都是一把手，為什么有的崗位工作輕松，收入可觀，而自己卻要為全鄉(xiāng)的整體發(fā)展和老百姓的脫貧操心勞神？

2008年年底，時任白水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的王洪生喬遷新居，為了喬遷之喜能辦得有模有樣，也為了喜宴能與“鄉(xiāng)長身份”相稱，王洪生在自己經(jīng)濟條件捉襟見肘的情況下，從自己認識的李某經(jīng)營的名煙名酒店賒購了7600元煙酒。

然而王洪生喬遷之喜辦完后，似乎早已把自己賒購煙酒的事情忘得一干二凈。李老板見王洪生久未結(jié)賬，于是多次催討，但均被王洪生以各種理由搪塞和推諉掉了。李老板催討次數(shù)多了，眼見自己小本經(jīng)營的辛苦錢難以要回，于是情急之下，對王洪生說：你是鄉(xiāng)長，主管著全鄉(xiāng)的財政，你自己沒錢，可以先從鄉(xiāng)政府公款里支付給我這幾千塊錢吧。

言者無意，聽者有心。真是“一語點醒夢中人”！ 王洪生聽到這話，眼前一亮。遂偷偷找到鄉(xiāng)財政所長胡鴻飛（另案處理）商量，如何才能從公款里報銷自己賒購7600元的煙酒款的辦法。哪曾想，這胡鴻飛也不是省油的燈。他見鄉(xiāng)長打公款的主意，哪有不趁機也撈一把呢！于是，胡同意以鄉(xiāng)政府開支名義報賬，但同時提出來自己必須得虛報發(fā)票10000元。王洪生為了不讓自己掏腰包，不得不答應(yīng)胡鴻飛提出的條件。

就這樣，王洪生在不知不覺中將7600元錢揣入了自己的腰包，胡鴻飛也在這一違法事件中“收獲頗豐”，嘗到了偷摘禁果的“甜頭”。

王洪生的貪污“老三樣”

在白水鄉(xiāng)這樣的貧困地區(qū)，鄉(xiāng)財政并不富裕。縱觀王洪生貪污案全貌，二審法院認定的貪污數(shù)額只有16萬，但貪污次數(shù)卻在四年間多達十幾筆，每筆的數(shù)額在幾千元至兩萬元之間?！巴鹾樯鷮儆谶@幾年我們常說的‘蟻貪’，次數(shù)多，案值少，但累積起來卻很可觀?！惫痍柨h檢察院辦案檢察官介紹說。

事實上，王洪生的貪污手段并不復(fù)雜。按照辦案人員的總結(jié)，基本就是“老三樣”——虛開發(fā)票、巧立名目和侵吞公款。

之一：虛開發(fā)票來沖賬

王洪生的第一筆貪污款就是“虛開發(fā)票”而來，這本是“急中生智”想出來解決賒賬的辦法，后來卻成了他貪污的“固定項目”。

2007年9月至2009年3月，王洪生多次以為鄉(xiāng)辦事為由，向本鄉(xiāng)民政助理員胡某管理的民政款借支25200元。2009年3月，胡某因工作原因調(diào)離白水鄉(xiāng)政府，在與新任民政助理員蔣某進行財產(chǎn)移交時，要求王洪生歸還借支的民政款。

可是，這25200元錢，除了少部分用于工作開支外，其余的都被個人揮霍了，如果從自己家里掏錢來填補，王洪生心有不甘。再說，到手的錢怎么愿意吐出去呢？在王洪生看來，當時正是人事交接時，對于票據(jù)審核不會那么嚴格，于是想到了用虛假發(fā)票沖賬的辦法。于是從個體老板李某處虛開了購買煙酒、土特產(chǎn)15943元的發(fā)票，來沖抵被自己揮霍一空的借支款。

2011年1月，白水鄉(xiāng)政府在縣城某酒店進行年底結(jié)算，這時，個體老板李某找到鄉(xiāng)財政所長胡鴻飛，聲稱自己這里還有一些鄉(xiāng)政府拿了東西的發(fā)票還沒有報銷。胡于是讓對方多開7390元的發(fā)票與這些放在一起，找鄉(xiāng)長簽字報銷。胡鴻飛出了這個主意后找到王洪生，提出將多開發(fā)票的部分兩人對半分。王洪生簽字默認了。而李某拿到這筆錢后的幾天，王洪生就與其妻子一起到李某的煙酒店拿了3800元的煙酒及其他日常用品，李某則給了胡鴻飛現(xiàn)金3500元。

之二：巧立名目過個節(jié)

王洪生到案后認為自己之所以貪污，就是因為收入低，與自己的鄉(xiāng)長身份不相符合。于是，王洪生每逢年節(jié)都會找理由給自己多發(fā)點錢。

2009年春節(jié)前，白水鄉(xiāng)政府在桂陽縣城某酒店召開干部職工家屬團拜會。會后，發(fā)放了干部職工的年終補助、獎金以及家屬慰問金。王洪生在會后找到時任鄉(xiāng)黨委書記的廖某及財政所長胡鴻飛，商量說白水鄉(xiāng)的福利待遇與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別很大，應(yīng)該以計生服務(wù)補助、財稅目標考核獎等各種名義每人再發(fā)一萬元的補助，以貼補家用。

廖、胡二人表示贊成。于是，鄉(xiāng)黨委書記安排，財政所長造表，鄉(xiāng)長簽字“同意發(fā)放”，就這樣三人輕松套取公款29200元，王、廖各分得10000元，胡分得9200元。

2010年中秋節(jié)，白水鄉(xiāng)政府給每個干部職工發(fā)放了200元的過節(jié)費，可是有人嫌少。為了讓自己過一個豐盛的節(jié)日，可又沒多少錢，怎么辦呢？時任鄉(xiāng)黨委書記的廖某主動找到王洪生及財政所長鴻飛商量：是不是可以先從鄉(xiāng)政府公款中每人預(yù)支3000元用來過節(jié)？

見有便宜可占，王洪生及胡鴻飛求之不得，于是滿口同意。隨后，胡鴻飛從公款中預(yù)支了9000元，三人各得了3000元。年底，在核發(fā)個人補助時，廖某未提及這筆錢，王洪生就更慶幸不用自己掏腰包填補了。胡鴻飛為了平賬，找到王洪生商量如何辦。王洪生說：“你去開些其他的發(fā)票來沖抵算了?！本瓦@樣，胡鴻飛用虛假發(fā)票將這9000元在鄉(xiāng)財務(wù)賬中作了沖抵。

2010年春節(jié)前，王洪生與其妻在白水鄉(xiāng)定點消費的煙酒店譚某處采購年貨時，遇到了胡鴻飛。兩人寒暄幾句后，王洪生問胡鴻飛年貨備齊沒有。胡答：“過年還有幾天，我家還沒買年貨?！庇谑峭鹾樯阋欙w在譚某煙酒店拿些年貨，并要譚某一起算在鄉(xiāng)政府簽單的記賬簿上。王、胡二人心照不宣地各自忙開了，一結(jié)賬，王洪生拿了5300元的貨物，胡鴻飛拿了4300元的貨物。

之三：侵吞公款多隱瞞

白水鄉(xiāng)這樣的貧困山區(qū)，一般沒有什么大型工程，但國家的各類惠農(nóng)惠民政策、工程卻時常有。身為一鄉(xiāng)之長，王洪生掌握著大多數(shù)工程的“錢袋子”，長期下來養(yǎng)成了雁過拔毛的習慣。

2007年，王洪生聯(lián)系白水鄉(xiāng)四境村。為了讓該村村民飲上自來水，也為了自己的政績，王洪生便以該村的名義向縣水利局去爭取“安全飲水”工程項目。但該村沒有指標，于是王洪生便以該鄉(xiāng)七步村的名義爭取到了“安全飲水工程”項目。并且以七步村名義分四次將工程款82500元領(lǐng)走。這筆工程款除了正常的支付四境村“安全飲水工程”款及鄉(xiāng)政府正常開支錢，剩余5289元則被王洪生侵吞。與此同時，在2009年，王洪生又從已經(jīng)在飲水工程款中報過賬的票據(jù)中，抽出29483元的發(fā)票，到鄉(xiāng)財政進行重復(fù)報賬，據(jù)為己有。

2010年3月份，王洪生在利用自己負責鄉(xiāng)敬老院改造工程之際，以為自己在李平承包敬老院改造工程中幫了忙，以李平之兄李管的名義來領(lǐng)工程款，李管不會反對，鄉(xiāng)政府其他人員也不會知道，于是模仿工程負責人李平的筆跡虛開了一張21000元的敬老院工程款領(lǐng)條，并在該領(lǐng)條上簽字“同意撥付”，隨后將這張假領(lǐng)條交給了民政員蔣某并說：“這筆錢你就不用支付了，你直接從敬老院改建工程款中抵扣我借支的16816元和欠我個人的4200元就行了?！本瓦@樣，神不知鬼不覺地用民政公款填補了自己的私欲窟窿。

2011年4月，縣房管局以支持新農(nóng)村建設(shè)名義撥付給白水鄉(xiāng)政府工作經(jīng)費3000元。王洪生從縣房管局領(lǐng)取后，沒有及時上交，而是趁鄉(xiāng)政府出納人員工作交接之際，將該筆錢隱瞞據(jù)為己有。

2011年8月，在白水鄉(xiāng)敬老院竣工典禮儀式上，縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊為了支持白水鄉(xiāng)政府敬老院建設(shè)，答應(yīng)贊助建設(shè)款2000元。但當時因執(zhí)法大隊負責人張某臨時有事，并沒有到現(xiàn)場。過了兩個月，王洪生來縣里辦事時，遇到了執(zhí)法大隊負責人張某，并提及贊助款一事。張某便要王洪生去他辦公室，并要王洪生出具一張2000元的支持白水鄉(xiāng)敬老院建設(shè)的收款收據(jù)。王洪生領(lǐng)取后，同樣采取隱瞞不報的手段，將這筆錢侵吞。

一招還有另一招

盡管王洪生的貪污手段不外乎是上述幾種，但有時候也被迫試用一下“組合拳”。

2009年3月，根據(jù)縣委縣政府“三農(nóng)”工作安排，縣水利局為了支持白水鄉(xiāng)江友村石東坑組改善農(nóng)林水田灌溉項目，特地撥付給該組項目資金10000元。

王洪生要求該村委會主任楊某帶上涉農(nóng)補貼“一卡通”到縣水利局、財政局辦理撥款手續(xù)。錢匯入楊某的“一卡通”存折中后，過了幾天，王洪生便對楊某說：這錢是我們鄉(xiāng)政府替你們村爭取來的，你得給政府7000元。楊某無奈，只好從這1萬元支助款中取了7000元給王洪生，被其侵吞。

2010年，該村村民因村財務(wù)不公開而狀告該村支書周某，鄉(xiāng)政府為了還村民一個明白，便組織人員對該村財務(wù)進行清查。王洪生此時為了掩蓋自己私吞7000元的真相，便要鄉(xiāng)財政所胡鴻飛以鄉(xiāng)政府的名義開了一張金額為7000元的往來收據(jù)給楊某。事情過后，王洪生利用手中職權(quán)，擅自決定用虛假發(fā)票在政府財務(wù)上沖抵了。

2009年至2011年，王洪生先后從鄉(xiāng)民政款中借支公款16816元，并且欠鄉(xiāng)民政員蔣某某個人4200元。

公益捐款也沒放過

2010年4月，白水鄉(xiāng)在外知名人士李某回鄉(xiāng)省親，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)中心學校校舍破舊，鄉(xiāng)政府辦公環(huán)境也較差，出于義舉，李某主動提出資助鄉(xiāng)中心學校建設(shè)資金3萬元，資助鄉(xiāng)政府建設(shè)資金2萬元，兩項捐贈共計五萬元。

王洪生見李某主動提出捐贈，且數(shù)目可觀，于是滿口應(yīng)承。隨后，找到該鄉(xiāng)中心學校校長陳某，要其以增添教學設(shè)備為由，以學校名義出具《請求解決學校會議室辦公設(shè)備添置資金的報告》。經(jīng)黨委、政府同意后，王洪生又給陳某提供了“湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資收款收據(jù)”。

2011年元月份，中心學校辦齊所有手續(xù)后，桂陽縣人民銀行將5萬元捐贈款轉(zhuǎn)入白水鄉(xiāng)中心學校賬戶上。陳某隨后電話告之王洪生稱李某的捐贈款已經(jīng)到了，讓他哪天有時間就到學校來把那2萬元錢領(lǐng)去。于是，王洪生又開具了一張“湖南省公益事業(yè)籌資收款收據(jù)”，利用下鄉(xiāng)辦事的機會，給了陳某，陳某隨后將2萬元現(xiàn)金給了王洪生。王洪生收到這筆錢后，悄悄揣入了自己腰包，沒有告訴鄉(xiāng)政府任何人。

混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度

“這個案件之所以發(fā)生，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)混亂的財政制度是分不開的?！蓖鹾樯澪郯傅闹饕修k人、桂陽縣檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長曾井松（原反貪局副局長）認為。

在王洪生案中，相當一部分犯罪款項是被書記、鄉(xiāng)長和財政所長共同虛報賬款或者侵吞的。據(jù)了解，在白水鄉(xiāng)，正常的財政支出需要有鄉(xiāng)長簽字、財政所做賬和書記監(jiān)管來共同完成。而在財政所內(nèi)部，胡鴻飛一人就兼任了所長、會計和出納三個職務(wù)。一旦三者結(jié)成了“利益同盟”，根本就談不上財務(wù)流程和監(jiān)管?！昂翢o監(jiān)督的權(quán)力，就會如此瘋狂?！鞭k案人員說。

王洪生和胡鴻飛之間的利益結(jié)盟有著太多的例子。2010年2月，桂陽縣財政局將返回給白水鄉(xiāng)政府2009年度的耕地占用稅款7164元撥付到該鄉(xiāng)財政所預(yù)算賬戶。財政所長胡鴻飛見又有一筆無人知曉的錢，就想著如何據(jù)為己有。于是找到王洪生，商量如何辦。胡鴻飛說這筆錢是縣里給鄉(xiāng)里的獎金，可以發(fā)給有功人員。王洪生于是決定兩人私分。而在這個過程中，從做賬到取款，完全沒有第三人的參與。

定點消費，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的另一個毒瘤。近些年來我國推行公務(wù)機關(guān)的定點消費，其本意是遏制公款消費的不斷增長。白水鄉(xiāng)政府所有的用品基本都來自于指定消費的煙酒店，但這種指定并沒有經(jīng)過任何公開的類似招標程序，確定權(quán)就在于書記、鄉(xiāng)長。其老板長期與財政所長、鄉(xiāng)長打交道，為了簽字報銷等方便，為保有自己的定點消費位置，為他們的虛開發(fā)票行為大開方便之門。