近日，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一件嚴(yán)重的有毒物質(zhì)泄漏事件——圓通快遞的郵件中居然混入奪人性命的劇毒物質(zhì)。這批“劇毒快遞”由武漢發(fā)往濰坊，有8人因此出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀。其中，山東東營(yíng)大王鎮(zhèn)居民劉興亮因吸入氟乙酸甲酯中毒死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事系一家化工廠違規(guī)使用民間快遞公司遞送有毒物質(zhì)氟乙酸甲酯造成。運(yùn)輸期間，這批劇毒物質(zhì)包裝開裂后發(fā)生泄漏，不僅造成快遞員中毒，還沾染了其他同車運(yùn)送的包裹。死者劉興亮就是在打開網(wǎng)購(gòu)的鞋之后，吸入有毒物質(zhì)死亡。

如今，快遞和網(wǎng)購(gòu)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。?duì)于個(gè)人而言，類似“劇毒快遞”是無法防范的。

2003年，國(guó)務(wù)院通過了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。制定該條例的目的，就是為了規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。然而，現(xiàn)在很多化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)并未嚴(yán)格遵守此條例。

造成這種現(xiàn)象，主要是該條例的處罰力度并不高，違規(guī)成本偏低。以此次“奪命快遞”為例，按條例規(guī)定處罰力度最高上限為處罰金20萬。也就是說，如果不是發(fā)生了人命傷亡事件，即便是在抽查中該企業(yè)被發(fā)現(xiàn)有上述行為，主管部門最多只能罰款20萬元。

危險(xiǎn)化學(xué)品如果采用專業(yè)有證照的物流體系運(yùn)輸，由于化學(xué)品必須專車專運(yùn)，且有著非常復(fù)雜的操作流程，物流成本10倍于普通快遞物流，因此，危險(xiǎn)化學(xué)品被普通快遞運(yùn)輸?shù)那闆r并不罕見。此次事件發(fā)生之后，就有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家化工廠的承運(yùn)快遞公司多達(dá)5家。

隨著現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，民間存在大量足以造成嚴(yán)重傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品。而此類物品的管理一旦出現(xiàn)問題，造成的后果是非?？膳碌?。尤其是被恐怖分子有預(yù)謀地利用之后，足以造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。近年來，因化學(xué)品管理不當(dāng)造成的傷亡事件并不罕見。近日審結(jié)的復(fù)旦大學(xué)投毒案，兇手就是利用實(shí)驗(yàn)室管理有毒物質(zhì)的漏洞，毒殺了自己的室友。

這還只是針對(duì)特定人員的投毒案件。如果是報(bào)復(fù)社會(huì)型的刑事案件，或者帶有政治目的恐怖襲擊事件，所造成的恐慌不堪設(shè)想。即便你在家深居簡(jiǎn)出都有可能中招，除非改變網(wǎng)絡(luò)時(shí)代養(yǎng)成的生活習(xí)慣，而這正是恐怖分子希望看到的。

美國(guó)化學(xué)安全和危險(xiǎn)調(diào)查署的資料顯示，在1985-1996年間，美國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品意外共造成2565人死亡。其中，輸送過程中發(fā)生意外的占總數(shù)的43%，高于生產(chǎn)和儲(chǔ)存階段所占的比例。顯然，危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程是風(fēng)險(xiǎn)最高的。

美國(guó)為了遏制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中發(fā)生意外情況，除了加強(qiáng)處罰力度和檢查次數(shù)，還著力提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位的服務(wù)水平（包括根據(jù)化學(xué)品生產(chǎn)及使用企業(yè)的分布，建立更便利的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸集散站點(diǎn)，對(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛，提供相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以減少運(yùn)費(fèi)）。這種安排降低了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家為節(jié)省運(yùn)費(fèi)而通過普通民用物流進(jìn)行運(yùn)輸?shù)囊庠?，達(dá)到事先預(yù)防與事后懲罰的效應(yīng)。此后，美國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸事故造成的傷亡人數(shù)直線下降。

由于危險(xiǎn)品管理涉及到工業(yè)安全、道路運(yùn)輸、環(huán)境和公共安全等多個(gè)部門，發(fā)生事故之后還需要協(xié)調(diào)消防、警衛(wèi)甚至航空、鐵路等單位，相關(guān)的管理和調(diào)查工作均需要極強(qiáng)的專業(yè)背景。筆者認(rèn)為，成立專門的跨部門管理單位是極為必要的，將行政條例升級(jí)為國(guó)家法律也是加強(qiáng)管理的重要法理準(zhǔn)備。