清代的財政制度與今天有很大不同。在清代，省級大吏不但沒有公車等補(bǔ)助，反而還有許多在今天看來極不合理的支出負(fù)擔(dān)。為了說清楚這個問題，我們不妨給一位總督的支出大致算一筆賬，看看他一年要在哪些方面花錢。

第一項(xiàng)當(dāng)然是他個人和家庭的開支。

總督的工資，養(yǎng)活的可不止是他一個人，而是一大家子人。曾國藩個人生活雖然十分儉樸，但是由于家里人口越來越多，幾十口子全靠他一個人養(yǎng)活，這些開支也不是一個小數(shù)。

第二項(xiàng)開支如今就不太好理解了：曾國藩還要給身邊的工作人員開支。

作為地方上的一把手、一號首長，曾國藩身邊當(dāng)然得有一個龐大的辦公班子。以今天的省長而論，身邊必有秘書長、辦公廳、后勤保衛(wèi)等一大套機(jī)構(gòu)人馬，才能滿足日常行政需要。查《某某省人民政府辦公廳（省政府參事室、省金融工作辦公室）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定 ，省政府辦公廳設(shè)17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：有綜合一處到八處、會議處、信息處、機(jī)要處、省應(yīng)急管理辦公室（省政府總值班室）、省bLUdyjBsj8lr4p/gsYgFQg==政府政務(wù)公開和媒體聯(lián)絡(luò)辦公室、省政府督查室、辦公室（人事處）、外聯(lián)處、行政處（財務(wù)處），等等。

省政府辦公廳機(jī)關(guān)行政編制163名，其中省政府秘書長1名、副秘書長8名，省應(yīng)急管理辦公室主任1名（副廳級），省政府政務(wù)公開和媒體聯(lián)絡(luò)辦公室主任1名（副廳級），省政府督查專員2名（副廳級）。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)52名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名）。這些人，都是直接給省級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。僅一個辦公廳的人事編制就這么多，何況協(xié)助省委書記、省長工作的其他部室。

按此推測，清代總督衙門亦應(yīng)有至少百人以上的辦公服務(wù)隊伍，才能滿足總督工作的需要。清代總督衙門中，確實(shí)都有這樣一個類似的相當(dāng)龐大的班子，他們由幕友、書吏、仆役、家丁們組成，負(fù)責(zé)總督的辦公、保衛(wèi)、出行、勤雜等事務(wù)。不同的是，如今上自秘書長下至普通科員皆是國家公務(wù)員，薪金由國家財政負(fù)擔(dān)。而在清代，這些人都是總督和巡撫私人聘請的，要由督撫自掏腰包。也就是說，督撫衙門中，只有總督和巡撫是國家承認(rèn)的正式官員，其他人都“沒有編制”，他們的工資，由督撫自行解決。你愛雇多少人雇多少人，愛開支多少就開支多少，國家一分錢不管。

這種設(shè)計，和京官的薄俸制一樣，是因?yàn)榛实弁祽?，不愿意詳?xì)考慮總督一級的行政經(jīng)費(fèi)支出，把這個攤子推給總督自己解決?；实凼×耸聝?，卻使總督們背上了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

這些編外人員工資可不低。就以幕友或者叫師爺?shù)臑槔?，他們每個人，年收入至少一千兩白銀。請上十個八個幕友，一年就得支出一萬兩。此外那幾十上百個書吏家丁，加在一起也要將近一萬兩銀子的工資。所以僅工作人員工資這項(xiàng)，曾國藩一年就得支出兩萬多兩。

清代的財政制度中居然還有比這更匪夷所思的規(guī)定：總督辦理一些公務(wù)，得自己花錢。

比如，總督每年都要對綠營兵進(jìn)行檢閱，以保持軍隊?wèi)?zhàn)斗力。既然檢閱，就要對表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵進(jìn)行獎勵。但是這些錢，得總督自己出。還有一個特別不合理的，即皇帝與總督的通信費(fèi)，也要由總督自己出。那時候皇帝和總督們之間，要頻繁地遞送奏折，下達(dá)諭旨，因?yàn)槭菣C(jī)密文件，所以要派一個精干的隊伍專門運(yùn)送，一年需好幾千兩銀子。這個錢，皇帝不管，總督自己出。

所有這些開支加在一起，一位總督一年要花多少錢呢？兩江總督事情比較多，公務(wù)繁重，一年要花六萬兩左右。

那兩江總督的養(yǎng)廉銀是多少？一萬八千兩。也就是說，有四萬多兩的差額。這四萬多兩從哪來？靠山吃山，靠水吃水。農(nóng)民靠種地吃飯，總督們只能靠權(quán)力來換取收入。這四萬兩的差額，催生了“陋規(guī)”，也就是下屬各官員和衙門給他的“進(jìn)貢”。

從“陋規(guī)”這個“陋”字上，可以看出世人對這項(xiàng)收入的道德判斷。人們認(rèn)為“陋規(guī)”完全是貪腐的產(chǎn)物，并且都?xì)w入了官員的私囊。這是一個很大的誤解。事實(shí)上，“陋規(guī)”產(chǎn)生的根本原因，就是上級官員辦公經(jīng)費(fèi)不夠，不得不向下級收錢。