作為歷史上首位訪問(wèn)緬甸的美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬六小時(shí)閃電式緬甸行程中，“遺忘”了緬甸新國(guó)都——內(nèi)比都。

早在2005年11月，緬甸政府就毫無(wú)預(yù)警、低調(diào)地將政府部門(mén)逐步轉(zhuǎn)移到了位于中部、偏僻的彬馬那（后改名為內(nèi)比都，意為“皇城”）。由于一直沒(méi)有公開(kāi)解釋遷都的原因，致使坊間有各種傳聞：有的說(shuō)是根據(jù)風(fēng)水大師的指點(diǎn)，也有的說(shuō)是出于對(duì)安全（美國(guó)的威脅）的考慮。

還未現(xiàn)代化，已染“現(xiàn)代病”

拋開(kāi)各種傳聞不談，從城市管理的角度看，緬甸遷都是一次經(jīng)過(guò)周密考慮的理性選擇。

仰光長(zhǎng)期作為緬甸的政治經(jīng)濟(jì)中心，已發(fā)展為集農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、行政于一體的城市。它又是一座港口城市，地理位置偏向南方，加上由于缺乏科學(xué)有效的城市規(guī)劃，使仰光在尚未實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化之前就已染上了“現(xiàn)代病”——公共設(shè)施嚴(yán)重落后于人口的增長(zhǎng)比例。

而內(nèi)比都位于緬甸中部曼德勒省，歷史上就一直是緬甸政治文化中心，從緬甸首個(gè)封建王朝的首都蒲干到末代王朝首都曼德勒，許多朝代的首都均位于此。

內(nèi)比都同時(shí)也是緬甸現(xiàn)代軍隊(duì)的誕生地，是名副其實(shí)的緬甸“中央”。而且，那里地域廣闊、民風(fēng)淳樸，盡管目前城市建設(shè)相對(duì)落后，但“可塑性”極高，這也是為何仰光城市問(wèn)題叢生時(shí)，遷都內(nèi)比都成為不二之選的理由。

新城區(qū)曾遭抗拒

自1852年第二次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)人就對(duì)仰光進(jìn)行了大規(guī)模改造。英國(guó)工程師亞歷山大·法倫薩在仰光南部沿著仰光河修建了連貫西東、160英尺寬的5條主干道，并在這5條大道上南北縱向修建了100多條馬路。

這些馬路的寬度有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： 100英尺、50英尺與30英尺。100英尺和50英尺的馬路都取了相應(yīng)的路名，而30英尺的馬路僅以數(shù)字標(biāo)記。阡陌縱橫，將仰光南部分割成整齊劃一的6個(gè)網(wǎng)格式城區(qū)。

新城區(qū)建成后，緬甸當(dāng)?shù)厝顺鲇趯?duì)英國(guó)的抗拒心理不愿遷入，這就為華僑以及南亞裔人提供了機(jī)會(huì)。隨著大批華僑（廣東籍與福建籍）和南亞裔人的遷入，新城區(qū)形成了如今的唐人街（西邊的2個(gè)城區(qū)）以及印度街（東邊的4個(gè)城區(qū)）。

港口優(yōu)勢(shì)、華僑和南亞裔人的勤奮以及英國(guó)人的重點(diǎn)發(fā)展政策，使6個(gè)新城區(qū)發(fā)展成了仰光的經(jīng)濟(jì)中心，即“城中之城”。這一地區(qū)的建筑多為4層樓的商住兩用公寓樓，建筑風(fēng)格明顯帶有中華或南亞格調(diào)。

由于殖民地時(shí)期獨(dú)特的民族與政經(jīng)屬性，新城區(qū)里至今可見(jiàn)許多體現(xiàn)民族、宗教的歷史建筑，如：廣東觀音古廟、慶福宮（福建觀音亭）、以馬內(nèi)利大教堂、圣保羅英語(yǔ)學(xué)校以及許多印度寺與清真寺；英殖民政府的機(jī)構(gòu)大樓如：最高法院、部長(zhǎng)大樓等。

仰光是東南亞保留殖民地建筑最多的城市之一，這些百年建筑使這座城市飽含多元化的異國(guó)風(fēng)情。從孟族人的漁村到緬族人的城鎮(zhèn)，再到英殖民地風(fēng)格，仰光表現(xiàn)出對(duì)“異族文化”的高度包容。

在獲得獨(dú)立后，緬甸政府希望通過(guò)“去英國(guó)化”來(lái)提升民眾的團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)和自強(qiáng)之心，一個(gè)重要措施就是將所有殖民地時(shí)期的英文路名、地名改為緬文名稱(chēng)。如新城區(qū)的5條主干道就被重新命名為河濱路、商人路、摩訶班都拉路、阿奴律陀路、昂山將軍路等。

不過(guò)，與仰光人交談會(huì)發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)那段殖民歷史并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵觸情緒，相反，許多殖民地時(shí)期的名稱(chēng)至今依然在民間被習(xí)慣性地使用著。

城市拓建大躍進(jìn)

自1948年獨(dú)立后，仰光本地人口和外來(lái)人口都出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，并且還在不斷增長(zhǎng)之中。隨著人口的激增，原來(lái)局限在勃固河、仰光河與勃生堂溪之間的仰光城（包括舊城與新城區(qū)）不堪重負(fù)。各個(gè)時(shí)期的政府，都向東部與北部拓展空間。

上世紀(jì)50年代，獨(dú)立后不久的緬甸政府就在仰光的東部、東南部拓建了3個(gè)城區(qū)；80年代又在東部和北部建立了3個(gè)城區(qū)（工業(yè)區(qū)）。

如今，仰光被分為東南西北四大區(qū)域，下轄33個(gè)城區(qū)。唐人街、印度街為商業(yè)中心，瑞達(dá)貢大金塔四周的達(dá)貢區(qū)、巴罕區(qū)直到北邊“9英里”處為富人區(qū)，而城市四周則是工業(yè)區(qū)與貧民區(qū)。

從仰光城的面積變化可以清楚看出其在各個(gè)時(shí)期的城市化發(fā)展：1901年仰光面積為72. 52平方公里，1940年為86. 2平方公里，1974年為208. 51平方公里，1985年為346. 13平方公里，而到2008年再度擴(kuò)展至598. 75平方公里。

然而，僅僅擴(kuò)大城市面積并不能有效解決日益增長(zhǎng)的人口與城市化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。仰光目前有多所中學(xué)，其教室數(shù)量已無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，被迫將中學(xué)和小學(xué)分批（上午班和下午班）上課。而且，急躁的、大躍進(jìn)式的城市拓建，往往忽略或掩蓋了深層次的內(nèi)在問(wèn)題。

沒(méi)有出租車(chē)或乘客愿意“計(jì)程付費(fèi)”

當(dāng)?shù)卣惹邢Ｍ麑⒀龉獯蛟斐梢蛔比A的國(guó)際大都市，但交通問(wèn)題卻集中反映出其城市發(fā)展中的無(wú)序與極端化。

在過(guò)去20多年間，修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施一直是緬甸政府的重點(diǎn)工作，然而仰光的公交系統(tǒng)卻未隨著城市的發(fā)展而完善。仰光擁有4456公里的12351條公路，可分為柏油路、混凝土路及泥石路三等。絕大部分主要干線均是柏油路結(jié)合少量的混凝土路，但由于惡劣的天氣—— 3個(gè)月旱季的暴曬后再來(lái)4個(gè)月雨季的大雨沖刷及浸泡，再加上超負(fù)荷的使用以及疏于或無(wú)力維護(hù)，仰光的多數(shù)公路都處于“亞健康”狀態(tài)。

仰光絕大部分人出行時(shí)依靠公共交通工具。有300多路的6300多輛公交車(chē)每日為400多萬(wàn)乘客服務(wù)，從市內(nèi)到郊區(qū)，公交車(chē)基本上都能覆蓋。然而公交車(chē)的數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足龐大的交通需求，公交車(chē)的“健康”也值得擔(dān)憂(yōu)。

由于緬甸之前對(duì)車(chē)輛進(jìn)口嚴(yán)格限制，仰光的絕大多數(shù)車(chē)輛都是上世紀(jì)80年代生產(chǎn)的，已經(jīng)破舊不堪。公交車(chē)數(shù)量不夠，迫使仰光人使用其他交通工具補(bǔ)足，如小型卡車(chē)。這種小卡車(chē)，后車(chē)廂空間狹小，許多乘客只能“掛”在車(chē)后隨行，極不安全。

緬甸石油產(chǎn)量不多但天然氣豐富，所有類(lèi)型的公交車(chē)以及80%左右的計(jì)程車(chē)都改裝了天然氣罐。這些天然氣罐被木板簡(jiǎn)單固定在車(chē)上，且由于占據(jù)了一大塊車(chē)廂空間，天然氣罐木箱就直接被當(dāng)作座位來(lái)使用了。

龐大的交通流量使仰光各大繁華地區(qū)都面臨著嚴(yán)重的交通堵塞，為此政府不僅禁止市民騎摩托車(chē)，也啟動(dòng)了增建公路、調(diào)整公交站點(diǎn)等措施，如目前在交通堵塞最為嚴(yán)重的地區(qū)之一仰光的“五角場(chǎng)”雷丹市場(chǎng)前建設(shè)高架橋等。

但這種治標(biāo)不治本的方法很難奏效。

處于仰光最繁華地區(qū)的唐人街摩訶班都拉路，商販不僅將攤子擺到了人行道上，還入侵至公路，人行道僅剩只能容一人通過(guò)的空間，行人也只好走到公路上。此外，公交站過(guò)密，短短一公里多的路段竟設(shè)了4個(gè)公交車(chē)站，公交車(chē)?？繒r(shí)常使整條路的交通陷于癱瘓。

軍政府時(shí)期對(duì)從國(guó)外進(jìn)口汽車(chē)的嚴(yán)格規(guī)定，使得汽車(chē)價(jià)格居高不下。仰光汽車(chē)數(shù)量在30萬(wàn)輛左右，且多為80年代日系二手車(chē)款。自2011年9月以來(lái)政府對(duì)車(chē)輛進(jìn)口限制大幅改革，從向政府送交舊車(chē)以換回新車(chē)進(jìn)口許可證，到所有擁有美元賬戶(hù)的成年人都可自由進(jìn)口新車(chē)，8個(gè)月內(nèi)相關(guān)政策修改6次，在此期間新車(chē)進(jìn)口量達(dá)到4萬(wàn)輛，汽車(chē)價(jià)格大跌。公路上突然增加了大量汽車(chē)，原本擁堵的交通更顯困窘。

仰光的出租車(chē)系統(tǒng)管理也極具特色。在仰光乘坐出租車(chē)，必須先與司機(jī)議價(jià)，而非打表計(jì)程付費(fèi)。幾年前，緬甸在為出租車(chē)安裝天然氣罐時(shí)硬性規(guī)定必須安裝計(jì)程表，并要求按照規(guī)定收費(fèi)。雖然如此，卻沒(méi)有出租車(chē)或者乘客愿意“計(jì)程付費(fèi)”。

原因在于，計(jì)程費(fèi)定價(jià)較低，起步價(jià)為500緬幣（人民幣3. 77元左右），每增加1公里加200緬幣，在行程較短的情況下，出租車(chē)的利潤(rùn)較低。而另一方面，乘客對(duì)出租車(chē)司機(jī)并不信任，懷疑如以“計(jì)程”方式付費(fèi)，司機(jī)可能故意繞路。因此，即便公交管理委員會(huì)多次公告，要求出租車(chē)打表，但仰光出租車(chē)至今依然以“議價(jià)”方式運(yùn)營(yíng)。

有趣的是，改裝天然氣的出租車(chē)被硬性要求裝上計(jì)程表，但采用汽油或柴油的汽車(chē)卻不受此約束。另外，近年來(lái)新進(jìn)口的出租車(chē)也因系統(tǒng)無(wú)法適配而未安裝計(jì)程表。這就使得仰光的出租車(chē)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

仰光對(duì)市民交通安全的教育也一直缺位。學(xué)校教科書(shū)（90年代初期編寫(xiě)）從未提過(guò)有關(guān)交通指示燈方面的知識(shí)。仰光普通百姓一般認(rèn)為交通指示燈僅與汽車(chē)有關(guān)，行人無(wú)須按照指示燈行動(dòng)。所以仰光多處繁忙的十字路口，都可看到汽車(chē)與行人相互穿插行駛的情景。而交警也從不干涉行人闖紅燈。

電力供應(yīng)不足引爆不滿(mǎn)情緒

電力供應(yīng)問(wèn)題也反映出仰光在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略缺失。

仰光已是緬甸城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、工業(yè)最為集中的城市，但至今無(wú)法保證365天24小時(shí)的電力供應(yīng)。緬甸本身是水力資源豐富的國(guó)家，全國(guó)電力都依靠水力發(fā)電，但由于資金與技術(shù)缺乏，緬甸尚未能充分利用這些水電資源。在這樣的背景下，政府卻在仰光大力發(fā)展工業(yè)，在郊外建立多個(gè)工業(yè)區(qū)，試圖將仰光建成一個(gè)工業(yè)集中型城市，而工業(yè)區(qū)都建成后又無(wú)法提供足夠的電力，工廠的運(yùn)營(yíng)怎能正常進(jìn)行呢？

依靠水力發(fā)電，導(dǎo)致炎熱的旱季（3月至5月）電力缺乏。在這個(gè)時(shí)期，仰光絕大多數(shù)地區(qū)都只能分時(shí)段獲得電力供應(yīng)，工業(yè)區(qū)則處于完全停電的狀態(tài)。工廠如要保持正常運(yùn)行，就要自己發(fā)電，運(yùn)營(yíng)成本大幅提高。直到雨季來(lái)臨（6月至9月），電力情況才稍有緩解。

旱季時(shí)，為了每日向仰光工業(yè)區(qū)保證5小時(shí)的電力供應(yīng)，需要70MW的電力。為此，位于中緬邊境的瑞麗江水電站每日向發(fā)電中心提供200MW的電力，供仰光市區(qū)與工業(yè)區(qū)使用。2012年5月19日，緬甸內(nèi)戰(zhàn)，瑞麗江水電站的部分電力塔遭到破壞，無(wú)法向仰光提供電力。仰光供電小組宣布從5月21日起工業(yè)區(qū)停止供電，市內(nèi)每日分3區(qū)輪流停電6小時(shí)，郊外則只能在下午5點(diǎn)至次日早上5點(diǎn)供電，直至電力塔修復(fù)為止。

這起事件的起因有意外因素，卻將仰光市民對(duì)長(zhǎng)期缺電的不滿(mǎn)推向高峰。仰光市民進(jìn)行了一次大規(guī)模的燭光抗議活動(dòng)，向政府要求提供足夠的電力供應(yīng)。

電力供應(yīng)問(wèn)題如不盡快解決，很可能成為影響社會(huì)安定的導(dǎo)火索。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，仰光目前人口510萬(wàn)，在2040年將達(dá)到1000萬(wàn)，成為超大城市。這對(duì)仰光政府來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的考驗(yàn)。隨著緬甸的改革與開(kāi)放，越來(lái)越多國(guó)家表示愿意協(xié)助緬甸發(fā)展建設(shè)。目前，仰光政府已在日本的協(xié)助下，進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。

針對(duì)仰光的考驗(yàn)已迫在眉睫。緬甸2013年首次舉辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，2014年將成為東盟輪值主席國(guó)。仰光能否經(jīng)受住這些國(guó)際盛會(huì)的考驗(yàn)？走上國(guó)際展臺(tái)又會(huì)對(duì)仰光帶來(lái)怎樣的改變？這些還都是問(wèn)號(hào)。

（作者曾任緬甸唯一中文報(bào)《金鳳凰》編輯部主任）