要了解這次國務院機構改革必須先熟悉其歷史背景。改革開放以來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，隨著經(jīng)濟體制及其他方面改革的不斷深化，我國分別于1982、1988、1993、1998、2003、2008年相繼進行了6次比較集中的國務院機構改革，取得顯著成效。

近5年，國務院機構改革和職能轉變取得新的進展，主要是：行政審批制度改革繼續(xù)推進，宏觀調控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能明顯加強，一些重要領域的管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政水平得到提高。

通過持續(xù)改革，現(xiàn)行國務院組織架構和職能體系在總體上與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應的。在國務院機構改革和職能轉變的帶動下，整個行政體制改革也不斷深入，行政體制逐步完善，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。也為新形勢下繼續(xù)深化改革打下了良好的基礎。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟基礎已發(fā)生巨大變化。新形勢新任務對改革提出新要求。當前，我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。黨的十八大明確了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，確定了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并提出要深化行政體制改革，“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。

另一方面，社會各界和廣大人民群眾對新形勢下深化行政體制改革包括實行大部門制有廣泛的共識和較高的期待。

與新形勢新任務新要求相比，現(xiàn)行行政體制仍存在一些不適應的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題和不足。

表現(xiàn)為：職能轉變不到位，越位、缺位、錯位問題依然突出；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事和一些領域機構薄弱、人力不足的問題同時并存；部門之間職責界限不清晰，職責交叉、權責脫節(jié)、爭權諉責現(xiàn)象依然較多；運行機制不健全，行為不規(guī)范，行政效能不高；對行政權力的制約監(jiān)督機制不完善，以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

要解決這些問題，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步深化行政體制改革，特別是深化國務院機構改革和職能轉變。

先走一小步，為今后改革打基礎

這次國務院機構改革主要有以下特點：

在改革方針上，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進、成熟先行。既延續(xù)和深化以往改革成果，在一些矛盾突出、社會高度關注而條件又已成熟的重要領域和環(huán)節(jié)，堅決推進改革并取得較大突破，同時又充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多矛盾和潛在風險，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，對那些條件尚不成熟的領域，采取審慎的態(tài)度，有的留待進一步研究和探索，有的實行逐步過渡的辦法，先走一小步，為今后改革打下基礎。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中國務院組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數(shù)量不變，符合穩(wěn)步推進大部門制的改革要求。

在改革原則上，政企、政社、政事分開，更加突出了職能轉變這一行政體制改革的核心，強調要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，著力推進向市場、社會、地方放權，減少對微觀事務的干預；同時，改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，做到有收有放，寬進嚴管，既激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，又維護經(jīng)濟社會運行良好秩序。

這次大部門制改革最突出的亮點，是按照政企分開和建設綜合交通運輸體系的要求，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職能；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。

國務院機構改革方案確定“四個”減少，即減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費，就是突出體現(xiàn)深化政府職能轉變的要求。

在機構調整上，重點圍繞理順職責體系，改進和加強公共衛(wèi)生服務、公共文化服務、公共交通服務，保障和改善民生，整合加強機構、完善管理體制。例如衛(wèi)生計生、食品藥品、新聞出版和廣電、鐵路、能源等領域的機構調整，都與理順職責關系、保障和改善民生直接相關。

在改革重點上，注重制度建設，通過加強基礎性制度建設、依法行政的制度，致力于提高政府管理的科學化、規(guī)范化水平，提高政府管理效能。特別是，本次改革強調的一些基礎性制度，如以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的社會信用信息制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、現(xiàn)金管理制度等，對于維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序、提高社會誠信水平、防治貪污腐敗行為，都會起到很好的作用。

進一步機構改革的空間

行政體制改革是一個系統(tǒng)工程，包括轉變政府職能、調整組織機構、重新配置職責、健全運行機制、完善制度規(guī)范、加強編制管理等多方面內容，機構調整只是其中一項內容。不能把行政體制改革等同于機構改革。

同時，實行大部門制并不是部門越大越好，而是要按照建設現(xiàn)代服務型政府的要求，更好地履行為人民服務的宗旨和職能，提高政府履職盡責的效能和降低行政成本，更好地建設責任型、效能型、節(jié)約型政府。

機構改革是要通過調整政府組織機構設置和職能配置，形成規(guī)模適度、結構合理、分工明確、權責一致、運轉高效的組織體系。不能把國務院機構改革等同于大部門制改革。衡量政府組織機構設置是否合理的標準，不是政府規(guī)模的大小、部門數(shù)量的多少，而是能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要高效地履行職能。

近幾年來，我們提出并推進大部門制改革，是針對長期以來我國政府機構設置過多、分工過細、職責交叉較多的問題。由于這一問題還沒有徹底解決，今后在一些領域還需要適時推進大部門制改革，但不應把大部門制作為機構改革的唯一方向。

在機構設置問題上，不能把我國與其他國家進行簡單比較，更不能照搬他國做法。畢竟各國國情不同，管理體制不一樣。僅就中央政府組成部門的數(shù)量而言，不同發(fā)達國家之間也有差別，有些國家比我國還多。從中央政府機構的總數(shù)而言，很多國家比我國多。

進一步深化機構改革，需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、隨著政府職能的轉變，該精簡的精簡，該完善的完善，該合并的合并，該加強的加強，以形成更加合理、高效的組織結構和職能體系。

一是針對市場監(jiān)管、社會管理、金融監(jiān)管等一些領域仍然存在的職責交叉、權責不清問題，可以研究繼續(xù)穩(wěn)步推進大部門制，在條件成熟、形成共識時，整合相關職責和機構；二是在保持國務院機構總體相對穩(wěn)定的前提下，通過重新配置職能、調整職責分工和人員結構，理順部門關系；三是在部門內部推行大司、大處室設置。四是加強部門間協(xié)調機制建設。

加強體制改革頂層設計，突出重點

行政體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面改革都有密切關系，涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動，涉及國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關系。

因此，行政體制改革需要放到黨和國家發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，在中央的統(tǒng)一領導下，與其他方面的改革統(tǒng)籌規(guī)劃部署，整體協(xié)調推進。

行政體制改革是一項長期任務，首先要按照建立完善的中國特色社會主義行政體制的總體目標，明確改革的方向、重點和路徑，不能裹足不前，不能急于求成。行政體制改革也是一個連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程，每一個時期都要有一定的改革任務，必須突出重點，在總體規(guī)劃下體現(xiàn)一個時期的重點安排，做到長遠目標和近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合。

在推進行政體制改革中，要鼓勵和支持地方、部門從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，推進創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。