自2011年3月緬甸新政府組成，完成了國(guó)家的權(quán)力交接，隨即開(kāi)始政治改革。與此同時(shí)，緬甸政府也開(kāi)始對(duì)外交政策進(jìn)行調(diào)整，緬甸與美國(guó)為首的西方國(guó)家之間的雙邊關(guān)系也隨之“解凍”，雙方高層互訪不斷，西方國(guó)家紛紛取消或放松對(duì)緬甸實(shí)施了20多年的經(jīng)濟(jì)制裁。緬甸同時(shí)改變過(guò)去對(duì)中國(guó)“一邊倒”的外交政策，對(duì)中美緬三角關(guān)系進(jìn)行“再平衡”。

在緬甸和以美國(guó)為首的西方國(guó)家逐步接近的同時(shí)，中緬關(guān)系在一些具體事務(wù)上也出現(xiàn)過(guò)波折。2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛致信緬甸聯(lián)邦議會(huì)，宣布根據(jù)“人民的意愿和要求”在其任期內(nèi)停建中緬兩國(guó)合作建設(shè)的密松大壩。這座大壩預(yù)計(jì)投資36億美元，如能在2019年完工，將成為緬甸的第二大壩。

在緬甸宣布停建密松大壩建設(shè)后，緬甸總統(tǒng)吳登盛會(huì)晤中國(guó)大使對(duì)此作了解釋并派出外長(zhǎng)前往北京，與習(xí)近平和中國(guó)外長(zhǎng)就相關(guān)議題進(jìn)行會(huì)晤。

那么，應(yīng)如何看待現(xiàn)階段中緬雙邊關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展前景呢？

緬甸的打算

應(yīng)該承認(rèn)，緬甸對(duì)中國(guó)迅速崛起的憂慮是緬甸調(diào)整外交中心的一個(gè)重要考量。緬甸歷史上始終存在對(duì)華戒備心理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)引發(fā)了緬甸更多憂慮。

中緬貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。緬甸主要向中國(guó)出口木材、油氣、礦產(chǎn)、玉石等資源性產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口大量工業(yè)制成品。緬甸擔(dān)心中國(guó)工業(yè)品的涌入會(huì)沖擊其脆弱的民族工業(yè)。中緬關(guān)系的“蜜月期”正是西方對(duì)緬采取孤立和制裁的時(shí)期。在新形勢(shì)下，緬甸政府希望通過(guò)向西方靠攏以此擺脫對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。

緬甸外交重心調(diào)整的主要目的在于實(shí)行多元外交，擺脫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)多依賴。但中國(guó)在地緣政治、邊境與能源安全等方面對(duì)緬甸的重要戰(zhàn)略意義并未因緬甸對(duì)外關(guān)系的調(diào)整有任何實(shí)質(zhì)性的改變，同時(shí)中國(guó)自身在緬甸已存在著重大經(jīng)濟(jì)利益，也不會(huì)輕易放棄緬甸，中緬兩國(guó)對(duì)彼此的戰(zhàn)略需求將長(zhǎng)期存在。

2011年5月2日，緬甸總統(tǒng)吳登盛率團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是他就任總統(tǒng)兩個(gè)月內(nèi)首次出訪東南亞之外的國(guó)家。5月27日，兩國(guó)元首一致同意將兩國(guó)關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。這是中緬雙邊關(guān)系在緬甸實(shí)行政治改革和逐步向西方靠攏的背景下對(duì)處于戰(zhàn)略調(diào)整期的中緬關(guān)系進(jìn)行的重新定位。

西方國(guó)家將對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁作為其對(duì)緬甸施壓的主要手段。因此，對(duì)緬甸的制裁難以在短期內(nèi)完全取消。由于中國(guó)是緬甸最強(qiáng)大的鄰國(guó)，緬甸政治轉(zhuǎn)型和外交調(diào)整仍需要中國(guó)的幫助和支持。在經(jīng)濟(jì)上，緬甸也需要中國(guó)資金、技術(shù)和市場(chǎng)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)緬甸也很有吸引力，兩國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的主要推動(dòng)力。因此，緬甸維持對(duì)華友好的基本外交格局不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化。

對(duì)華維持友好合作關(guān)系并不意味著緬甸只發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系，緬甸已意識(shí)到過(guò)去那種完全依靠中國(guó)的做法并不符合緬甸的國(guó)家利益，中國(guó)也屬于發(fā)展中國(guó)家，無(wú)法滿足緬甸所有的需要，國(guó)家利益最大化的現(xiàn)實(shí)需要促使緬甸在堅(jiān)持對(duì)華友好的同時(shí)堅(jiān)持大國(guó)再平衡戰(zhàn)略。同時(shí)，與西方國(guó)家關(guān)系的改善，也為緬甸發(fā)展多元外交提供了可能。

但大國(guó)再平衡并不意味著等距離外交，并不表明緬甸會(huì)和所有大國(guó)保持同等距離。由于中國(guó)對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)影響力最大，緬甸自身對(duì)中國(guó)的依賴也最深，中國(guó)在緬甸的這種特殊地位決定了緬甸的對(duì)外多元化戰(zhàn)略必然要以中國(guó)為依托。

中國(guó)一方面應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展同緬甸的友好關(guān)系的既定方針，同時(shí)也要對(duì)中緬關(guān)系未來(lái)發(fā)展存在的種種不確定因素做好應(yīng)對(duì)之策。

中美之間的緬甸

首先，緬甸國(guó)內(nèi)關(guān)于政治改革的分歧與爭(zhēng)論，不僅直接影響緬甸政局，也會(huì)對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

緬甸實(shí)行政治改革以來(lái)，緬甸政府內(nèi)部就政治改革的相關(guān)議題一直存在著巨大分歧，形成以總統(tǒng)吳登盛為首的“改革派”和以副總統(tǒng)丁昂敏烏為首的“保守派”兩大陣營(yíng)。

2012年7月1日，丁昂敏烏因“健康原因”辭去副總統(tǒng)一職。8月15日支持改革的前海軍司令年吞被選為副總統(tǒng)。但緬甸政府內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)并未就此平息。

7月5日，執(zhí)政的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨中央執(zhí)行委員、仰光前市長(zhǎng)昂丁林在接受一家中國(guó)媒體記者采訪時(shí)對(duì)聯(lián)合國(guó)、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人和昂山素季發(fā)表了一些敏感的“攻擊性”言論，引起軒然大波。在輿論的壓力下，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨中央不得不對(duì)其言論進(jìn)行調(diào)查。

8月27日，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布對(duì)政府進(jìn)行重大改組，包括反對(duì)媒體自由的保守派宣傳部長(zhǎng)覺(jué)山在內(nèi)的9名內(nèi)閣部長(zhǎng)被撤職，新增15名擁護(hù)改革的副部長(zhǎng)。另外吳登盛還表示要在總統(tǒng)辦公室設(shè)置運(yùn)輸部、金融部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)部等4個(gè)部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，均由改革派人士擔(dān)任部長(zhǎng)。

緬甸政府內(nèi)部的分歧和矛盾說(shuō)明緬甸的改革并非“不可逆轉(zhuǎn)”，存在調(diào)整和變化的現(xiàn)實(shí)可能。緬甸政局的任何異動(dòng)都會(huì)對(duì)調(diào)整中的中緬關(guān)系產(chǎn)生影響。

其次，美緬關(guān)系的逐步調(diào)整和緬甸大國(guó)再平衡戰(zhàn)略，是影響中緬關(guān)系發(fā)展的另一重要因素。

緬甸軍政府執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)緬甸一直實(shí)行孤立和制裁政策。奧巴馬執(zhí)政后，在調(diào)整美國(guó)戰(zhàn)略重心和“重返東南亞”的背景下，美對(duì)緬政策開(kāi)始從單邊孤立、制裁走向制裁和接觸并用的“雙軌”政策。

政治上，美國(guó)加強(qiáng)了美緬之間的高層對(duì)話，強(qiáng)化與緬甸反對(duì)派的聯(lián)系。美國(guó)還注重發(fā)揮東盟在促進(jìn)緬甸改革中的重要作用，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與澳大利亞、歐盟、加拿大盟友及東盟在緬甸事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作。利用美國(guó)- -東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等合作機(jī)制，向緬甸施壓。

美國(guó)還利用對(duì)緬援助項(xiàng)目對(duì)緬甸社會(huì)施加政治影響力。美國(guó)的援助對(duì)象主要是緬甸境內(nèi)活動(dòng)的非政府組織、邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)族裔以及境外流亡的難民及政治流亡者。援助主要項(xiàng)目集中于目前人道主義救助及促進(jìn)緬甸公民社會(huì)與社區(qū)發(fā)展。

隨著緬甸政治改革進(jìn)程的不斷深入，美國(guó)勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)與緬高層互動(dòng)，美緬雙邊關(guān)系也將被進(jìn)一步提升，以?shī)W巴馬首次訪問(wèn)緬甸為標(biāo)志，美緬兩國(guó)高層之間的接觸還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。奧巴馬連任之后的首次出訪即選擇包括緬甸在內(nèi)的亞太三國(guó)，其主要目的不僅是力圖大肆渲染美國(guó)對(duì)緬甸民主改革的支持，同時(shí)也暗示在其新任期內(nèi)亞洲將是美國(guó)外交戰(zhàn)略的核心。

一個(gè)繁榮的緬甸對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定至關(guān)重要，中美兩國(guó)在此問(wèn)題上存在共識(shí)，具有一定的外交合作空間。但同時(shí)，美國(guó)大舉進(jìn)軍緬甸不僅可能削弱中國(guó)在緬甸的經(jīng)濟(jì)地位和原有優(yōu)勢(shì)，也將直接影響到中國(guó)西南邊疆安全、能源供應(yīng)通道安全及地緣政治安全。

克欽戰(zhàn)爭(zhēng)影響中緬邊境穩(wěn)定

邊境安全仍將是中緬關(guān)系中十分敏感的因素。中緬邊境線長(zhǎng)約2185公里，其中滇緬段為1997公里。云南邊境民族佤族、傣族（緬甸稱為撣族）、景頗族（緬甸稱為克欽族）等多個(gè)少數(shù)民族與緬甸北部的少數(shù)民族同宗，跨境往來(lái)密切。

現(xiàn)階段，緬甸政府和少數(shù)民族武裝的矛盾主要集中于與克欽獨(dú)立軍之間，克欽獨(dú)立軍的活動(dòng)范圍主要集中在與中國(guó)云南相鄰的緬甸克欽邦內(nèi)，雙方間的武裝沖突勢(shì)必對(duì)中國(guó)南疆的邊境安全產(chǎn)生直接影響。而緬甸開(kāi)始政治改革后，緬甸政府與各少數(shù)民族間的關(guān)系喜憂參半。

緬甸政治改革不僅是緬甸自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)和獲得政權(quán)合法性的需要，也是對(duì)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)變化的自然反應(yīng)，是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。在政治改革的大背景下，緬甸對(duì)外交政策作出相應(yīng)調(diào)整，向美國(guó)為首的西方國(guó)家靠攏，中緬關(guān)系不可避免地受到一定影響和沖擊，但中國(guó)在地緣政治、能源供應(yīng)、邊界安全等方面對(duì)緬甸的重要戰(zhàn)略意義并未因此有實(shí)質(zhì)性的改變，中緬兩國(guó)對(duì)彼此的戰(zhàn)略需求將長(zhǎng)期存在。

緬甸的對(duì)華政策在保持既有延續(xù)性的同時(shí)，也會(huì)隨形勢(shì)的要求出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，緬甸的中國(guó)政策將以尋求改變對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，繼續(xù)開(kāi)展大國(guó)平衡的“多元外交”為主要特點(diǎn)。