在經(jīng)歷了緊張而變化重大的2012年之后，中國的周邊形勢將面對怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

就2013年中國周邊的政治經(jīng)濟(jì)以及安全局勢，《瞭望東方周刊》邀請中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽、該院亞太安全與外交研究室主任張潔進(jìn)行了預(yù)測。

他們分別是《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2013）》和《中國周邊安全形勢評估（2013）》的主編者。這些著作以亞太或中國周邊戰(zhàn)略、安全環(huán)境為主線，集合了中國社科院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等機(jī)構(gòu)研究人員的成果。

李向陽認(rèn)為，對于中國周邊環(huán)境很難簡單地用惡化或改善來概括。

在中國和平崛起進(jìn)程加速的同時，中國與外部世界的關(guān)系也在發(fā)生重大變化。換句話說，無論區(qū)域內(nèi)外的國家都在對中國的實(shí)力與國際地位作重新評判，進(jìn)而對中國的政策和行為給予新的解讀。

但無論如何，這些變化畢竟標(biāo)志著中國的周邊環(huán)境正進(jìn)入一個特殊的轉(zhuǎn)型期。它是中國和平崛起與外部干預(yù)互相驅(qū)動的結(jié)果，也是中國成長中必然經(jīng)歷的一個階段eeu4ncrKxU87V/9HuuaR/jT0X0rrMFEJkbzCUICBhVw=。

對于中國的問題是：如何平穩(wěn)度過這個轉(zhuǎn)型期？這既需要構(gòu)筑新型的大國關(guān)系，也需要構(gòu)筑新型的周邊關(guān)系。

張潔則認(rèn)為，2013年中國周邊關(guān)系會面臨三個挑戰(zhàn)：中美政府換屆后的試探期、海上爭端以及中南半島的挑戰(zhàn)。后者是美國兩洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，緬甸更是具有戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義。

在本組報道中，讀者還可以看到外交部原副部長，現(xiàn)任中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任張志軍對于中國周邊環(huán)境的闡述（張志軍在接受本刊采訪時尚在外交部任職）。當(dāng)然，其中相當(dāng)部分分析了美國在中國周邊關(guān)系中扮演的重要角色。

張志軍說：“只有國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到維護(hù)，和平發(fā)展道路才能走得穩(wěn)。中國是講原則、講道理的，同時也是有底線的。”

亞太地區(qū)總體將保持穩(wěn)定局面，但也不排除擦槍走火的可能

李向陽：總體判斷，亞太地區(qū)穩(wěn)定的趨勢是不會發(fā)生變化的，但并不排除小規(guī)模武裝沖突的可能性。在東海、南海出現(xiàn)這種擦槍走火的可能性還是存在的，但不會出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突。

這個地區(qū)內(nèi)外的大國，對維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定還是有共識的，包括美國、中國等，都想避免在東亞地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在日本是個新的政府，有點(diǎn)在試探中國的底線。在這個過程中，可能會出現(xiàn)擦槍走火。但總體上，日本也難以接受出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭。只要大國對這個地區(qū)的安全穩(wěn)定有一個共識，地區(qū)穩(wěn)定就會有保障。

張潔：爆發(fā)局部武裝沖突的可能性不大。雖然在釣魚島，中日雙方維權(quán)對峙不斷升級，但另一方面，雙方接觸非常密集，實(shí)際雙方在進(jìn)一步升級動作之前及升級后都有溝通和對話，雙方對底線都很明確。

一種可能是執(zhí)法中出現(xiàn)意外事件，好比撞機(jī)、船只碰撞等。從總的趨勢看，中國以和平崛起、建成世界大國的目標(biāo)為主，不會因?yàn)檫@個發(fā)生局部沖突。

中日韓自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)將遇到較大障礙

李向陽：盡管可能會啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，但是目前中日因釣魚島問題關(guān)系惡化，這種自貿(mào)區(qū)談判很難在近期取得明顯成效。美國的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”顯然也是一個競爭對手。

張潔：中日韓自貿(mào)區(qū)最大的障礙就是政治互信——中日釣魚島、日韓獨(dú)島問題的政治影響十分明顯。2012年10月，日韓宣布如期終止日韓貨幣互換協(xié)議擴(kuò)大措施，包括農(nóng)業(yè)上的問題，兩國之間很難克服，政治意義大于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)含義。

如果日本同意加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟合作的發(fā)展都會面臨一些新問題。美國對中國周邊施加的壓力，包含安全和經(jīng)濟(jì)兩方面。

我們對這些經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制還要深入研究。中日韓經(jīng)濟(jì)體量龐大，是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的核心，要是實(shí)現(xiàn)不了自貿(mào)區(qū)，那么提東亞經(jīng)濟(jì)合作將是紙上談兵。目前看，中日、韓日正是在政治互信和安全格局比較差的時候，自貿(mào)區(qū)近期不會取得明顯進(jìn)展。

中日關(guān)系不會徹底破裂

李向陽：首先我們要界定什么是徹底破裂？比如說經(jīng)貿(mào)合作停滯與倒退、外交趨于停滯……不太可能。未來一個時期內(nèi)，中日關(guān)系更有可能是進(jìn)入高度不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型期。即使釣魚島爭端能在未來一段時間趨緩，但中日關(guān)系也不大可能回復(fù)到釣魚島事件之前的狀態(tài)。這個爭端嚴(yán)格來說不是偶然的事件，而是中日兩國國力發(fā)生變化產(chǎn)生的必然結(jié)果。

日本過去20年低速增長、美國重返亞太、中國國力超過日本，三個因素共同促使，才導(dǎo)致釣魚島事件發(fā)生。即使在目前狀態(tài)下有所緩解，中日關(guān)系也不大可能在短期內(nèi)重回原來的狀態(tài)。

張潔：釣魚島問題是中國周邊最危險的問題之一，發(fā)生局部摩擦的可能性會增大。目前，中日雙方國內(nèi)民族情緒高漲，中國在外交政策上回旋的余地變小，原先是政冷經(jīng)熱，現(xiàn)在政冷經(jīng)冷可能會持續(xù)，危險系數(shù)加大。

但中日雙方關(guān)系徹底破裂可能性不是很大，兩國都很清楚釣魚島的意義，尚不會挑起國家間的武裝沖突。十八大提出建設(shè)和諧周邊。我們覺得這個底線很明確，不會輕易改變。從日方看，要進(jìn)行武裝沖突的可能性也不是很大。

另外，美國因素至關(guān)重要，它對于整個亞太地區(qū)影響具有兩面性。美國一邊鼓動日本不斷攪局，又維持著斗而不破。它十分清楚中日戰(zhàn)爭對亞太安全破壞力極大，所以對日本多少還是有些約束的。

2012年5月中菲黃巖島對峙中，最終菲律賓沒有進(jìn)一步升級，與美國因素也有較大關(guān)系。美國明確表示不進(jìn)行軍事介入，所以菲律賓沒了底氣。

南海局勢可能繼續(xù)惡化

李向陽：南海局勢要取決于區(qū)域內(nèi)外大國的干預(yù)和立場。如果像日本現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人拉周邊國家圍堵中國，通過遙相呼應(yīng)來施加壓力，那么是有增大擦槍走火可能性的。

如果美國支持或者鼓動這些國家不斷試探中國的底線，也不排除擦槍走火的可能性。不過我覺得南海發(fā)生直接沖突的可能性還是比較小的。目前來看，中美，包括日本，均不希望這個地區(qū)發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。

張潔：相對釣魚島問題，南海問題涉及五國六方爭議，比較復(fù)雜。爆發(fā)局部沖突的可能性比中日沖突更小一些。如果美國不軍事介入，南海周邊國家也沒有實(shí)力對中國進(jìn)行挑釁。但南海問題中有兩個國家比較重要：菲律賓與越南。它們的立場最頑固不化、侵權(quán)行為最多。

韓朝關(guān)系前景未卜

李向陽：2013年韓朝關(guān)系出現(xiàn)了一個改善的契機(jī)：一是韓國新領(lǐng)導(dǎo)人上臺，對朝政策可能會有所改善；而朝鮮越來越強(qiáng)調(diào)注重民生。這樣就為韓朝關(guān)系的改善提供了契機(jī)。

問題的關(guān)鍵是雙方能不能抓住這種契機(jī)，擺脫區(qū)域外某些大國的慫恿或者鼓動。像日本和美國的立場，會在多大程度上影響兩國的立場，這是一個不確定的因素。

張潔：朝韓關(guān)系有幾個變化因素。一方面朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核導(dǎo)技術(shù)。另一方面，韓國政府一直寄希望于朝鮮內(nèi)部崩潰，對朝關(guān)系十分消極，很多專家判斷樸槿惠上臺會采取一些緩和政策。此外，日本國內(nèi)的右傾傾向比較明顯。這三方面都會對未來朝鮮半島形勢帶來不確定。從目前情況下，朝鮮如果繼續(xù)試射衛(wèi)星甚至核試，美日政策不變，出現(xiàn)重大改善的可能性不會很大。

緬甸政治改革不會出現(xiàn)重大突破

李向陽：一方面緬甸執(zhí)政力量致力于開放政策，對國內(nèi)的政治管制也不斷放松，西方世界對他們的立場也在發(fā)生變化。至于重大變革，比如在野黨與執(zhí)政黨的更迭是不太可能的；在短期內(nèi)改革還是漸進(jìn)的。

目前，緬甸執(zhí)政黨和在野黨合作的領(lǐng)域越來越多。尤其是美國重返亞太之后，是不是鼓動在野黨推翻執(zhí)政黨還是個未知數(shù)。但目前看應(yīng)該是個相對平穩(wěn)的走勢。

張潔：緬甸改革從現(xiàn)在看是不可逆的，昂山素季未來執(zhí)政的可能性較大。不過釋放政治犯、新聞改革等，只能說民主進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)。2015年左右實(shí)現(xiàn)大選，到時可稱得上重大突破。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中南半島可能是未來中國周邊安全環(huán)境的又一主要挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)背后有美國、日本身影，它們現(xiàn)在從政治、經(jīng)濟(jì)上對緬甸加大投資很明顯。緬甸外交逐步多元化，是從本國利益出發(fā)的一種選擇。美日的進(jìn)入對中國的傳統(tǒng)領(lǐng)域尤其是政治安全會形成挑戰(zhàn)。

用歷史的眼光看，短期看緬甸政局變化會對中國產(chǎn)生一些影響，長期來看中國仍具一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢。當(dāng)然，中國的投資方式會有所改變，會更多關(guān)注民生建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面的投資。

印度繼續(xù)東進(jìn)，介入南海、東南亞和東亞事務(wù)

李向陽：印度目前不再滿足于做南亞的大國，傾向于做世界大國。從政界到學(xué)界，印度現(xiàn)在越來越多地接受一個概念，就是“印太”將取代原來的“亞太”，實(shí)現(xiàn)印度的大國夢。從戰(zhàn)略層面來看，印度必定要介入東亞事務(wù)，包括南海事務(wù)。

印度國內(nèi)現(xiàn)在有一種說法，中國在進(jìn)入印度洋。因?yàn)橹袊鴮γ霞永瓏?、斯里蘭卡等合作越來越多，印度國內(nèi)盛行的一種說法是“你進(jìn)入我的后院，那么我也進(jìn)入你的家門口”，進(jìn)入南海就是從戰(zhàn)略上的制約。

張潔： 2012年底，東盟與印度進(jìn)行新的戰(zhàn)略對話，印度介入南海事務(wù)很重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)就是越南。印度、越南傳統(tǒng)雙邊關(guān)系較好，大部分武器裝備都從俄羅斯購買，軍事合作有很好的基礎(chǔ)。而且，印度已明確表示在艦船人員訓(xùn)練、艦艇修理等方面將給予越南支持，并試圖與越南合作在南海進(jìn)行非法開采。

不過，印度本身軍事力量還是相對有限的，對南海事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響力暫時比較小。它的東進(jìn)政策可能還是偏重于加強(qiáng)與東南亞諸國的經(jīng)濟(jì)合作。

美國不大會站到一線與中國直接對抗

李向陽：中美對于構(gòu)建將來以合作為主的大國關(guān)系是有共識的。美國更多是在二線、依靠所謂的“平衡戰(zhàn)略”，利用亞洲國家聲索國，包括印度等來“平衡”中國的迅速崛起。但應(yīng)該不大會直接走到第一線，比如在南海和東海問題上和中國發(fā)生直接對抗。

張潔：美國一直是制衡中國的領(lǐng)頭羊，在亞洲地區(qū)尋求一種“雁形”安全模式。雁首美國；第二梯隊(duì)是日、韓，這是美國重返亞太的重要基石，尤其是美日關(guān)系；第三梯隊(duì)是泰國、菲律賓，它們與美國有著軍事同盟關(guān)系；第四層次，它正加強(qiáng)與越南、印度、印尼的雙邊關(guān)系。構(gòu)筑“雁形”安全模式，很大程度上是針對中國，遏制中國在亞太地區(qū)力量的上升，保持美國亞太區(qū)域安全的主導(dǎo)地位。

現(xiàn)在美國采取了迂回政策，去訪問中國周邊國家，更注重亞太地區(qū)力量的平衡，加強(qiáng)與日韓菲的軍事合作。

2013年是中美關(guān)系關(guān)鍵之年，將決定中美關(guān)系未來5到10年的發(fā)展趨勢。美國一方面遏制中國，另一方面也考慮到大國在經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)穩(wěn)定上有一些共同的理解。

蒙古國不會徹底倒向西方，讓北約在該國境內(nèi)部署武器

李向陽：雖然蒙古國內(nèi)也有勢力想跟北約搞合作，但是這與蒙古國自身的地緣政治是不相符的。蒙古國的形象表述是“三明治”的內(nèi)陸國家，其經(jīng)濟(jì)、安全主要取決于中俄兩個大國。蒙古長期提“第三鄰國”，就是試圖擺脫“夾心餅”的地位，實(shí)際上是想減少對周邊兩個大國的依賴。

在可預(yù)見的將來，應(yīng)該不會有第三方的軍事力量參與進(jìn)來。如果部署軍事力量，那就意味著跟中俄發(fā)生對抗的狀態(tài)。蒙古國只是希望有第三方來平衡關(guān)系。

張潔：蒙古國目前奉行第三國外交，正尋找中俄之外的第三方力量，最主要的就是美國，其次是日本、歐盟等國。這個戰(zhàn)略實(shí)施初顯成效，蒙古國獲準(zhǔn)申請加入歐安組織、與北約建立全球伙伴關(guān)系以及受邀參加在美國芝加哥召開的“北約峰會”，這些都標(biāo)志蒙古國與“第三鄰國”的關(guān)系越走越近，它還與美國、北約共同舉行軍事演習(xí)。

但由于地緣政治，它回避不了與中俄的關(guān)系，所以不會徹底倒向西方。同時，“第三鄰國”在蒙古國的利益和目的不盡相同，如何“持穩(wěn)”這個支點(diǎn)，對蒙古國而言可謂任重道遠(yuǎn)。一旦失衡，蒙古國的“均勢”外交就會被打破，這不符合蒙古的國家利益。

中亞諸國繼續(xù)加大與中國合作力度

李向陽：中亞這些國家客觀上與中國的經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作的趨勢應(yīng)該是加大的。近年來，中國與哈薩克斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與土庫曼斯坦建立了能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦睦鄰友好合作關(guān)系全面深化。中國與中亞各國的關(guān)系不斷邁上新臺階，給雙方經(jīng)貿(mào)、能源、安全、交通、非資源和人文等領(lǐng)域合作帶來了新的重要機(jī)遇。事實(shí)上，雙方在各個領(lǐng)域的合作也卓有成效，給雙方人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)前，中亞國家均處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要階段，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，他們也樂于搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”。從這方面看，中國與中亞國家合作的前景非常看好。

張潔：相對而言，中亞局勢這兩年比較穩(wěn)定。我們認(rèn)為，海上爭端還是未來影響中國周邊安全最主要的因素。周邊國家從日本到越南都有非常完整的海洋戰(zhàn)略。中國現(xiàn)在對海洋事務(wù)必須主動作為，設(shè)計(jì)出想要什么、每步策略是什么。南北海洋事務(wù)處理形成一個呼應(yīng)，而不是限于周邊國家聯(lián)手制華的迷潭。在海洋問題上需要頂層設(shè)計(jì)，制定出合理的海洋戰(zhàn)略。