2013年全國(guó)兩會(huì)上，云南團(tuán)提交了《關(guān)于加強(qiáng)云南省抗旱減災(zāi)能力建設(shè)的建議》案。該案正式披露的“滇中引水工程”新近進(jìn)展為：

“2011年，水利部批復(fù)了《滇中引水工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了工程項(xiàng)目建議書(shū)審查程序。2012年12月，水利部將滇中引水工程項(xiàng)目建議書(shū)審查意見(jiàn)函報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。目前，中咨公司正在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)估?！?/p>

這一消息，意味著“滇中引水”工程經(jīng)過(guò)十年闖關(guān)，終于抵近國(guó)務(wù)院立項(xiàng)審查階段。

云南省發(fā)改委下設(shè)的“滇中引水”辦公室（下稱(chēng)“引水辦”）態(tài)度謹(jǐn)慎。3月11日，該辦對(duì)《瞭望東方周刊》表示，工程并未動(dòng)工，云南仍埋頭于“滇中引水”前期工作，此前已數(shù)度拒絕媒體采訪(fǎng)。

這項(xiàng)投資估算近700億元的公共工程，經(jīng)過(guò)十年的波折走到今天，前路依然未明。

滇中調(diào)水首審遇挫

10年前的全國(guó)兩會(huì)上，云南團(tuán)已開(kāi)始謀求“滇中調(diào)水”工程闖關(guān)。

據(jù)《云南日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“2003年，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，云南團(tuán)代表向國(guó)務(wù)院總理溫家寶匯報(bào)了滇中調(diào)水工程情況，溫總理要求，切實(shí)做好工程前期工作，水利部將工程規(guī)劃列為重大水利前期工作項(xiàng)目，給予了前期工作經(jīng)費(fèi)支持?！?/p>

2003年12月21日，云南省滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室與長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調(diào)水工程前期工作正式啟動(dòng)。

10年后的今天，“滇中調(diào)水”已更名為“滇中引水”。

在2003年正式啟動(dòng)工程前期工作之前，上世紀(jì)50年代，已有云南籍官員張沖首提滇中調(diào)水設(shè)想，這一設(shè)想伴他近30年，在云南廣為人知。

張沖系抗戰(zhàn)名將，1945年赴延安，兩年后加入中國(guó)共產(chǎn)黨，解放后歷任云南省副省長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席等職，1980年于北京逝世后，將骨灰灑于金沙江虎跳峽峽谷——其滇中調(diào)水思路，起點(diǎn)就在虎跳峽。

張沖曾9次考察虎跳峽，提出了“引金（金沙江）入滇，五湖通航”設(shè)想，后人梳理其開(kāi)發(fā)利用金沙江的一整套思路，發(fā)現(xiàn)他有水利、水電、通航多方面考量。

張沖的建議在一定程度上得到了中央的積極回應(yīng)。1960年，國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室完成的《金沙江流域規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)》中，明確滇中調(diào)水是金沙江流域綜合利用任務(wù)之一。

張沖逝世后，1986年，全國(guó)第一次水資源規(guī)劃成果中又指出，“滇池流域的缺水問(wèn)題已到了必須從外流域調(diào)水補(bǔ)充昆明城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)需水的地步?！?/p>

1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由長(zhǎng)江委編制的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（1990年修訂）》中，進(jìn)一步明確了向滇中調(diào)水是金沙江綜合利用任務(wù)之一。這相當(dāng)于對(duì)30年前滇中調(diào)水主張的再次重申。

2003年滇中調(diào)水項(xiàng)目前期工作正式啟動(dòng)時(shí)，云南省始設(shè)“滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室”，該辦公室作為項(xiàng)目法人主體存在，意味著“滇中調(diào)水”結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的思想啟蒙，進(jìn)到工程操作階段。

但項(xiàng)目開(kāi)局并不順利。有媒體披露，2004年6月14～15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家對(duì)滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務(wù)書(shū)進(jìn)行審查，未獲通過(guò)。

參與該工程設(shè)計(jì)的長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院規(guī)劃處總工程師劉子慧告訴《瞭望東方周刊》，2004年那次并非審查，僅是征求意見(jiàn)，“總院和水利部沒(méi)有批任務(wù)書(shū)的權(quán)力，提交第一份正式報(bào)告是在2008年?！?/p>

質(zhì)疑、連旱下的滇中引水

2004年以后，云南方面對(duì)滇中調(diào)水時(shí)有推動(dòng)，但動(dòng)靜不大。2007年9月，云南省政協(xié)利用“云南企業(yè)家論壇”平臺(tái)，在昆明召開(kāi)“滇中調(diào)水懇談會(huì)”，使滇中調(diào)水再次進(jìn)入公共視線(xiàn)。

此間，云南省政府適時(shí)公開(kāi)了滇中調(diào)水的數(shù)個(gè)取水方案，卻引發(fā)一波又一波公眾質(zhì)疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案?jìng)涫芘u(píng)。

觀(guān)察這一輪輿論質(zhì)疑，焦點(diǎn)大致集中在兩個(gè)方面。一是基于虎跳峽人文自然環(huán)境考量的環(huán)保派，這當(dāng)中既有專(zhuān)家、官員，也有民間環(huán)保人士和普通市民，聲勢(shì)最為激烈。

二是對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出懷疑，對(duì)工程安全、大壩安全均有不同程度擔(dān)憂(yōu)。其中，對(duì)于“引金（金沙江）入滇（池）”，再將滇池污水回灌金沙江的設(shè)計(jì)，媒體直批其危及長(zhǎng)江中下游兩岸數(shù)億人用水安全。

對(duì)于這一輪質(zhì)疑，云南用了3年時(shí)間才勉強(qiáng)脫身。2010年8月6日，云南省政府召開(kāi)滇中引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，決定舍棄之前爭(zhēng)議較大的虎跳峽取水點(diǎn)，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。

滇中調(diào)水正是從這時(shí)候起改為滇中引水，在這一更動(dòng)背后，由于取水點(diǎn)上移，由此使引水總干渠增加近200公里，滇中引水工程由原計(jì)劃的約500億元投資擴(kuò)大至約700億元投資。

云南之所以在2010年再提滇中引水，一定程度上緣于這年春天百年不遇的大旱災(zāi)。2009年末至2010年春，中國(guó)南方大旱，云南災(zāi)情尤重，全省有800多萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難。

據(jù)媒體披露，當(dāng)年4月21日，云南省委省政府召開(kāi)了滇中引水工程的前期工作會(huì)議，更改了取水點(diǎn)，但“考慮到該問(wèn)題敏感，4個(gè)月后才正式宣布該消息”。

2011年，云南連旱，當(dāng)年中央一號(hào)文件也鎖定水利，這讓滇中引水工程的前景開(kāi)始柳暗花明。

2011年全國(guó)兩會(huì)期間，“加快推進(jìn)云南滇中調(diào)水等調(diào)水工程前期工作”一句話(huà)，寫(xiě)進(jìn)了提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

同年，水利部批復(fù)了《滇中引水工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了工程項(xiàng)目建議書(shū)審查程序。

2012年，云南再旱。12月，水利部將滇中引水工程項(xiàng)目建議書(shū)審查意見(jiàn)函報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。至此，云南已將滇中引水推至國(guó)務(wù)院立項(xiàng)審查階段。

今年全國(guó)兩會(huì)，云南團(tuán)再提交《關(guān)于加強(qiáng)云南省抗旱減災(zāi)能力建設(shè)的建議》，吁請(qǐng)“國(guó)家有關(guān)部委幫助推動(dòng)滇中引水前期工作，爭(zhēng)取工程早日開(kāi)工建設(shè)，發(fā)揮效益”。

立項(xiàng)審查未知數(shù)

十年來(lái)，云南在滇中引水項(xiàng)目上執(zhí)著推進(jìn)。其間，也通過(guò)政協(xié)委員、人大代表于全國(guó)兩會(huì)之際呼吁，爭(zhēng)取中央部委放行。

今年全國(guó)兩會(huì)之前，2月底，云南省發(fā)改委副主任海文達(dá)即對(duì)43名駐滇全國(guó)政協(xié)委員進(jìn)行溝通交流，表示急需各位委員幫助呼吁和反映的重大事項(xiàng)有兩方面，頭一個(gè)就是滇中引水工程的項(xiàng)目立項(xiàng)。

《瞭望東方周刊》從劉子慧處獲悉，對(duì)于水利工程，通常情況下項(xiàng)目建議書(shū)獲得國(guó)家批復(fù)，即意味著“整個(gè)建設(shè)盤(pán)子已經(jīng)提到建設(shè)日程上來(lái)了，如果到了‘可性行研究’階段，就有了明確的時(shí)間表”。

劉子慧解釋?zhuān)壳?，滇中引水正在進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)審批，現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)了水利部批復(fù)，如果國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)就能夠立項(xiàng)了。

“我們?cè)趫?bào)批期間，同步也在做可行性研究，云南省希望一旦國(guó)家發(fā)改委同意項(xiàng)目建議書(shū)，能迅速提出可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告整個(gè)批準(zhǔn)了，就說(shuō)明到了實(shí)施階段。”

對(duì)于目前項(xiàng)目抵達(dá)國(guó)家發(fā)改委階段，劉子慧介紹，發(fā)改委會(huì)找專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性等給予綜合評(píng)估，再判斷是否要批，“目前來(lái)看，已經(jīng)組建了評(píng)估機(jī)構(gòu)并開(kāi)始進(jìn)入了評(píng)估階段。”