一項全面的改革規(guī)劃，一番雄心勃勃的政治議程，剛剛結(jié)束的十八屆三中全會為全世界奉上了足夠豐富精彩的一道大餐，供那些包括“最挑剔的食客”在內(nèi)的各國政治家、學者、媒體輿論等詳細回味品評。英國作家狄更斯在《雙城記》開篇寫下了這樣的名句：“這是最好的時代，這是最壞的時代，這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期，這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望之春，這是失望之冬……”不夸張地說，也許這就是西方評論家眼中當下中國的一種寫照。在一些樂觀的人看來，中國作為一個崛起中的大國，正在通過循序漸進的全面改革穩(wěn)步實現(xiàn)著民族偉大復興的“中國夢”；另一些悲觀的人卻認定，將21世紀冠以“中國世紀”的論調(diào)站不住腳，中國社會暴露出的種種問題不僅將使其自我斷送前程，更將最終證明中國所選擇的政治制度和發(fā)展道路存在根本缺陷，換言之，“中國模式”行不通。

這些截然相反的判斷體現(xiàn)出在中國發(fā)展成就無法否定的情況下，中國發(fā)展的路徑因為觀察者所持的觀念與視角差異，有著迥異的前景。究竟中國所處的是前景光明的“黃金時代”，還是馬克·吐溫筆下的那種光鮮掩映背后的“鍍金時代”？西方觀察家們在看待中國改革時究竟有哪些疑慮，追蹤哪些熱點性的話題，存在哪些根本性的困惑？理清西方視角下的這些困惑，或許可以對中國所處哪種時代有更好也更為客觀的認知。

宏篇改革的三大疑慮

中共十八大召開之后，新當選的中共領導層隨即著手規(guī)劃新的改革議程，包括美國在內(nèi)的西方學者和媒體都極為關注中國領導人履新一年來的中國政治演進。十八屆三中全會作為影響未來中國十年進程的標志性事件，聚焦了全世界的目光。西方的學者認為，這次全會上，中國領導人面臨三個關鍵問題的考驗：對中國社會普遍存在的各種政治、經(jīng)濟問題是否有清晰的認識；是否已經(jīng)擬定了完備而合理的方案來應對眼前及未來的重重挑戰(zhàn)；是否有足夠的政治意愿與動力克服各種利益集團對即將到來的改革的巨大阻力。

應該說，這三個問題是切中要害的，尤其是對第三個問題的回答，決定了中國新領導層能否真正有所作為，特別是在2020年日益迫近的情況下，能否引領中國完成歷史性的改革任務——全面建成小康社會?？傮w而言，海內(nèi)外學者對此次三中全會如何應對上述三個問題有一些較為悲觀的預期，可以歸為三點：

首先，盡管中共中央高層意圖大力推動改革，但是當下中國已然形成的各種阻撓改革的力量也頗為強大，一些特殊的利益集團的權(quán)利甚至大到難以控制。有學者提出，相比15年前朱镕基總理推行國務院機構(gòu)重組和國企改革時期，此番改革的阻力更是空前。已然見慣西方政體充斥各種利益集團政治游說阻礙重要政治進程的觀察家們對這一點的擔憂再正常不過。以美國為例，眼下的美國飽受非法移民和槍支泛濫之苦，縱使有極高的民調(diào)支持改革，強大的利益集團仍然可以左右美國國會的立法進程，使得美國一再錯失在這些關鍵議題上亡羊補牢的時機，只能聽任這種不正常的情況繼續(xù)惡化。美國政府的債務危機和財政困局更是令西方學者們感嘆：在推動政治議程方面，利益集團真是“道高一尺，魔高一丈”。

其次，西方學者普遍認為，在缺乏全面深入的政治體制和司法制度改革的情況下，中國的經(jīng)濟改革缺少強有力的支撐，將難以取得預期效果。對于政治改革與經(jīng)濟改革的協(xié)調(diào)配合問題，從中國改革開放伊始就存在著爭論，中國領導人也一直強調(diào)中國的經(jīng)濟改革和發(fā)展離不開政治改革，但是必須以穩(wěn)定的政治環(huán)境為前提。中國的歷史經(jīng)驗無數(shù)次證明，沒有團結(jié)穩(wěn)定的政治環(huán)境做保證，中國的發(fā)展就無法繼續(xù)，已經(jīng)取得的發(fā)展成就也會付之東流。然而，西方學者尤其是美國的學者以美國的政治體制和司法體系為參考藍本，堅持認為市場經(jīng)濟沒有西方的政治和司法制度是難以發(fā)揮作用的。在中國經(jīng)濟改革面臨越來越多新的挑戰(zhàn)，改革進入深水區(qū)之際，西方學者更認定如果中國的政治和司法體制沒有顯著的改變，向西方靠攏，不將“三權(quán)分立、權(quán)力制衡”的美國政治實踐“西學東漸”，則中國的改革前景會十分黯淡。

最后，十八大以來，中共中央和地方各級領導層進行了廣泛的人事變動與調(diào)整，在這種情況下，黨內(nèi)能否在較短的時間內(nèi)迅速就全面改革達成高度共識，在艱巨的改革任務面前維持足夠的團結(jié)一致，還有待于觀察。目前許多西方國家，國內(nèi)各派政治力量在就重要的政治和經(jīng)濟議程達成一致方面存在嚴重的困難，例如美國的民主、共和兩黨即使都意識到必須改革目前的財稅體系，以達成平衡的預算并削減債務規(guī)模，但在應該增加稅收的“開源”還是削減開支的“節(jié)流”方面始終難以達成共識，連續(xù)多年無法通過完整的預算案。這一問題在中國的改革歷程中，雖然表現(xiàn)形式不一樣，卻也不能回避其存在。在某些情況下，一些部門以更加重視部門利益，一些地方政府從其自身所處情況出發(fā)采取了與中央不一致的政策，使得中國改革的路徑手段、范疇節(jié)奏都不一致、不協(xié)調(diào)。許多中央的改革舉措面臨著政令不通達、上有政策下有對策、地方過度靈活解讀甚至曲解政策的現(xiàn)象。改革大樂章中的這些不和諧的音符，這些變奏的曲調(diào)，是對改革共識的巨大考驗，更是對改革團結(jié)一致性的嚴重削弱，造成了對改革全局的破壞。

全會解讀的四大熱點

中國領導層歷來都強調(diào)改革沒有完成時，只有進行時。中國究竟能否在諸多改革難題上取得突破，此次三中全會給出了最直接的答案。為期四天的三中全會閉幕之后，發(fā)表了全會公報和包含詳盡改革措施的全面深化改革的決定。美國的媒體和學者們基于其價值觀視角、利益關聯(lián)以及對全會新生事物的興趣點，對這次全會的解讀和分析著重于四個熱點問題：

第一，經(jīng)濟改革中的市場和政府關系是最大看點。此次全會闡明，當前中國改革的核心在于經(jīng)濟改革，關鍵是處理好政府與市場的關系。西方觀察家們對中國提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新表述表示贊賞，對公報措辭和決定中的改革具體舉措都視其為亮點，總體上對全會在經(jīng)濟改革的部署較為滿意。但是，全會對于國有企業(yè)改革的力度和采取的舉措?yún)s受到西方學者和媒體的詬病。一些美國學者認為，中國政府決定在資源配置中適度撤出，主要集中精力負責起宏觀經(jīng)濟管理、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督、公共產(chǎn)品提供和環(huán)境保護的職能值得肯定，但是并沒有有效地對國有企業(yè)進行改革，其在市場競爭中存在各種隱性的優(yōu)勢條件沒有改變。盡管中央鼓勵各種私營企業(yè)進入到一些壟斷性領域，但是國有企業(yè)仍然將在競爭中處于明顯的優(yōu)勢地位，這顯然對旨在進入中國最新開放領域投資的外資公司并不有利。許多學者批評中國的國有企業(yè)應該為浪費大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素卻只得到低效的產(chǎn)出以及銀行債務規(guī)模的膨脹負責，國外的企業(yè)堅持要求公平的競爭環(huán)境，因為這對他們而言會相對有利。

這種出發(fā)點并不難理解，但是必須認識到這一問題已經(jīng)觸及了中國改革開放必須堅持的四項基本原則，也就是堅持社會主義，堅持公有制的主體地位。引入適當?shù)母偁?，強化國有企業(yè)的效率意識，提升國有企業(yè)利用生產(chǎn)資源和要素的效能，提高生產(chǎn)率是改革的題中之意，但是市場競爭不能以動搖公有制的主體地位，按照西方喜好的所謂“公平競爭”規(guī)則來設定中國市場的運行規(guī)則和環(huán)境，這是不現(xiàn)實也不合邏輯的。在美國的市場中，中國企業(yè)投資所遭遇的種種嚴苛的審查和限制，足以說明根本不存在所謂理想的公平競爭環(huán)境。當然，中國的國有企業(yè)自身必須要有危機感，低效的投資性拉動增長格局必須有所轉(zhuǎn)變，倒逼式的改革終將淘汰那些不能適應市場競爭的企業(yè)，從而從整體上提升中國國有企業(yè)的生產(chǎn)和資本利用效率。

第二，人口政策的調(diào)整標志著社會治理的轉(zhuǎn)變。在全會公布的社會治理領域的改革舉措中，最受西方矚目的無疑是計劃生育政策適度寬松的調(diào)整。由于政治價值理念的差異，西方堅持認為生育權(quán)是人權(quán)的必要組成部分，因此批評中國采取國家性的統(tǒng)一政策來管理和控制人口規(guī)模。在這一問題上，中國已經(jīng)與美國爭論了幾十年，中國從領導人到普通老百姓都非常清楚自己的國情。如果按照人均占有資源和要素稟賦，美國可以達到中國的數(shù)十倍。中國經(jīng)歷過人口急速膨脹給大到中國整體經(jīng)濟小到每個家庭帶來過沉重壓力和負擔。時至今日，仍然有很多的社會治理難題可以歸咎為中國的人口規(guī)模太大，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等等社會資源和服務都難以滿足巨大的需求。計劃生育政策可以說是一項被迫采取的措施，是在特定的歷史條件下不得不采取的政策。

當然，在實施了30年的計劃生育政策之后，中國的人口管理也面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡和性別比例的失調(diào)。在建國之初，中國人的平均壽命只有不到35歲，而如今卻達到了75歲。中國的人口增長率遠遠低于保持正常人口更替的水平，正在加速老齡化。此外，受到傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，中國新生男嬰的比例大大高于女嬰，未來男性人口將比女性人口多出幾千萬。人口結(jié)構(gòu)的失衡也加劇了社會保障的壓力，同時使得中國具有技能的年輕勞動力銳減。不難想見，一個青壯年比例快速下滑，老年人成為主體的國家將在國際競爭中失去活力，而中國努力構(gòu)建的“和諧社會”恐怕將成為一個“和諧老齡社會”。因此，中國的人口政策需要在整體規(guī)?？煽氐那闆r下，針對年齡結(jié)構(gòu)和男女比例做出適當?shù)恼{(diào)整。在這方面，盡管中國政府的政策出發(fā)點與西方的理念不同，但也一定程度殊途同歸。

第三，取消勞教制度與完善獨立審判體系引領司法改革進程。西方輿論普遍對中國取消勞教制度表示贊賞，對于中國逐步減少死刑適用的種類，收緊死刑的判決也很支持。在審判體制方面，盡管中國還不會像西方一樣堅持完全獨立的司法審判體系，但是減少地方黨委和政府機關對地方法院判決的干預，也被視為中國司法的一大進步。與此同時，強調(diào)尊重憲法的尊嚴和強化紀委的監(jiān)督職能也在潛移默化地對中國的政治改革產(chǎn)生積極的影響。

第四，深化改革領導小組與國家安全委員會的建立成為機制創(chuàng)設的關注熱點。三中全會決定成立全面社會改革領導小組與國家安全委員會，預期均由習近平總書記直接領導，這兩個機構(gòu)尤其是后者被西方媒體分析解讀非常多。在他們看來，深化改革領導小組標志著中共中央有著極為堅定的改革信念和強烈的改革緊迫感，為了全面統(tǒng)籌和把握改革進程，克服改革中的種種嚴峻挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)平衡各方面的立場，需要這樣一個重在頂層設計的機構(gòu)強化中央的領導權(quán)威，保障改革順利穩(wěn)步向前推進。

對于國家安全委員會，西方的很多學者將其與美國國家安全委員會進行類比，甚至有人聯(lián)想到中國古代封建制度中的軍機處，可以說各種猜測五花八門，眾說紛紜。西方如此重視起步階段的國家安全委員會，與中國目前的國際地位、當前的國際局勢，特別是中國目前與周邊部分國家進入安全矛盾多發(fā)期有關。目前，中國的國防開支占整個亞洲軍費的三分之一，是日本軍費開支的兩倍左右，因此全世界都極為關注中國的國防安全政策是由誰，基于怎樣的考慮，如何做出的決策。同時，中國也面臨著恐怖主義、分裂勢力和影響社會穩(wěn)定因素的威脅，如何平衡對內(nèi)對外的安全考慮，如何設定該機構(gòu)目標，確定其組成，限定其權(quán)限都受到外界的格外關注。所有這些問題，將隨著國家安全委員會的成立和開始運作，逐步得到解答。

從整體上看，西方學者對十八屆三中全會的解讀，其實反映出了一個最為核心的困惑，即中國不重復西方的發(fā)展之路，不采用西方的政治體制，究竟能否完成中國的改革目標，或者說到底就是中國特色社會主義之路究竟能否走得通的問題。在這一點上，西方學者和輿論界長期由于其立場和視角的差異，對中國存有懷疑。中國領導人的俗語“摸著石頭過河”，也被西方不斷演繹，在改革時機、范疇、節(jié)奏、側(cè)重點方面品頭論足，對中國未來的發(fā)展前景做出種種悲觀性為主的預測。值得注意的是，西方的政治家對此有著更加清醒的認識，尤其是美國的政界，在三中全會結(jié)束伊始，就紛紛訪問中國，了解中國的改革進程，試圖將中美兩國國內(nèi)的政治改革和議程推動結(jié)合在一起，分享彼此發(fā)展的機遇。中美建交30余年來，美國政治界的一個基本的共識在于，中國的繁榮發(fā)展有利于美國，而中國的混亂不穩(wěn)定，對美國將造成嚴重的負面影響。這一點是從美國的國家利益出發(fā)做出的判斷，更有其參考價值。

如同習近平總書記所言，中美兩個大國，做好自己國內(nèi)的事情，就是對世界最大的貢獻。中國自身在努力推進改革，西方特別是美國不應該始終抱定保守的視角猜測和懷疑，而應該看到中國發(fā)展對于美國和整個世界的機遇，參與到中國的改革中來，才能更好地分享中國發(fā)展的紅利，也只有如此，中國的發(fā)展改革浪潮才能激起大洋彼岸積極的響應。