“您所提交的申請我們已經(jīng)接受，正在抓緊辦理”，在天津濱海新區(qū)的保稅區(qū)投資服務(wù)中心，一家企業(yè)的工作人員剛剛提交完辦件手續(xù)，就收到了這樣一條收件提醒短信。如果辦件手續(xù)因為某一個環(huán)節(jié)被耽擱，那么該環(huán)節(jié)涉及的局長手機(jī)則會立刻收到提醒短信，告之因該局的原因?qū)е罗k件超時。無疑這是一個全新的電子系統(tǒng)，作為天津濱海新區(qū)主要功能區(qū)的天津保稅區(qū)投資服務(wù)中心因此實現(xiàn)了辦件全程透明，監(jiān)督提速管理的目標(biāo)。

天津保稅區(qū)投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，投資服務(wù)中心提出“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能減皆減、該優(yōu)則優(yōu)”思路，為完善企業(yè)“綠色通道”，實行了行政審批24小時服務(wù)，成立了代辦中心，建立“一口受理”服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。

這一改革是濱海新區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革的一個具體體現(xiàn)。濱海新區(qū)行政區(qū)建立4年來，以行政審批制度改革破題轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)型政府建設(shè)，先后承接了天津市下放200多項審批事項，率先建立“新區(qū)事新區(qū)辦”的機(jī)制，率先推行行政審批職能歸并，實現(xiàn)“大廳之外無審批”，“磨破嘴、跑斷腿”的現(xiàn)象不復(fù)存在。經(jīng)過幾年探索完善，新區(qū)行政審批服務(wù)中心已由政府剛成立時的“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”發(fā)展到現(xiàn)在的“一口式”服務(wù)，平均辦結(jié)時限由8.75天壓縮到5.74天，提速34.4%，濱海新區(qū)已成為天津市審批效率最高的地區(qū)之一。

改革集聚的能量、積累的經(jīng)驗，是濱海新區(qū)乘勢而上的堅實基石。站在新起點，梳理新區(qū)改革路徑，更加清晰地看到，是改革的“紅利”，使濱海新區(qū)呈現(xiàn)出改革發(fā)展新景象。

破題行政審批改革

濱海新區(qū)行政區(qū)建立伊始，就以行政審批制度改革為突破口，破題服務(wù)型效能型政府建設(shè)。

2009年底，濱海新區(qū)成功地進(jìn)行管理體制改革，用改革打破發(fā)展瓶頸，再造開發(fā)開放新優(yōu)勢，成為新區(qū)新階段的用力方向。

前不久，天津市召開深化濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，拉開了深化改革的大幕。這輪改革作為黨的群眾路線教育實踐活動成果，將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以行政審批制度改革為突破口，按照大部制、扁平化、強(qiáng)基層的思路，構(gòu)建行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐、街鎮(zhèn)整合提升的管理體制架構(gòu)。在新區(qū)層面，實行大部制管理。在街鎮(zhèn)層面，按照“大街鎮(zhèn)”發(fā)展思路，賦予街鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理職能。在功能區(qū)層面，設(shè)立工委、管委會，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下放管理權(quán)限，充實社會管理職能。最大限度地解放生產(chǎn)力、釋放創(chuàng)造力、激發(fā)市場活力，充分釋放改革紅利。

構(gòu)筑體制機(jī)制優(yōu)勢

濱海新區(qū)管理體制改革，使新區(qū)的統(tǒng)籌能力增強(qiáng)，區(qū)域開發(fā)中的條塊分割、各自為政在改革中消解。新體制新機(jī)制使割據(jù)變成合力，合力創(chuàng)造奇跡。

濱海新區(qū)開發(fā)開放以綜合配套改革為動力，以新體制創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。濱海新區(qū)以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)布局得以重塑，東港口、西高新、南化工、北旅游、中服務(wù)的產(chǎn)業(yè)格局形成；以項目為抓手，項目集中園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集成建設(shè)成為現(xiàn)實。邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊招商引資、邊項目落地、邊完善配套服務(wù)的協(xié)同作戰(zhàn)，使鹽田灘涂上快速崛起了一批功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，濱海新區(qū)8大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)形成。經(jīng)濟(jì)總量以每年跨千億臺階的速度躍升，3年實現(xiàn)翻番。

幾年來，濱海新區(qū)的改革有序推進(jìn)，民生工程普惠百姓，實現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)由局部向整體拓展，深化改革由經(jīng)濟(jì)層面向各個領(lǐng)域延伸。2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計突破8000億元，連續(xù)四年突破四個千億臺階，萬元生產(chǎn)總值能耗下降16%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

改革激發(fā)活力

濱海新區(qū)在改革中起步，也在改革中跨越發(fā)展。

伴隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的熱潮，八方人流匯聚新區(qū)，每年以30%的速度增長，目前新區(qū)248萬人口中，流動人口過半。這為加強(qiáng)和改善社會管理、社會服務(wù)提出了新課題。濱海新區(qū)從改革入手，以滿足新期待為目標(biāo)，實現(xiàn)了社會事業(yè)大發(fā)展。

以解決發(fā)展中的實際問題和滿足人民群眾新期待為目標(biāo)，濱海新區(qū)把公共服務(wù)改革列入綜合配套改革，推動社會管理創(chuàng)新，探索出流動人口服務(wù)管理濱海模式。創(chuàng)建藍(lán)白領(lǐng)公寓、建設(shè)者之家、企業(yè)定制商品房，對外來人口實行集宿式社區(qū)化管理。把外來建設(shè)者納入社會保障體系，在外來人口住房、子女教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面提供同城化待遇。建立工資集體協(xié)商、持續(xù)增長的促進(jìn)機(jī)制以及保障機(jī)制，積極建立和諧的勞動關(guān)系。積極探索政府向社會購買服務(wù)的體制機(jī)制；鼓勵海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源進(jìn)入新區(qū)；改革投融資體制，以政府有限資金撬動更多社會資本和社會資源投入新區(qū)社會事業(yè)。目前，中外合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新區(qū)開診，海外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)入社區(qū)辦服務(wù)站，直接服務(wù)新區(qū)百姓；中外合作的大學(xué)、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源引入新區(qū)的速度正在加快。

社會管理的改革創(chuàng)新，目標(biāo)是全面提高社會管理科學(xué)化水平。濱海新區(qū)建立了“五位一體、四級網(wǎng)絡(luò)、三調(diào)聯(lián)動”的綜治信訪工作體系，健全了網(wǎng)格化社會服務(wù)體系，推廣了社區(qū)“兩委一站一會”組織模式，形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”經(jīng)驗。實現(xiàn)了“小事不出村居，大事不出街鎮(zhèn)，難事不出新區(qū)”?！捌桨残聟^(qū)”得到廣泛認(rèn)同。

綜合配套改革也推動著濱海新區(qū)社會事業(yè)的跨越發(fā)展。未來三到五年，濱海新區(qū)將以改革的舉措，建成總規(guī)模300億元的159項教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等民生工程項目，使區(qū)域社會事業(yè)再上新臺階。

“改革沒有完成時，只有進(jìn)行時?！睘I海新區(qū)以新理念、新體制、新機(jī)制推進(jìn)開發(fā)開放，繼續(xù)以改革為主線，最大限度地解放生產(chǎn)力、釋放創(chuàng)造力、激發(fā)市場活力，充分釋放改革紅利，為實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。