2013年4月25日，醞釀了30多年，歷經(jīng)三次審議的《中華人民共和國旅游法》（共十章112條）在十二屆全國人大常委會第二次會議上被表決通過，并已于2013年10月1日起正式實施。在中國旅游行業(yè)快速發(fā)展的今天，出臺這樣一部規(guī)范旅游活動、促進旅游業(yè)發(fā)展、明確旅游市場規(guī)則的法律，可謂正當其時。

旅游業(yè)面臨洗牌

中國已是全球最大的國內(nèi)旅游市場規(guī)模和第一出境旅游購買力國家，也有成為國際上第一旅游目的地國家的趨勢。根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計，目前，中國有各類旅游景區(qū)景點2萬多家，旅行社2.5萬多家，旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1300萬，關(guān)聯(lián)就業(yè)人員8000多萬。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年，中國國內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次，其中出境旅游達8318萬人次。而根據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，到2020年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到60億人次，人均出游超過4次。

在中國旅游市場發(fā)展速度較快的同時，因為絕大多數(shù)旅行社處在小、散、弱的狀態(tài)，也沒有形成合理的經(jīng)營模式，旅游行業(yè)中存在的很多不規(guī)范的地方愈加顯露出來，比如服務環(huán)節(jié)不透明、服務質(zhì)量沒有保證等等。一些旅行社為了搶得客源，在競爭中習慣利用不規(guī)則的手段，暗箱操作屢見不鮮。多年來，旅游方面的投訴不斷增長。

《旅游法》的頒布實施，標志著中國旅游業(yè)進入到一個法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。第35條對旅游社經(jīng)營提出了數(shù)個“不得”：“不得以低于成本價招徠，通過誘騙消費者購物的方式經(jīng)營，不得指定具體的消費場所，不得強迫購物”。該法條所針對的正是中國旅游業(yè)痼疾所在。在隱形利潤被明文規(guī)定禁止的情況下，旅游產(chǎn)品不得不集體漲價，而漲價直接導致團隊旅游與自由行的此消彼長。

團隊旅游市場的規(guī)模下降，對于大的旅行社來說是好事，因為可以憑借旅游產(chǎn)品的品質(zhì)取勝，用優(yōu)質(zhì)服務占領(lǐng)旅游市場。而對于以做“零負團費”為主的劣質(zhì)旅行社來講則直接危及生存。如果《旅游法》能夠嚴格而且持續(xù)、均衡地實施，旅游業(yè)洗牌不可避免。因為隱形收入減少，很多依靠隱形收入為生的導游紛紛轉(zhuǎn)行，也使得劣質(zhì)旅行社在人力資源上無以為繼。

2013年國慶長假是《旅游法》實施后的第一個旅游高峰期，《旅游法》對于旅游行業(yè)的規(guī)范作用初露鋒芒。來自全國假日辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)團隊旅游和自由行的比例長期維持在7：3，但2013年國慶期間，這一數(shù)據(jù)被顛覆成3：7。傳統(tǒng)的觀光團隊游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，中國旅游市場正式進入散客時代。

就團隊旅游來說，2013年國慶長假期間，以往常有的“零負團費”不見蹤影，各個旅行社之間的惡性競爭行為大大減少，正規(guī)旅行社和游客的權(quán)益得到法律全面保障，旅游亂象依法被有效治理，初步形成了社會、行業(yè)、媒體、游客共同監(jiān)督的良性機制。

不過，消費者需要認識到的一個問題是，《旅游法》實施后才真正讓產(chǎn)品價格回歸理性，呈現(xiàn)在游客面前的是旅行社在產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上增加了服務價值后生成的真實市場價格。中青旅市場推廣部總經(jīng)理葛磊表示，2013年國慶長假期間各家旅行社的價格并沒有太大差距，現(xiàn)在的產(chǎn)品有點兒“一價全包”的意思，而各家不拼價格后開始比的就是服務和品質(zhì)了。

雖然境內(nèi)外線路普遍30%的漲幅是價格的理性回歸，但對于價格敏感的游客來說，出手顯然不如過去那么爽氣了，這也直接反映在“十一”黃金周不少旅行社的游客接待量直線下滑了40%。

盡管目前市場暫時顯得有些“冰冷”，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為《旅游法》實施后，游客多年來形成的“只看價格不看產(chǎn)品”、“越便宜越好”等非理性觀念將被糾正、重塑，這需要一個調(diào)整和適應的過程。只要熬過這個“陣痛期”，整個市場就會迎來新生。

拒絕潛規(guī)則

依賴游客購物提成作為利潤主要來源是一些小型旅行社公認的潛規(guī)則之一。本來，在旅游過程中采購一點當?shù)赝撂禺a(chǎn)是人之常情，但是旅行社為了保證足夠的利潤空間，帶團采購的物品價格無一例外地偏高。尤其是做“零負團費”的旅行社，會千方百計讓游客購物達到一定的額度，乃至于強迫游客購物，才能彌補運營成本并有所收益，這種購物就完全跟“宰客”無異了。

《旅游法》實施后，旅行社都做出規(guī)定，對于游客的購物要求，導游必須一律拒絕，不能推薦，也不能帶路。而政府部門則會派人到旅行團暗訪，來監(jiān)督《旅游法》的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)有購物等違反法規(guī)的情節(jié)，不僅旅行社要被罰款幾十萬元，導游還要被吊銷執(zhí)照。對于一些確實有購物需求的游客，則可以在出游前和旅行社簽訂自費購物合同，根據(jù)自己的情況訂制購物項目。

雖然中國人很少有付小費的習慣，但領(lǐng)隊或?qū)в蜗蛴慰褪杖∫欢ń痤~的小費也是潛規(guī)則之一。以往游客在境外旅游過程中，領(lǐng)隊或?qū)в谓?jīng)常會要求付給當?shù)芈糜喂九阃藛T或者司機師傅小費。通常都是領(lǐng)隊和導游要多少錢，游客就得給多少錢，但到底該不該給小費、該給多少小費，游客完全不知情?！堵糜畏ā返?02條規(guī)定：導游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

在旅行社為了適應《旅游法》而擬就的新版旅游合同中，在旅游費用及支付一欄中，首次將“領(lǐng)隊服務費”、“境外地接司機導游服務費”兩項單獨列了出來，而且其具體金額與報團的其他費用一樣，都是明確寫在合同中，并作為整體團費一同交納。這些都是舊版合同所沒有的。此舉既讓游客明確知道在當?shù)鼗硕嗌傩≠M，也可以有效控制當?shù)貙в蝸y收小費的情況。

通過向游客推薦自費項目賺取傭金也是旅行社的潛規(guī)則之一。以往游客報名低價團，旅行社為了降低團費，連一些必去的景點都改成自費項目。比如去法國旅游，凡爾賽宮的門票費需要游客自理，非常不合理?！堵糜畏ā穼嵤┖?，這些“必去”的景點全部含在團費中，游客不用再掏一分錢，當然團費價格也會相應地上漲。

根據(jù)國家旅游局的解釋，《旅游法》不是絕對不允許有自費項目，而是要將潛規(guī)則變成明規(guī)則。旅行社向游客推薦自費項目，不得獲取回扣；必須與游客協(xié)商一致或者是根據(jù)游客要求；必須充分滿足游客知情權(quán)；不得影響其他不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排，要對不參加相關(guān)活動的旅游者，合理安排另外的活動、行程；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得簽訂合同或增加團費，旅游者同意的，也不得減少團費。

實施后的新問題

2013年的“十一”黃金周，讓《旅游法》接受了一次“大考”。隨著“香格里拉一日游”、“廬山天價門票”等旅游收費亂象被媒體曝光，旅游過程中的不良問題也有所有暴露。在肯定《旅游法》實施帶來好現(xiàn)象的同時，也要正視其實施以來暴露的種種問題。

以前參團旅游，很多旅行社熱衷于安排游客參加各種自費項目而受到游客詬病。但在剛過去的“十一”黃金周，卻出現(xiàn)了游客要求導游安排自費項目被拒的情況。

四川成都海外旅游公司總經(jīng)理管河玉的擔心，可能代表了大多數(shù)旅行社的態(tài)度：“客人是簽了字，但是我們也擔心客人如果玩得不高興，完全可以通過這個事來投訴我們……我們也只有消極對待，完全按照協(xié)議上的行程來，不想擔這個風險”。

“現(xiàn)在我們是弱勢群體，一旦客人回國后投訴旅程中存在誘導消費，團費十有八九就飛了?！北本┐呵锫眯猩缫幻撠熅惩庥蔚膶в伪硎?。

對此，四川省旅游局執(zhí)法總隊長楊銘表示，按照《旅游法》第35條的規(guī)定，如果是客人自愿，旅行社可以安排增加自費項目和大眾化的購物項目，但增加的內(nèi)容屬于是合同變更，雙方要簽字認可，“雙方簽了字的合同就具有法律效力，如果客人認為自己是被誘騙或違背意愿簽的字，要提供錄音、錄像等相關(guān)證據(jù)舉證才行”。

此外，在《旅游法》實施后，旅行社為防止一不小心觸及高壓線，將購物項目“一刀切”。如果不是全團所有參團人員簽字畫押確認主動要求購物，導游則不敢?guī)F進購物店。游客們發(fā)現(xiàn)本該在購物點購買禮物回去現(xiàn)在卻不知去哪里買了，詢問導游推薦幾家當?shù)貎r格實惠、商品多樣的商店，卻被導游斷然拒絕，理由是《旅游法》不準進購物點，說了怕被誤會。收到這樣的回饋，游客們感慨這也太歪解《旅游法》的內(nèi)容了吧。

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，《旅游法》只是要求不準強迫購物，不得通過安排購物獲取回扣，不要歪曲《旅游法》，將購物一棍子打死，連提都不敢提。

鏈接：

《旅游法》出臺歷程

1982年，國家旅游局最早提出制定旅游法；

1985年，國家旅游局將旅游法草稿提交國務院；同年，國務院頒布第一個旅游業(yè)管理方面的法規(guī)《旅行社管理暫行條例》；

1988年，旅游法被列入立法計劃；

1991年，旅游法再度被列入立法計劃但被擱置；

1995年，海南省批準《海南省旅游管理條例》，成為中國第一個地方性旅游法規(guī)；

2009年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）發(fā)布，《旅游法》起草工作再次啟動；

2012年，《旅游法（草案）》問世；

2013年4月23日，《旅游法》獲得通過；

2013年10月1日，《旅游法》正式實施。