如何處理好政府與市場的關(guān)系

在十八屆三中全會決議當(dāng)中提到經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們知道在中國改革開放的過程當(dāng)中，對政府和市場的關(guān)系的認(rèn)識是隨著改革開放的進程而不斷深化的。在十一屆三中全會的決議當(dāng)中，當(dāng)時主要體現(xiàn)的還是計劃經(jīng)濟的特點，即由政府來協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系。后來進步到以計劃為主市場為輔，到1993年十四屆三中全會的時候，正式確立了社會主義市場經(jīng)濟改革的方向。當(dāng)時對政府跟市場的關(guān)系定位是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用。

此次十八屆三中全會提法是使市場在資源配置當(dāng)中起決定性的作用和更好地發(fā)揮政府的作用。固然這只是幾個字的位置的擺放，從基礎(chǔ)到?jīng)Q定作用，這是中國改革開放進程當(dāng)中充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進的改革措施。我相信，這對中國進一步持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟，為中華民族偉大復(fù)興、為中國夢的實現(xiàn)打下一個非常堅實的基礎(chǔ)。

在十八屆三中全會的決議當(dāng)中，再次強調(diào)發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，我相信這不僅是對中國，發(fā)展是解決所有問題的最重要的關(guān)鍵，其實在所有的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決問題實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、提高人民物質(zhì)水平的一個最重要的關(guān)鍵。

但是我們從經(jīng)驗事實來看的話，從二次世界大戰(zhàn)以后，很多全殖民地或者半殖民地國家擺脫了殖民半殖民的地位開始追求他們的現(xiàn)代化，希望能夠縮小跟發(fā)達國家的差距，但絕大多數(shù)并不能夠?qū)崿F(xiàn)這個愿望。從統(tǒng)計數(shù)字上我們看得到，從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在只有兩個發(fā)展經(jīng)濟體從低收入cbcc4eeffc73e3853409543e8d6e5de3變成中等收入，然后進入到高收入，一個是中國臺灣，一個是韓國。只有13個經(jīng)濟體從中等收入變成高收入經(jīng)濟體，當(dāng)中有8個是在西歐周邊的原來跟西歐差距不大的國家，另外是日本與亞洲四條小龍。全世界180多個發(fā)展中經(jīng)濟體，從這個數(shù)字來看可以說從二次世界大戰(zhàn)以后絕大多數(shù)的發(fā)展中國家是長期陷在低收入陷阱和中等收入陷阱。那么為什么會是這樣子？從我研究發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來看，最主要是沒有處理好政府跟市場的關(guān)系。

發(fā)展從本質(zhì)來講其實不難理解，所謂發(fā)展就是平均收入水平不斷提高，就是物質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)。勞動生產(chǎn)力水平必須不斷提高，它不斷提高的載體又是什么？是技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級。如果一個國家技術(shù)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠不斷升級，那么它生產(chǎn)的規(guī)模市場的范圍、對資本的需求會不斷加深，在這種情況之下，它的基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷完善，那么作為上層建筑的各種制度安排也必須跟基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展也必須不斷完善。

在這個過程當(dāng)中，從工業(yè)革命有很多發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家由于它的技術(shù)、它的產(chǎn)業(yè)是在世界前沿的，那么它的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級必須自己發(fā)明，投入非常大、風(fēng)險非常大。從實際表現(xiàn)來看，我們知道從十九世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達國家平均的人均收入水平是每年增長2%，加上人口增長1%左右，發(fā)達國家平均增長速度每年就是3%，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級既然是收入水平不斷提高的基礎(chǔ)，發(fā)展中國家當(dāng)然也必須這么做，不過我們知道發(fā)展中國家有后發(fā)優(yōu)勢，可以引進消化吸收再創(chuàng)新作為它技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的來源，那么它的成本跟風(fēng)險比發(fā)達國家低得多。那么一個發(fā)展中國家如果懂得利用這個優(yōu)勢的話，它的經(jīng)濟增長速度可以兩倍三倍于發(fā)達國家，也就可以8%、9%、10%的增長。

但是二次世界大戰(zhàn)以后絕大多數(shù)發(fā)展中國家為什么不能夠利用這個后發(fā)優(yōu)勢來加速它的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，縮小跟發(fā)達國家的差距，其最主要的原因是二次世界大戰(zhàn)以后，當(dāng)時的發(fā)展理論、發(fā)展思路是所謂的結(jié)構(gòu)主義。以政府主導(dǎo)的方式來克服當(dāng)時市場失靈，推進重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，也就是高度強調(diào)政府在資源配置上面的作用，忽視了市場作用，結(jié)果是用意非常好，也建立了一批重工業(yè)，但是經(jīng)濟發(fā)展績效非常差，跟發(fā)達國家的差距越來越大。

那么倒回來，七八十年代我們開始改革開放的時候，全世界的社會主義國家都在改革開放，全世界的發(fā)展中國家也都在改革開放。八十年代、九十年代，當(dāng)時主流思潮是所謂新自由主義，強調(diào)市場的作用，忽視了政府的作用，希望推行私有化、市場化、自由化，讓市場配置資源政府退出。結(jié)果導(dǎo)致的結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)方式的國家經(jīng)濟是崩潰，它的經(jīng)濟增長速度跟六七十年代相比更慢，危機發(fā)生頻率還更高，主要原因是因為它只重視市場忽略政府。

我前面講從低收入變成中等收入變成高收入，13個從中等收入變成高收入經(jīng)濟體有共同特點，是在經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中是有有效市場，但是政府在發(fā)展過程當(dāng)中還是積極有為的。那么為什么有效的市場跟有為的政府這么重要呢？因為如果經(jīng)濟要發(fā)展好必須有競爭力，我們知道按照比較優(yōu)勢來發(fā)展是一個國家形成競爭優(yōu)勢的前提。那么要按照比較優(yōu)勢來發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)家的語言，企業(yè)家怎么發(fā)展，如果價格能夠成功反映各種要素相對稀缺性，勞動力多了的時候勞動力相對便宜，資本多了資本相對便宜，那么企業(yè)家在選擇技術(shù)、選擇產(chǎn)業(yè)的時候就能夠按照這個國家這個經(jīng)濟體當(dāng)時的要求所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)，這樣的經(jīng)濟當(dāng)然就會非常具有競爭力。所以有效的價格信號是前提。

這樣的價格信號怎么能夠形成？只有在充分競爭完善的有效市場體制之下才能夠形成，這是一個國家真正有競爭力的制度的前提保證。那么市場為什么要政府，因為經(jīng)濟發(fā)展過程本身是技術(shù)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷升級，隨著技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級，基礎(chǔ)設(shè)施也必須不斷完善，作為上層制度也必須跟基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)不斷改進，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善跟政府制度的改進不是一個單獨的企業(yè)家能做的，必須由政府上層設(shè)計或者政府尋找私營部門來進行。另外在經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級都是創(chuàng)新就有外部風(fēng)險，也必須由政府來平衡。這也就是說一個發(fā)展中國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，但還要加上一個有為的政府。

有為的政府在轉(zhuǎn)型中國家尤其重要

有為的政府在轉(zhuǎn)型中國家尤其重要，為什么？

第一，轉(zhuǎn)型中國家在轉(zhuǎn)型的時候有一個特點，首先它對過去的收入戰(zhàn)略建立了一批違反比較優(yōu)勢沒有支撐能力的企業(yè)，如果說一下子把各種原來存在的扭曲保護取消掉，那些產(chǎn)業(yè)就全部要垮臺，造成很大的失業(yè)率，帶來社會不穩(wěn)定政治不穩(wěn)定，所以需要有政府在。

第二，轉(zhuǎn)型中國家還有一個特性，本來資金資源非常差，全部用去發(fā)展那些看來很先進的資本密集的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型中國家基礎(chǔ)設(shè)施一般非常差，如果沒有政府的協(xié)調(diào)支持，那基礎(chǔ)設(shè)施的完善很難由單獨的企業(yè)自己來進行。再加上還有很多制度的不完善，必須有上層頂層的設(shè)計。所以對一個轉(zhuǎn)型中國家來講，固然是要從原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟去轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)型當(dāng)中并不是政府甩手不管，就會自然形成一個良性循環(huán)，那么經(jīng)濟會快速發(fā)展。

我們在改革開放過程當(dāng)中采取的是一種解放思想、實事求是的概念，改革開放初期的時候，我們推行的是所謂的雙軌制，一方面對原來違反比較優(yōu)勢沒有自生能力的大型資本密集技術(shù)相當(dāng)先進的國有企業(yè)進行必要的保護跟補貼，另一方面放開對原來受到抑制的符合比較優(yōu)勢的勞動力比較密集小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，讓市場發(fā)揮作用，靠這種方式我們維持了穩(wěn)定跟快速發(fā)展。那么在穩(wěn)定跟快速發(fā)展過程當(dāng)中政府積累很多資源改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善上層建筑的制度安排。這種方式維持了過去34年來平均每年9.8%的經(jīng)濟增長，是人類經(jīng)濟史上的奇跡。但是這樣一個轉(zhuǎn)型的方式也付出了一定的代價，這個代價最主要表現(xiàn)為收入分配不斷分化，在改革開放的過程當(dāng)中腐敗的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

為什么是這樣子？為了保護補貼，那些違反比較優(yōu)勢沒有自生能力的這些大型企業(yè)，我們就保留了一些價格信號的扭曲，比如說金融上面是有抑制的，資金的價格人為壓低，資金被大型銀行跟股票市場，主要是被大型國有企業(yè)、私營企業(yè)給予補貼，他們比較富裕。通過這種金融抑制的方式就對這些所謂先進大型企業(yè)保護補貼，把錢放到金融體系里面，那些中小企業(yè)一般家庭相對比較窮，相對比較窮的人保護補貼相對比較富裕的大型企業(yè)，這使我們發(fā)展過程當(dāng)中收入分配越來越不完善。還有資源是稀缺的，但是資源稅費基本免費，誰能拿到資源開采權(quán)馬上就能致富，還有金融行業(yè)的壟斷等等，這些扭曲是在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中為了讓那些原來符合比較優(yōu)勢的企業(yè)能夠生存的必要措施，但是這讓收入分配越來越惡化。而且那些扭曲實際上創(chuàng)造了租金，有了租金就會有尋租行為，尋租是一個經(jīng)濟學(xué)的中性描述，實際上也是腐敗貪污現(xiàn)象越來越普遍的催化。

改革必須與時俱進

我們改革必須與時俱進，為什么？

因為改革開放初期中國是極端貧窮的國家，1978年的時候中國人均收入只有155美元，比當(dāng)時撒哈拉沙漠以南世界最窮的非洲國家平均1/3還不到，所以是極端貧窮的國家。那些大型資源密集產(chǎn)業(yè)如果不保護補貼就會破產(chǎn)倒閉，帶來大量失業(yè)。所以當(dāng)時保留一些保護扭曲，讓這些大型企業(yè)能夠繼續(xù)生存，是維持社會穩(wěn)定的必要。經(jīng)過34年的快速發(fā)展，2012年人均收入達到6100美元，中國已經(jīng)是中等偏上收入的國家，資金已經(jīng)不是那么短缺。原來不符合比較優(yōu)勢的大型重工業(yè)現(xiàn)在很多符合比較優(yōu)勢，可以在國內(nèi)國際市場上競爭，像汽車產(chǎn)業(yè)、重型裝備業(yè)，這種情況之下如果繼續(xù)保留那些扭曲已經(jīng)變成錦上添花。所以中國這一次十八屆三中全會強調(diào)讓市場在資源配置上起決定性的作用，消除各種扭曲保護補貼，讓市場配置資源。我覺得可以讓我們的經(jīng)濟一方面更好按照比較優(yōu)勢發(fā)展，另一方面也可以解決改革開放遺留下來一系列社會問題、經(jīng)濟問題。

在這個過程當(dāng)中，政府還要繼續(xù)發(fā)揮好的作用，因勢利導(dǎo)，保護產(chǎn)權(quán)、維持宏觀環(huán)境、解決外部性的問題。如果能這樣做的話，我相信中國的經(jīng)濟還可以持續(xù)的穩(wěn)定的健康的而且比較快速地發(fā)展。我相信中國還有20年左右每年8%的增長潛力，如果能夠按照比較優(yōu)勢發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，這個潛力就能比較好地發(fā)揮出來，這樣十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)之上翻一番，人均收入也在2010年基礎(chǔ)之上翻一番，這個目標(biāo)能達到。2011年的時候中國人均收入是4400美元，翻一番8800美元，加上人民幣升值我相信在2020年可以達到12700美元，如果2020年沒達到，我相信2021年能達到，2021年沒達到，2022年也一定會達到，也就是在以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體之下，中國可以從低收入變成中等收入到高收入。因為12700美元就是高收入國家，這為中華民族的偉大復(fù)興邁出非常堅實的一步。