近年來，為切實提升執(zhí)法辦案效能，構(gòu)建高效順暢的執(zhí)法辦案機制，南通市工商局在實踐中積極探索和改革行政執(zhí)法方式，在重整執(zhí)法架構(gòu)、積蓄執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面求突破，構(gòu)筑規(guī)范專業(yè)的執(zhí)法辦案體系。

“四種機制”重整內(nèi)部執(zhí)法架構(gòu)

第一，建立上下聯(lián)動機制。改革城區(qū)分局經(jīng)檢大隊領(lǐng)導(dǎo)體制，實行經(jīng)檢支隊和分局雙重領(lǐng)導(dǎo)。市局經(jīng)檢支隊在查處大要案件、跨區(qū)域案件，處置突發(fā)事件，組織專項整治時，可指揮或調(diào)配各直屬局、分局辦案人員和辦案裝備，集中力量開展各類執(zhí)法行動，形成全市辦案力量集中調(diào)配、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、整體互動的執(zhí)法辦案格局。第二，建立橫向協(xié)作機制。對內(nèi)要求各業(yè)務(wù)部門定期向經(jīng)檢支隊（大隊）通報監(jiān)管重點和熱點，并移交各類案源，而經(jīng)檢支隊（大隊）則主動參與業(yè)務(wù)部門的專項整治，查處專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法案件，協(xié)助監(jiān)管部門破解監(jiān)管難點；對外建立經(jīng)檢支隊（大隊）與檢察院、法院、公安、海關(guān)等部門的協(xié)作制度，健全案件移送制度，形成案件查處合力。第三，建立案件會商機制。對重大案件線索或涉及的監(jiān)管重點、難點問題，由經(jīng)檢支隊（大隊）與業(yè)務(wù)部門會商后提出處理意見。經(jīng)檢支隊（大隊）與業(yè)務(wù)部門對案件處理產(chǎn)生較大分歧的，由經(jīng)檢支隊（大隊）與業(yè)務(wù)部門、法規(guī)部門會商后報局領(lǐng)導(dǎo)決定。第四，建立信息反饋機制。經(jīng)檢支隊（大隊）定期分析整理各類案件數(shù)據(jù)，形成分析報告，按季度向業(yè)務(wù)部門通報。對相關(guān)行業(yè)高發(fā)頻發(fā)的違法行為，及時通報業(yè)務(wù)部門，由業(yè)務(wù)部門加大對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管頻次。

“三個關(guān)鍵”打造專業(yè)執(zhí)法隊伍

第一，嚴格選才，確保評選過程公平公正。一是成立由局黨組成員、相關(guān)部門和基層分局負責人組成的執(zhí)法辦案入庫人才評審委員會，綜合考評備選人員；二是制定出臺《執(zhí)法人才庫建設(shè)管理辦法》和《執(zhí)法辦案人才入庫評選實施方案》，量化、細化人才評選標準；三是嚴格落實個人申報或部門推薦、資格考試、評審、評議公示、批準入庫的評選程序，確保過程和結(jié)果公平公正。第二，規(guī)范用才，激發(fā)入庫人才最大潛能。實行動態(tài)化管理，完善人才進入和退出機制；探索信息化管理，開發(fā)人才庫管理信息系統(tǒng)。第三，科學考評，促進隊伍建設(shè)良性循環(huán)。一方面嚴格執(zhí)行績效評估考核制度，另一方面加大激勵力度，采取多層次、多形式的激勵形式，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，鼓勵人才、成就人才。

“兩項規(guī)范”實現(xiàn)執(zhí)法標準化管理

其一，編寫執(zhí)法工作規(guī)范，實現(xiàn)案件查辦標準化。近年來，南通工商局歸納、編著了《執(zhí)法辦案工作規(guī)范》、《辦案抽樣必讀》、《流通環(huán)節(jié)食品安全基層監(jiān)管工作規(guī)范》、《廣告基層監(jiān)督管理規(guī)范》等近100萬字的執(zhí)法辦案工作規(guī)范，并由中國工商出版社出版。這些成果不僅成為南通工商系統(tǒng)執(zhí)法標準化建設(shè)的執(zhí)行依據(jù)，更為全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了參照。其二，探索自由裁量規(guī)范，實現(xiàn)自由裁量標準化。如何規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)一直是困擾基層工商部門的執(zhí)法難題，南通市工商局探索推行了具有鮮明特色的“因素·均數(shù)·系數(shù)”裁量法，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、社會危害程度等，將不同類型案件應(yīng)考量的裁量因素，分別進行收集、整理和分類。一方面兼顧了法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)限，解決了“同案不同處”和僅以涉案金額、違法所得多少為標準的裁量失衡問題；另一方面，建立了量罰參照體系，保持了裁量標準的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（作者為江蘇省南通市工商行政管理局局長）

責編/袁靜 美編/石玉