加強依法行政，加快法治政府建設，是《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）的重要內(nèi)容之一?！斗桨浮分赋?，完善依法行政的制度，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。這些規(guī)定揭示了依法行政和建設法治政府的基本要求。其實，推行機構改革和行政審批制度改革，同樣應當運用法治思維和法治方式。

第一，依法推進政府機構改革和行政審批制度改革。依法行政，不僅是政府機構改革和行政審批制度改革的目標，而且也應當成為推進政府機構改革和行政審批制度改革的方式和方法。換言之，政府機構改革和行政審批制度改革本身應當是依法行政的具體實踐，發(fā)揮依法行政的示范效應。唯有如此，所建構的法治保障的國務院機構職能體系才能發(fā)揮其應有的積極作用。

第二，推進行政許可和行政審批的合理化。如果認為某件事情重要，需要管起來，就設行政許可或者行政審批的話，將不可避免地導致對民間活力的過度拘束，影響經(jīng)濟主體發(fā)揮其應有的創(chuàng)造性和能動性，還可能導致腐敗的產(chǎn)生。隨著行政權力的拓展，行政官員利用行政管理權，特別是利用行政許可或者行政審批權貪污受賄的現(xiàn)象日益增多。為了減少滋生腐敗的可能性，我們在強調(diào)一系列的監(jiān)督機制和補救措施的同時，必須從源頭上梳理行政許可和行政審批，論證其存在的必要性和合理性，堅決推行行政許可和行政審批合理化。

第三，加強和完善制度規(guī)范和裁量標準的建設。行政主體行使國家的行政權，一方面須受法規(guī)范的羈束，另一方面須適應社會千變?nèi)f化的復雜事態(tài)。由于行政事項繁瑣，而客觀情況和形勢變動不居，所以，法規(guī)范的規(guī)定往往難以絕對周延，對各種不同情形很難規(guī)范無遺，其滯后性和不一致性也決定了需要為行政主體留有一定的裁量空間。這對法規(guī)范的科學性提出更高要求。

我們需要在法規(guī)范建設層面確立這樣一種機制：當我們的立法出現(xiàn)空缺或者嚴重滯后，單純的程序履行難以確保實體正義的時候，允許行政主體及法院在考慮立法目的、立法時期、與其他法規(guī)范的協(xié)調(diào)以及現(xiàn)實社會的要求等前提下，以隨機應變的態(tài)度，盡量求得適合現(xiàn)代社會需要的結(jié)論。

以法治思維推進政府職能從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“協(xié)治型”轉(zhuǎn)變，需要有法治行政理念和具體的法律制度作為支撐。惟有如此，才能夠真正深化改革，形成法治國家、法治政府和法治社會三位一體的和諧秩序。

（作者為中國人民大學法學院教授、博導、比較行政法研究所所長）

責編/徐艷紅 劉赫 美編/石玉