我國(guó)行政審批制度在改革歷程中推動(dòng)著行政管理體制不斷向“服務(wù)性”體制、“法治型”體制的轉(zhuǎn)變，七輪行政審批改革在革新的征途中也呈現(xiàn)出了自身所獨(dú)有的運(yùn)行屬性。

一，行政審批改革嵌在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之中。行政審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的重要手段之一。自2002年行政審批制度改革之初，國(guó)務(wù)院就明確要求按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)來(lái)深入推進(jìn)行政審批制度改革，而后的幾次改革都要求行政審批制度改革要適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是第七次取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目，其改革幾乎集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是對(duì)國(guó)家發(fā)改委的行政審批改革力度超乎從前。

二，行政審批改革是伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的。由于行政審批制度的不完善，導(dǎo)致政府行政效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗行為。因此，李克強(qiáng)總理指出“必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能”。此外，政府職能轉(zhuǎn)變要不斷優(yōu)化政府權(quán)力，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府只要管住管好它應(yīng)該管的事，市場(chǎng)能夠予以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)就交給市場(chǎng)，這也是行政審批制度改革把“錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”的功效。

三，行政審批的改革歷程是政府不斷瘦身削權(quán)的過(guò)程。行政審批領(lǐng)域是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，而行政審批改革就意味著對(duì)行政審批權(quán)、政府權(quán)力進(jìn)行“外科式手術(shù)”，即對(duì)行政審批進(jìn)行瘦身、對(duì)政府削權(quán)。國(guó)務(wù)院每一次取消、調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目也即表明政府在向市場(chǎng)還權(quán)、向社會(huì)交權(quán)。當(dāng)然，歷次取消一些行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，也意味著有關(guān)與審批相連帶的利益外殼被剝離，極大地遏制了權(quán)力異化、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使得瘦身削權(quán)的行政審批制度改革加快了前進(jìn)的步伐。

四，行政審批改革逐漸讓行政審批權(quán)走進(jìn)制度的“籠子里”。任何一項(xiàng)行政審批制度改革都是對(duì)原有制度的一次革新，都會(huì)涉及到社會(huì)多方利益的重新分配，如果制度改革沒(méi)有法律法規(guī)的保障與規(guī)范，制度改革就會(huì)像脫疆之野馬，既可能肆無(wú)忌憚地狂奔，又可能漫無(wú)目的地行進(jìn)，最終不利于改革的深入。同為國(guó)家公權(quán)力，行政審批制度改革的歷程是逐漸引導(dǎo)行政審批權(quán)走進(jìn)法律制度的“籠子里”，給其套上法律的“緊箍咒”，逐漸使得權(quán)力尋租的異化現(xiàn)象不再出現(xiàn)，讓權(quán)力腐敗行為不再詆毀權(quán)力的尊嚴(yán)。

（作者為中共中央黨校政法部教授、博導(dǎo)）