此次行政審批制度改革與以往相比有很大不同，主要體現(xiàn)在三個方面：一是背景不同。此次審批制度改革是在新一輪行政管理體制改革和打造中國經(jīng)濟升級版的背景下進(jìn)行的，按照轉(zhuǎn)變政府職能的方向和重點，勾畫了通過審批制度改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變這條主線，其內(nèi)涵更為豐富，重點更加突出，抓住了行政體制改革的要害。二是落點不同。此次行政審批改革不僅僅是為了解決眼前制約發(fā)展的矛盾，而是更加注重整體性制度構(gòu)建，對制約建設(shè)服務(wù)型政府的體制、制度和機制進(jìn)行改革，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，重在激發(fā)市場、社會、中央和地方各個方面的活力。三是方法不同。這次改革雙管齊下、兩輪驅(qū)動。李克強總理強調(diào)：“改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)?！?可以看出，此次審批改革一方面要大力減少審批事項，另一方面會著力加強市場監(jiān)管，這與以往分開來做這兩方面事情的做法就不同，效果肯定也有區(qū)別。

行政審批制度改革進(jìn)行了7次，在不斷釋放經(jīng)濟活力的同時，也確實有不盡如人意之處。其中的難點主要是如何科學(xué)評估現(xiàn)有審批事項在經(jīng)濟社會生活中的作用?，F(xiàn)在客觀的“擋箭牌”太多，有“放下去之后下級政府能不能接得住”，“交給市場和社會后，市場主體或社會組織能不能自我約束”等等的擔(dān)憂。需要建立一套有效的評估體系，加強科學(xué)分析與判斷，讓事實說話，讓數(shù)據(jù)說話，這樣才能把思想統(tǒng)一到令人服氣的結(jié)論上來。

另外，解決和防止以往曾經(jīng)出現(xiàn)的一放就亂、亂了再收的問題，關(guān)鍵是要“放”得適時、適度、合理，“放”與“接”吻合，“放”與“管”并舉?？梢愿杏X到，此次行政審批制度改革是“減法”、“加法”、“乘法”和“除法”并用，打的是組合拳。減法就是減掉“贅肉”，把政府不該管、管不好的統(tǒng)統(tǒng)減掉；加法就是加強應(yīng)該管理職能，增加“肌肉”，強健“體能”；乘法就是創(chuàng)新政府職能，對發(fā)展經(jīng)濟、培育社會有積極作用的政府職能給予關(guān)注，特別是政府履職方式要進(jìn)一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府職能的倍增效應(yīng)；除法就是按照各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系下放權(quán)力，使每級政府承擔(dān)的責(zé)任與賦予的權(quán)利對等，發(fā)揮中央和地方、地方各級政府的積極性，同時也明確各級政府的責(zé)任。

（作者為中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長；人民論壇記者劉赫采訪整理）