市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，作為一個(gè)崛起的大國(guó)，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，社會(huì)生活方式的多樣化，社會(huì)組織形式的多樣化，以及就業(yè)崗位形式的多樣化。中國(guó)社會(huì)的變化離不開領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，這里的領(lǐng)導(dǎo)核心包括組織性領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體性領(lǐng)導(dǎo)，前者是作為組織形態(tài)的執(zhí)政黨來(lái)充當(dāng)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)角色，即領(lǐng)導(dǎo)黨；后者是作為非組織形態(tài)的執(zhí)政黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人，即黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)人。多樣化的社會(huì)發(fā)展與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用之間的關(guān)系體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的政治前提：政治權(quán)威化

一個(gè)國(guó)家的興盛和衰亡跟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其使用有很大的關(guān)系。特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家的興衰跟政治的形態(tài)密切相關(guān)。政治的形態(tài)只有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)變，才能對(duì)國(guó)家的興盛起正向推動(dòng)作用。如果政治不轉(zhuǎn)型，國(guó)家的興盛就難以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要有一個(gè)政治前提，這個(gè)政治前提就是亨廷頓先生講過(guò)的政治理性化或曰政治權(quán)威化。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓先生在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》一書里講的比較清楚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的第一政治前提就是政治的理性化或者政治權(quán)威化。政治理性化或者政治權(quán)威化意思是指要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)型，其中很重要的一點(diǎn)就是由封建時(shí)期的皇朝理性或家族理性向現(xiàn)代民族國(guó)家理性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代民族國(guó)家建立的重要標(biāo)志就是建立有權(quán)力或權(quán)威的政府，而一個(gè)有權(quán)力或權(quán)威的政府的標(biāo)志是首先要有一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，即大家公認(rèn)的帶頭人和帶頭人組織。然后，由他或她來(lái)建立并且維持權(quán)威的政府。

任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是西方國(guó)家還是東方國(guó)家，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的國(guó)家興盛過(guò)程，都需要一個(gè)政治前提：其政治要慢慢地權(quán)威化。比如說(shuō)，西方從15、16世紀(jì)開始到18、19世紀(jì)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家興盛的過(guò)程首先伴隨著由等級(jí)君主制向絕對(duì)君權(quán)制的轉(zhuǎn)化。絕對(duì)君權(quán)制的核心是有一個(gè)權(quán)威的能干的有威信的君王和政府，例如，英國(guó)伊麗莎白一世及其政府、法國(guó)的路易十四及其政府、俄國(guó)的彼得大帝及其政府等。由強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)的政府通過(guò)政令和公共政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展，如重商主義政策就是絕對(duì)君權(quán)時(shí)代的產(chǎn)物。與這些偉大的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)人相伴隨的常常是一個(gè)繁榮的社會(huì)、強(qiáng)大的國(guó)家和輝煌的歷史。北美的情況也不例外，美國(guó)在內(nèi)戰(zhàn)前不具備這樣的政治權(quán)威，發(fā)展很慢；內(nèi)戰(zhàn)以后，強(qiáng)大的政府，特別是強(qiáng)大的中央政府建立起來(lái)并且在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這是美國(guó)在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初加速現(xiàn)代化，最終趕上并超越英、法、德、意等國(guó)，成為世界第一強(qiáng)國(guó)的政治原因。東方的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等也是如此，都是強(qiáng)大的政黨和政府及其權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人用權(quán)力甚至強(qiáng)力和政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化。

國(guó)家興衰與權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)之間規(guī)律的體現(xiàn)：資源集中并高效利用

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，資源（含自然資源和社會(huì)資源）總量非常有限且十分分散，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型或者國(guó)家的興盛首先要將分散的、總量有限的資源集中起來(lái)，進(jìn)行高效的使用，用在推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化方面，而不是用在傳統(tǒng)的目的和動(dòng)機(jī)方面，如特定階級(jí)、階層的生活享受。國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)包括現(xiàn)代教育、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、現(xiàn)代能源開發(fā)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。為了推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須把分散的資源集中起來(lái)高效使用。那么，誰(shuí)來(lái)集中這些資源呢？這個(gè)時(shí)候就需要組織化，這些組織必須是現(xiàn)代組織而非傳統(tǒng)組織，比如說(shuō)現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代利益集團(tuán)、現(xiàn)代社會(huì)中介組織。那么，政治權(quán)威化這一制度的機(jī)理特征又是什么呢？亦即集中總量有限且十分分散的資源并加以高效利用的途徑和手段是什么呢？

首先，體現(xiàn)為穩(wěn)定性。要有一個(gè)穩(wěn)定的政府（包括中央政府和地方政府），特別是中央政府。很多發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代化的進(jìn)程已經(jīng)開始啟動(dòng)，但是沒有辦法很好、很快地向前推進(jìn)，有的甚至出現(xiàn)倒退，就是因?yàn)檎貏e是中央政府不穩(wěn)定，一會(huì)兒被推翻，一會(huì)兒被其他集團(tuán)，如某個(gè)部落、軍人集團(tuán)、宗教團(tuán)體等控制，還有就是不同的政黨無(wú)規(guī)則地進(jìn)行控制，即不規(guī)則或無(wú)規(guī)則的多黨制常常造成政府的不穩(wěn)和國(guó)家的動(dòng)蕩。為什么會(huì)這樣？就是因?yàn)椴环€(wěn)定的政黨和政府的自我運(yùn)行效率太低，當(dāng)然也就沒有能力和方法很好地治理國(guó)家，治理社會(huì)。

其次，體現(xiàn)為權(quán)威性。權(quán)威的政府能夠有效治理這個(gè)國(guó)家和社會(huì)。權(quán)威性表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中央政府在地方和基層建立有效的政權(quán)系統(tǒng)；二是中央政府的政令和政策能夠得到很好的執(zhí)行；三是中央政府擁有有效的征稅權(quán)。如果沒有這三點(diǎn)，政府就不具有權(quán)威性。比如說(shuō)很多亞非拉國(guó)家，地方政權(quán)是零散的，執(zhí)政黨、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的威信還不如地方部落頭領(lǐng)、宗教組織領(lǐng)袖的威信。還有的國(guó)家中一些特殊利益集團(tuán)，如教會(huì)組織、軍人組織，他們的權(quán)威有時(shí)比政府、甚至中央政府的權(quán)威還大。

再次，體現(xiàn)為法制化。法律化、制度化也包含很多方面。一是系統(tǒng)的法律制度。有些國(guó)家的法律、制度零零散散，一些重要領(lǐng)域或重要事項(xiàng)上的法律、制度是空缺的；二是法律制度的有效執(zhí)行和遵守。有的國(guó)家法律制度倒是頒布了不少，可是不能得到下級(jí)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人的有效執(zhí)行和遵守；三是國(guó)家法律制度保證公民的基本權(quán)利，保護(hù)國(guó)家的立法、行政或司法權(quán)力的有效執(zhí)行，保護(hù)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的適當(dāng)分開和有機(jī)連接，保護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本自由和相對(duì)自治。

最后，體現(xiàn)為認(rèn)同度。認(rèn)同是一種文化，屬于心理層面，是政治權(quán)威化中 “軟”的部分，也就是執(zhí)政黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)層的合法性問(wèn)題。這里的合法性不是指符不符合法律規(guī)范，而是指執(zhí)政黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)層讓社會(huì)組織和公民個(gè)人、甚至是國(guó)際社會(huì)，認(rèn)同他們的有效治理的能力。如果讓別人認(rèn)同他們的能力很強(qiáng)，說(shuō)明他們的合法性是高的，反之，則是低的。

中國(guó)的崛起迫切需要權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)層

我們處于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家崛起的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)公民個(gè)人和社會(huì)組織的自治能力均還有限，需要我們逐步培養(yǎng)公民個(gè)人和社會(huì)組織的自治能力。這時(shí)候如果完全將執(zhí)政黨和政府的權(quán)力和權(quán)威削弱的話，實(shí)際上是不利于社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和過(guò)渡的。在轉(zhuǎn)型和過(guò)渡時(shí)期，一方面該下放的權(quán)力（主要是與私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益相關(guān)的權(quán)力，還包括部分涉及民生的行政權(quán)、部分準(zhǔn)司法權(quán)）要下放，另一方面該集中的權(quán)力和權(quán)威（主要是公共領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全部立法權(quán)和大部分司法權(quán)，以及相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層集體的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威）也得集中，兩者都強(qiáng)調(diào)才是既有民主又有權(quán)威的政治體。既有民主又有權(quán)威的政治體才是一個(gè)有利于國(guó)家崛起的政治體。

西方國(guó)家有效治理國(guó)家的法律制度、政策等已經(jīng)非常健全，民主化、制度化水平已經(jīng)很高，相對(duì)而言，它的制度體系已經(jīng)較完整，社會(huì)和公民的自治能力已經(jīng)較強(qiáng)，政治系統(tǒng)的好壞雖然對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理質(zhì)量有一定影響但影響不大?？墒?，中國(guó)不行，中國(guó)現(xiàn)在法制還不夠健全，社會(huì)和公民的自治能力還不強(qiáng)，必須在強(qiáng)調(diào)民主參與的同時(shí)還得強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)力和權(quán)威，兩者都強(qiáng)調(diào)了，中國(guó)才能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的轉(zhuǎn)型和過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興、國(guó)家的崛起，否則，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂和失序，民族復(fù)興遙遙無(wú)期，國(guó)家崛起毫無(wú)希望。

權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的向心力、親和力與群眾路線教育實(shí)踐

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)治理國(guó)家有效與否很關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)體價(jià)值觀的先進(jìn)和落后、道德品質(zhì)的好和壞、能力水平的高和低，對(duì)于治理國(guó)家和社會(huì)有很大的影響。所以，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要把這兩個(gè)東西建立好，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

同時(shí)，兩者之間是分不開的。從領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)講，和諧的、團(tuán)結(jié)的、理性的、高水平的領(lǐng)導(dǎo)集體特別重要。在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力方面應(yīng)該是互補(bǔ)的，如有的懂經(jīng)濟(jì)，有的懂技術(shù)，有的熟悉黨政機(jī)關(guān)，有的熟悉企事業(yè)單位，有的懂外交，有的懂內(nèi)政，有的出謀劃策能力比較強(qiáng)，有的決策執(zhí)行能力很強(qiáng)等。但領(lǐng)導(dǎo)集體中一定要有一個(gè)能力和魅力都相當(dāng)突出的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，如果每個(gè)人能力和水平都是差不多，平平的，沒有一個(gè)特別好的領(lǐng)導(dǎo)核心的話，在西方國(guó)家可以，但在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家不行，領(lǐng)導(dǎo)集體里很需要有一個(gè)出類拔萃的，也就是相對(duì)而言能夠得到大家公認(rèn)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，在集體里能鎮(zhèn)得住，能發(fā)號(hào)施令的“班長(zhǎng)”。用鄧小平的話來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)集體中要有一個(gè)說(shuō)了算的人。他說(shuō)，“毛在毛說(shuō)了算，我在我說(shuō)了算……”這個(gè)人應(yīng)該個(gè)性鮮明，同時(shí)，又能團(tuán)結(jié)眾人特別是領(lǐng)導(dǎo)班子里的其他人，自身散發(fā)出一種強(qiáng)大的向心力、親和力，比較有全局觀、大局觀，在中央和地方都待過(guò)，上情、下情都了解和熟悉，并善于溝通上下，十分親民。也就是說(shuō)，他或她除了在精英階層很有影響外，對(duì)普通老百姓也應(yīng)該有強(qiáng)烈的親和力。

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)是重溫黨的傳統(tǒng)的一種做法。毛澤東時(shí)代就是如此，從根據(jù)地開始到新中國(guó)成立以后，一直在強(qiáng)調(diào)群眾路線問(wèn)題。只有在特殊時(shí)期，如文革時(shí)期，才脫離了人民群眾?，F(xiàn)代社會(huì)在不斷地向前發(fā)展，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面是“向下看”，關(guān)心社會(huì)，關(guān)心百姓，一些國(guó)外的政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人也如此做，比如新加坡明確規(guī)定，每個(gè)星期領(lǐng)導(dǎo)人都要下基層組織，到群眾里面去訪談，在固定的時(shí)間和地點(diǎn)接受公民的來(lái)信和來(lái)訪；另一方面是“向上看”，新加坡通過(guò)宣傳執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念和行為，使其在公眾中樹立很高的威望。

這次黨的群眾路線教育的目的就在于要求我們的執(zhí)政黨、政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，要親民，要了解百姓的喜怒哀樂(lè)、利益訴求等，同時(shí)，看看自己身上有什么不好的脫離人民群眾的地方，比如浪費(fèi)、浮夸、奢靡、官僚等作風(fēng)，即“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。通過(guò)這些，了解黨的建設(shè)要求跟人民和社會(huì)的要求有什么距離，從而去解決問(wèn)題，更好地領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)社會(huì)，更好地推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。所以，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線是一致的，兩個(gè)方面可以同時(shí)進(jìn)行：一個(gè)是親民化，另一個(gè)是權(quán)威化。我認(rèn)為，在聯(lián)系群眾克服“四風(fēng)”的過(guò)程中，要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，通過(guò)親民，了解社會(huì)，了解國(guó)家，思考進(jìn)一步改革開放的戰(zhàn)略思路和微觀舉措，另一方面，樹立領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的意識(shí)理念、個(gè)人風(fēng)格和能力水平對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子治理國(guó)家和社會(huì)的方向和方法的重要性。

總之，如果在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠處理好領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)人“向下”和“向上”兩方面的問(wèn)題，處理好領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威樹立和群眾廣泛參與之間的關(guān)系，也即處理好集中與分散、權(quán)威與民主的關(guān)系，就一定能夠順利地完成社會(huì)的轉(zhuǎn)型、民族的復(fù)興和國(guó)家的崛起。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)政黨研究中心主任，政治發(fā)展與政府創(chuàng)新研究中心主任）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰