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淺論新時期如何破解國土資源執(zhí)法難題

2013-12-29 00:00:00羅仆世潘煉
國土資源導(dǎo)刊 2013年10期

摘 要:嚴(yán)格國土資源執(zhí)法,是有效保護(hù)和合理利用資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。近年來,法律、法規(guī)體系逐步完善,執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷健全,執(zhí)法隊伍日益壯大,執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)。但由于諸多原因,執(zhí)法過程中仍存在突出問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何做好新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作已成為廣泛討論的熱點問題。本文試對當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行闡述,分析面臨的新形勢和新要求,并提出在新形勢下如何做好該項工作的幾點思考與建議。

關(guān)鍵詞:國土資源 執(zhí)法監(jiān)察 思考與建議 違法用地

土地是民生之本,發(fā)展之基,關(guān)乎國計民生和長治久安。國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明,規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是統(tǒng)一的整體,而執(zhí)法監(jiān)察始終是貫徹這一整體的保障線和生命線。近年來,國家圍繞建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、國家土地督察制度,開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙保工程”等一系列行動,執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)入新時期。本文結(jié)合我市該項工作中存在的問題和隱患,提出如何破解執(zhí)法難題的一些思考:

1 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題

1.1 依法用地意識淡薄

從干部到民眾,依法用地意識仍有待提高。一些干部過度重視招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依法用地意識不強(qiáng),或是在“穩(wěn)定壓倒一切”的大背景下,對違法用地現(xiàn)象睜只眼閉只眼;許多農(nóng)民仍抱有土地屬于自己,想怎么用就怎么用的想法;部分群眾不明白用地手續(xù)的辦理流程或嫌麻煩,先行建設(shè)造成違法用地事實。

1.2 部門聯(lián)合流于形式

盡管以政府名義出臺了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件,要求紀(jì)檢、公安、法院等職能部門形成執(zhí)法合力,但在實際運(yùn)作中,其他部門和單位往往以這樣那樣的理由推諉,不予配合,致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。土地管理和耕地保護(hù)“一票否決制”僅僅停留在文件上,對于疏于管理而產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員,基層黨政領(lǐng)導(dǎo)往往心慈手軟。

1.3 案件查處執(zhí)行困難

大面積強(qiáng)拆的人力、物力、資金投入大,且容易引起群體上訪事件,給政府造成麻煩。許多違法者也掌握了這種心理,千方百計把“生米做成熟飯”,期盼交些罰款了事。在國土部門發(fā)現(xiàn)并下發(fā)停工通知制止后,仍然繼續(xù)施工。國土部門下發(fā)行政處罰決定書后,執(zhí)行到位率不高(尤其是拆除部分),多以罰款結(jié)案。按相關(guān)規(guī)定,國土部門對土地、礦產(chǎn)違法行為有制止權(quán),但沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán);對違法當(dāng)事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、沒收,只能做到現(xiàn)場宣傳教育、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書等行政行為;若違法者不聽制止繼續(xù)其違法行為,國土部門唯一能做的就是立案取證,移交法院執(zhí)行。這樣一來,以一般的礦產(chǎn)資源違法案件辦理時限為例,根據(jù)現(xiàn)行管理法律法規(guī)和行政處罰法的程序,少則二三個月,多則半年一年才能結(jié)案,給查處違法案件的執(zhí)行帶來難度,往往導(dǎo)致查處虎頭蛇尾、久拖不決,甚至結(jié)不了案。違法行為得不到應(yīng)有的懲罰,長此以往不僅對違法采礦者起不到震懾作用,還將對礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重破壞,造成違法現(xiàn)象的蔓延。

1.4 執(zhí)法隊伍力所難及

2008年6月,監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令),開始對違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)實施問責(zé)。2010年起,土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查實現(xiàn)全國全覆蓋,并將檢查結(jié)果作為實施問責(zé)的依據(jù),國土資源部的監(jiān)管更加直接和有力。然而執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理,綜合素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏老,缺乏管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)知識,辦案能力不強(qiáng),不能很好地適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)需要。專業(yè)執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備缺乏,巡查工作很難做到全天候、全轄區(qū)的無縫覆蓋。受經(jīng)費(fèi)所限,隊伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備上嚴(yán)重不足,全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及,致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn),制約了執(zhí)法的時效性和準(zhǔn)確性。

針對新形勢下出現(xiàn)的新問題,必須在思路上有所突破,制度上有所變革,方法上有所創(chuàng)新。我們通過深入調(diào)研,掌握土地違法行為的新動向、新特點,試圖形成新的工作思路。

2 破解國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作難題的幾點思考

2.1 加強(qiáng)宣傳,提高意識

加強(qiáng)對全民的教育引導(dǎo)非常重要,僅靠每年的土地日擺幾張桌子、掛幾條標(biāo)語、發(fā)幾份冊子,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一是要在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上,將每年6月作為法制宣傳月,并多次在電視臺進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識的滾動播出。二是在領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)班中設(shè)立國土專題,加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)。三是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體經(jīng)常性宣傳,在電視做公益廣告、設(shè)立電視專項欄目或?qū)<曳芍v座等節(jié)目。四是在國土部門網(wǎng)站上開辟執(zhí)法監(jiān)察專欄并定期更新。公開土地咨詢熱線,有針對性地開展土地法規(guī)政策咨詢。五是注重正反兩面宣傳。樹立一批節(jié)約集約用地的典型項目和企業(yè),并給予扶持與優(yōu)惠政策;找出一批反面典型,進(jìn)行案例分析和警示性教育,敦促更多的單位引以為戒,恪守法規(guī)政策。

2.2 完善機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任

一方面完善國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化各責(zé)任單位責(zé)任,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、制止等方面的責(zé)任,在國土資源違法行為處于“萌芽狀態(tài)”時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦必須組織相關(guān)部門進(jìn)行有效的強(qiáng)制制止。絕不能重走“先用地、后辦證,先上馬、后規(guī)劃,先服務(wù)、后治理”的“只要效率,不要法律”的老路。另一方面實行國土資源執(zhí)法權(quán)下移。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處具備與管理責(zé)任相對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定,地方一級人民政府是國土資源管理的責(zé)任主體,通過行政授權(quán)委托形式下移執(zhí)法權(quán),并制定相關(guān)制度,培訓(xùn)相關(guān)人員。同時,提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實足夠的工作經(jīng)費(fèi),配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備,充分利用遙感(RS)、地球定位(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)三種技術(shù)的集成,建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體跟蹤監(jiān)測體系,最大限度地提高快速反應(yīng)能力,將違法用地扼殺在襁褓之中。

2.3 嚴(yán)格考核,獎罰結(jié)合

有案不查、查案不力、只查事不查人等現(xiàn)象是違法用地居高不下的重要原因。執(zhí)法監(jiān)察工作要突出重點,提高案件查處率、處理到位率,狠抓查人處事相結(jié)合,提高違法成本,使違法者不敢為、不想為、不能為。保障共同責(zé)任機(jī)制的落實和動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行,既要建立有獎有罰的考核制度并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,也要加大追責(zé)力度。

2.4 抓住重點,樹立典型

違法者的利益有多大,執(zhí)法的阻力就有多大。每年開展至少一次全市范圍的違法用地清理整頓行動,對國土資源違法行為的重點區(qū)域、重點案件和重點環(huán)節(jié),如城區(qū)四辦的村居民違法建房、土地“隱形交易”等現(xiàn)象,選取典型重點打擊,開展強(qiáng)制制止和強(qiáng)制執(zhí)行,通過政府組織、多部門聯(lián)動的方式,組織幾次大規(guī)模行動并進(jìn)行廣泛宣傳,增強(qiáng)懲戒效果和威懾力。

2.5 關(guān)口前移,夯實陣地

基層所是執(zhí)法監(jiān)察的前沿陣地,必須站好崗、放好哨,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。一是建立動態(tài)巡查責(zé)任制。國土所每年年初與各村簽訂土地動態(tài)巡查責(zé)任狀,制定專項工作考核辦法,實行績效考核機(jī)制,納入政府對基層村干部的年度考核,一級抓一級,層層抓落實,并聘請土地監(jiān)督員、信息員,形成鎮(zhèn)、村、組三級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)。二是國土所分片包干責(zé)任到人,負(fù)責(zé)信息員的溝通管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及信息反饋。三是定期召開信訪和巡查工作分析會,并予通報,獎懲分明。四是建立周一、周五定期巡查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時報告并制止。明確規(guī)定亂搭亂建不予補(bǔ)償,對違法建筑堅決不予補(bǔ)辦,不給違法者以任何可乘之機(jī)。

2.6 暢通渠道,鼓勵舉報

形成覆蓋全面的國土資源違法線索舉報電話網(wǎng)絡(luò),及時掌握各地違法動態(tài)。由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,執(zhí)法大隊具體抓,成立專門工作小組,確定幾名人員從事受理處理和電話接聽工作,分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)人定期親臨現(xiàn)場,指導(dǎo)檢查工作。并對上崗人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、執(zhí)法監(jiān)察理論及信訪受理辦理等業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立違法舉報電話登記臺賬,制定《國土資源違法線索舉報電話受理工作方案》、《受理工作程序》、《受理工作人員守則》等制度,做到撥打電話有人接聽、接到舉報有人受理、受理舉報有文交待辦理、辦理事項有人調(diào)查核實、核實事項有文及時反饋。如同一張密集的法網(wǎng),把國土資源違法行為暴露在全社會的監(jiān)督中,將眾多的違法行為及時糾正。

參考文獻(xiàn):

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