摘 要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文介紹城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目外業(yè)踏勘及測(cè)量的重要性及實(shí)際工作中的幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；拆舊地塊

隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地的需求越來(lái)越大。特別是近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)正步入發(fā)展的快車(chē)道，致使人地矛盾越來(lái)越突出：一方面是各行各業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求量加大，另一方面是要保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。如何化解這一矛盾，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作是探索解決“保護(hù)耕地和節(jié)約用地缺動(dòng)力、新農(nóng)村建設(shè)缺資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手”的有效途徑。但是在實(shí)施這項(xiàng)工程中會(huì)遇到一些實(shí)際問(wèn)題，各項(xiàng)目區(qū)處理解決這些矛盾和問(wèn)題的方法也不盡相同。筆者在實(shí)踐中也遇到了和處理一些共性的問(wèn)題，并有幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

1 相關(guān)概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地布局更加合理的目標(biāo)。拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等。建新地塊包括用于拆舊農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。它不同于農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，它是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模控制。

2 外業(yè)踏勘時(shí)要收集到的資料

2.1 項(xiàng)目區(qū)基本情況。前期外業(yè)踏勘主要是要了解項(xiàng)目區(qū)所涉及行政村的基本情況，例如人口、戶數(shù)、面積，每個(gè)拆舊地塊所涉及的拆遷人口、拆遷戶數(shù)、每一戶農(nóng)戶的房屋結(jié)構(gòu)、拆遷農(nóng)戶對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。

2.2 項(xiàng)目區(qū)群眾意愿。前期的外業(yè)踏勘必須要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部參與，只有當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹坎抛盍私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿及積極性。

2.3 項(xiàng)目地塊坐標(biāo)。前期外業(yè)踏勘時(shí)要隨身攜帶GPS，其精度不要求很高但是每個(gè)地塊必須測(cè)量最少一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，其目的是給項(xiàng)目地塊做標(biāo)記，有利于后期在最新變更圖紙上快速找出拆舊建新地塊，同時(shí)也避免人為的在圖紙上的誤判。

2.4 影像資料。前期外業(yè)踏勘時(shí)要攜帶照相機(jī)，每個(gè)地塊最少三張清晰可見(jiàn)的全局影像資料，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)明顯的地類(lèi)現(xiàn)狀，如貫穿整個(gè)地塊的道路、溝渠等影像資料進(jìn)行收集。

3 外業(yè)踏勘的主要任務(wù)

（1）外業(yè)踏勘對(duì)項(xiàng)目區(qū)大概地形進(jìn)行了解，同時(shí)在最新變更庫(kù)中確定項(xiàng)目區(qū)地形坡度及現(xiàn)狀，作為評(píng)判該地塊是否可行的因素之一。

（2）外業(yè)踏勘可以征求項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)民意見(jiàn)，充分了解農(nóng)民參與本次增減掛鉤項(xiàng)目的積極性，同時(shí)通過(guò)與村委干部協(xié)商，可以要求農(nóng)民以村委為單位上報(bào)農(nóng)民拆遷意愿書(shū)。

（3）外業(yè)踏勘時(shí)及時(shí)與政府各職能部門(mén)溝通，具體了解是否對(duì)本次增減掛鉤項(xiàng)目單獨(dú)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，政府補(bǔ)償資金是否能按時(shí)到位。

（4）外業(yè)踏勘時(shí)要充分了解項(xiàng)目區(qū)的主要交通情況，充分考慮下一步增減掛鉤復(fù)墾時(shí)能否機(jī)械化操作，大型機(jī)器能否進(jìn)場(chǎng)。

（5）針對(duì)江西省往年增減掛鉤經(jīng)驗(yàn)，今年新的拆舊地塊審查增加了拆舊地塊是否屬于開(kāi)天窗這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這就要求外業(yè)踏勘時(shí)要及時(shí)和當(dāng)?shù)氐拇逦刹繙贤?，同時(shí)也要結(jié)合最新變更庫(kù)資料，必須保證本次的每一個(gè)拆舊地塊既是農(nóng)民拆遷積極性較高的地塊，也是不屬于開(kāi)天窗范疇的地塊，必須做到理論結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用。

4 測(cè)量的主要任務(wù)

（1）要與項(xiàng)目申報(bào)單位及時(shí)溝通，必須保證本次增減掛鉤項(xiàng)目勘測(cè)定界所采用的是以最新的土地利用變更圖為工作底圖。

（2）項(xiàng)目地塊的用地界址點(diǎn)坐標(biāo)必須套合最新的土地利用變更圖。拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等。江西省根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)確定今年增減掛鉤的拆舊點(diǎn)在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上為建設(shè)用地，同時(shí)實(shí)際現(xiàn)狀上本地塊絕不能是受污染的、有地質(zhì)災(zāi)害和水土流失等方面的，涉及本地塊的必須要求出具相關(guān)方面的證明，相關(guān)政府和職能部門(mén)要加蓋公章。建新地塊包括用于拆舊農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（3）測(cè)量圖按照中華人民共和國(guó)測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地籍測(cè)繪規(guī)范1：1000的最小出圖要求出圖，勘測(cè)定界測(cè)量?jī)x器采用RTK，坐標(biāo)系采用1980年西安坐標(biāo)系，投影帶3 度帶，1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)。

（4）施工前要進(jìn)行測(cè)量放樣，以確定實(shí)施范圍；施工中再次進(jìn)行測(cè)量放樣以核對(duì)該項(xiàng)目區(qū)施工是否在立項(xiàng)范圍內(nèi)，是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；竣工測(cè)量時(shí)，將施工單位所實(shí)施的項(xiàng)目范圍及工程量測(cè)量認(rèn)定并做出竣工圖以便業(yè)主、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)計(jì)量、核查、驗(yàn)收。

5 外業(yè)踏勘及測(cè)量幾點(diǎn)體會(huì)、建議

5.1 外業(yè)踏勘及測(cè)量的安全性

測(cè)量作為野外工種之一，要預(yù)防在測(cè)量工作中出現(xiàn)安全問(wèn)題。一是作業(yè)前準(zhǔn)備。出外測(cè)量之前必須觀察作業(yè)環(huán)境，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、天氣變化快的季節(jié)一定要做好充分的準(zhǔn)備。二是作業(yè)時(shí)注意事項(xiàng)。測(cè)量?jī)x器貴重，各種附件與錘子等測(cè)量工具接觸機(jī)會(huì)比較多，測(cè)量?jī)x器謹(jǐn)記摔砸，作業(yè)者對(duì)測(cè)量?jī)x器要視為私人財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)。

5.2 測(cè)量學(xué)知識(shí)的實(shí)踐重要性

既然是要測(cè)量就離不開(kāi)實(shí)踐，實(shí)踐是對(duì)測(cè)量學(xué)知識(shí)的最好檢驗(yàn)。只憑在課堂上的聽(tīng)課，是掌握不了很多具體知識(shí)，尤其是對(duì)儀器的使用更是需要多實(shí)踐操作。而要想提高效率和測(cè)量精度，也必須經(jīng)常實(shí)際操作，這樣才能做到舉一反三，從而豐富自己的專業(yè)知識(shí)。

5.3 實(shí)際測(cè)量應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

項(xiàng)目測(cè)量主要是進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界確定地類(lèi)和面積量算等工作，在進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)際測(cè)量時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是拐點(diǎn)界址。在外業(yè)進(jìn)行權(quán)屬定界時(shí)，有些拐彎的地方在實(shí)地因用肉眼無(wú)法看出來(lái)而出現(xiàn)遺漏測(cè)量，成圖時(shí)就出現(xiàn)界址線切割房屋、圍墻等情況，這時(shí)需經(jīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商在內(nèi)業(yè)編輯時(shí)于拐彎處增加某個(gè)界址點(diǎn)。

二是用好GPS。外出踏勘前可將初步選定的居民點(diǎn)（建設(shè)用地）范圍線輸入GPS內(nèi)，到實(shí)地放樣以便確定項(xiàng)目區(qū)具體范圍。

三是具體地物要精確繪制。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀地物，如溝、渠、路、曬谷場(chǎng)、水井等要細(xì)測(cè)精準(zhǔn)，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)及拆遷補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)確測(cè)算。特別是要對(duì)初選項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村、祠堂、新建房屋等進(jìn)行特別標(biāo)注，以便供業(yè)主、設(shè)計(jì)單位立項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)綜合參考取舍、剔除不可實(shí)施區(qū)域。

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